决定第264/2003/QĐ-TTg号 关于国营农林场土地管理使用若干措施

国务院总理决定

关于国有农林场土地管理与使用的若干措施

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1993年7月14日《土地法》；1998年12月2日《关于修改和补充〈土地法〉若干条款的决定》；2001年6月29日《关于修改和补充〈土地法〉若干条款的决定》；

根据中共中央2003年6月16日第28号决议；根据自然资源与环境部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 实施本决定中的若干措施，旨在对国有农林场的土地进行管理与使用：

1. 合理安排土地，符合国有农林场改革、重组和发展方向；严格管理土地，提高土地使用效率；为国有农林场完成任务创造条件；履行其在地方经济发展和行业产品发展中的职能和作用；推动农业和农村现代化进程。

2. 继续改革国有农林场的管理体制；明确生产、经营任务和公益保护任务，特别是严格保护和开发水源地森林和特种用途森林。

3. 继续投资和发展位于偏远地区、边境地区、国防战略地区以及经济和社会特别困难地区的国有农林场，作为促进当地经济社会发展和保障国防安全的核心力量。

条 2. 对国有农林场的土地使用现状进行审查，并按照以下规定制定或调整土地利用规划：

1. 省级人民政府、直辖市人民政府、国务院部门、国家控股公司应指导所属和地方管理的国有农林场的土地使用现状审查工作，并制定或调整土地利用规划。

国有农林场负责对其管理使用的土地进行审查，并制定或调整土地利用规划，提交省级人民政府、直辖市人民政府审批。

2. 关于国有农林场管理使用的土地现状审查。

a. 必须依据政府机关批准的土地分配、租赁和土地使用权证书决定，以及根据政府总理2001年6月11日第708号决定总结的土地管理工作结果。

b. 审查结果必须体现在土地行政图或地形图（比例尺为1/5000至1/25000）上，并统计国有农林场管理使用的土地面积，包括：

- 国家分配给国有农林场使用的土地总面积；国有农林场自行组织生产的土地面积；

- 分配给家庭户和个人使用的土地面积；

- 按照政府1993年3月2日第12号法令出售给组织、家庭户和个人的果园面积；

- 与其他经济成分联合经营的土地面积；

- 出租给组织、家庭户和个人用于生产和经营活动的土地面积；

- 为在职或退休的国有农林场职工及其家属提供的居住用地面积；

- 已转让的国有农林场土地面积；

- 被侵占或存在争议的国有农林场土地面积。

3. 关于制定或调整国有农林场的土地利用规划。

a. 必须依据经政府总理批准的国有农林场重组、改革和发展方案中确定的目标任务；符合地方经济发展规划和林业发展规划；结合国有农林场管理使用的土地现状审查结果。

b. 土地利用规划内容必须明确国有农林场保留使用的各类土地面积；按任务分配的土地使用面积；保护、改良和使用土地及环境保护的措施。

4. 对被侵占或存在争议的国有农林场土地，省级人民政府、直辖市人民政府应依照法律规定处理每一起具体案件。

条 3. 按照以下规定向国有农林场分配土地、出租土地和颁发土地使用权证书：

1. 省级人民政府、直辖市人民政府根据各行业和地方的国有农林场重组、改革和发展结果，以及已批准的国有农林场土地利用规划，决定向国有农林场分配土地和出租土地。

新成立并经有权机关批准的国有农林场，根据本条第二款的规定由国家分配土地或出租土地，并按照现行土地法律法规办理土地交接手续。

2. 向国有农林场分配土地或出租土地的形式包括：

a. 国家无偿分配土地给：防护林管理机构、特种用途林管理机构、从事公共服务事业的企业、提供农业生产服务和技术推广的机构、在偏远地区、边境地区、国防战略地区以及经济和社会特别困难地区开展经济和社会发展与国防安全相结合工作的国有农林场；国有农林场内的公共设施用地；

b. 国家向用于生产和经营的国有农林场土地出租或有偿分配。

3. 在实地交接土地时，必须明确土地边界并设置土地使用界桩，现场制作交接记录。

4. 省、自治区人民政府组织实施土地测量，建立地籍档案（包括地籍图）并为国家分配或租赁土地的农林场颁发土地使用权证书，应在2005年内完成。

5. 国家分配或租赁给农林场的土地面积必须严格管理，并有效使用。

a. 对于特种用途林和水源保护林（包括人工林和天然林）的面积，管理机构应尽快落实承包任务，以进行养护、保护和发展；

b. 对于已经与其它经济成分联营、联合的农林场土地面积，在重新调整后仍位于农林场范围内，则可以继续联营、联合，但必须按照法律规定办理相关手续；

c. 对于根据政府第01/CP号令于1995年1月4日颁布的规定，将土地承包给农户和个人劳动者且按合同规定正确使用土地的农林场，土地使用者可继续按已签订的合同承包土地，并需调整和补充以符合农林场的土地管理责任；

组织实施 解决不在农林场土地利用规划内的土地基金在重新调整后的处理方案包括：

1. 对于未使用、未按目的使用、使用效率低下的农林场土地；已出租、转让、借出的土地；已出售果园的土地；需要解散的农林场的土地；因任务缩减经有权机关批准需调整的土地面积，省、自治区人民政府应决定收回并按地方的土地规划和计划使用；

被收回土地的农林场必须将全部关于被收回土地的档案移交给有该土地的省、自治区人民政府；

2. 省、自治区人民政府必须制定计划将收回的土地投入使用，不得荒废，并组织指导有权限的地方人民政府按照以下规定执行土地分配和租赁：

a. 优先将土地稳定用于农业、林业和水产养殖生产，分配给因国有农林场重组、改革和发展而失去工作的农林场职工和当地少数民族家庭以及没有或缺少农业生产、林业和水产养殖用地的家庭；

如果家庭或个人的主要生计不依赖于农业、林业和水产养殖收入，且有需求，则可考虑租赁土地用于生产；

如果经济组织有需求，则可考虑分配收取土地使用费或租赁土地用于生产和经营；

b. 分配给家庭和个人用于农业、林业和水产养殖生产的土地面积应符合当地农民家庭的土地分配标准；

3. 对于已经承包给农林场职工和当地农民家庭的土地面积，如果没有争议并且符合地方土地利用规划（由乡、镇、街道办事处确认），则有权地方人民政府可按法律规定继续分配或租赁土地供其使用；

如果承包土地面积超过当地农民家庭的土地分配标准，则超出部分的土地面积应转为租赁土地；

4. 对于已经出租给经济组织、家庭和个人用于农业、林业和水产养殖生产且符合地方土地利用规划的土地面积，有权地方人民政府可继续按法律规定出租土地供其使用；土地使用期限从农林场出租土地之日起计算；

5. 对于已经与其它经济成分联营、联合的农林场土地面积，有权地方人民政府应向与农林场联营、联合的经济成分分配收取土地或租赁土地；土地使用期限根据与农林场签订的联营、联合合同确定；

6. 根据政府第12/CP号令于1993年3月2日颁布的规定，购买农林场果园并继续发展生产的组织、家庭和个人，如果没有争议并且符合地方土地利用规划，则有权地方人民政府应为其办理租赁土地手续；土地使用期限从购买果园之日起计算；

按本条规定使用土地的组织、家庭和个人，在完成土地分配和租赁手续并履行法律规定的所有财务义务后，可获得土地使用权证书；

第五条。 对于已经安排给正在工作或退休、离职的农林场职工作为住房（包括附带的花园、池塘）的土地面积，农林场必须将其移交给地方政府管理或重新规划成居民区，提交省、自治区人民政府批准，然后按规划重新安排并移交给地方政府管理；

严禁农林场将分配或租赁的土地基金用于安排给农林场职工的住宅用地。

有权人民政府接收居住用地（包括附带的园地、水面）并进行审查，以确认符合土地法律法规规定的居住用地面积；对于尚未分配居住用地但有需求的国有农林场职工，有权人民政府应考虑按照地方土地利用规划和规定标准分配需缴纳土地使用费的居住用地。

条6. 财政部负责指导资金的拨付和使用，用于实施土地现状调查及国有农林场的土地利用规划编制或调整工作，以及土地分配、租赁、测绘和建立地籍档案（包括地籍图），并根据本决定颁发土地使用权证书。

条7. 国土资源部负责指导、监督和检查本决定在各地方的执行情况，并须于2005年内完成。

条 8. 本决定自发布之日起十五日后生效。

条9. 各部部长、国务院直属机构主任、受国务院领导的机构负责人、省和直辖市人民政府主席对执行本决定负有责任。/。