令第264/2025/NĐ-CP规定关于国家风险投资基金和地方风险投资基金

令

关于国家风险投资基金和地方风险投资基金的规定

根据《国务院组织法》第63/2025/QH15号法律；

根据政府2025年10月14日发布的第267/2025/NĐ-CP号法令，对《科学技术和创新法》中关于科学技术和创新计划和任务的具体规定以及促进科学研究、科技发展和创新活动的相关规定进行详细说明；

根据《企业法》（第59/2020/QH14号）及其由第03/2022/QH15号和第76/2025/QH15号法律修正案补充的内容；

根据《管理与企业国有资本投资法》（第68/2025/QH15号）；

根据科学技术部部长的建议；

政府发布关于国家风险投资基金和地方风险投资基金的规定的法令。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了国家风险投资基金和地方风险投资基金的成立、组织结构、活动、管理、来自国家预算的资金比例、资金使用、监督机制等内容，以及《科学技术与创新法》第四十条规定的其他内容。

第二条 适用对象

本法令适用于：

一、国家风险投资基金。

二、地方风险投资基金。

三、投资于国家风险投资基金和地方风险投资基金的组织和个人。

四、有关机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 风险投资是指通过出资设立企业、购买股份或出资参与初创企业的经营，或者设立并出资参与风险投资基金或初创企业投资基金的活动。

2. 基金的投资策略是基金为选择、实施和管理对初创企业的投资或其他符合基金目标的投资对象而建立的一系列方向、原则和标准，其中确定行业范围、企业发展阶段、投资区域、持股比例、风险接受程度、预期收益、投资方式和退出方式。

3. 基金章程是根据《企业法》调整基金所有活动的公司章程，在此章程中确立投资者的权利和义务、基金管理运营机构以及在筹集、管理和使用风险投资资金过程中的相关方的权利和义务。

4. 基金的风险门槛是在投资战略或投资计划中确定的总损失的最大限度，基于整个投资组合，并在一个投资周期内进行评估。

5. 风险投资基金的投资周期是指基金从募集资金、寻找投资机会、向初创企业投资、管理和发展投资组合直到成功退出以实现预期收益并分配给投资者的过程。

6. 风险投资基金的投资组合是由基金已经投资或承诺投资于初创企业或符合投资战略、年度投资计划和基金章程的其他基金的集合，旨在优化利润并分散风险。

第四条 鼓励和支持风险投资政策

1. 为金融机构、风险投资基金、初创企业投资基金、企业科技发展基金、国内和国际个人投资者参与国家和地方创业生态系统的发展、支持风险投资进入越南创造有利条件。

2. 鼓励和支持企业参与使用国家预算资金投资于初创企业的风险投资基金，符合企业的发展战略、投资计划、生产和经营活动。

3. 发展数字平台连接初创企业、专家、个人投资者、风险投资基金、初创企业投资基金、创业支持组织，促进对初创企业的投资。

4. 鼓励企业和经济集团成立初创企业，发展创新项目，吸引来自风险投资基金和初创企业投资基金的资金，开发新产品、服务和创新商业模式。

条 5. 基金运作原则

1. 遵守越南法律法规和越南是成员国的国际条约；遵守对外投资所在国家或地区的法律法规。

2. 按照市场原则运作，接受有控制的风险，确保公开透明、高效、信息安全。

3. 支持创业创新生态系统，优先向具有高增长潜力的高新技术、数字技术、战略技术、鼓励技术转让的技术、绿色经济、循环经济、可持续发展领域内的创业创新企业提供投资，对地方、国家的经济、社会、环境产生积极影响。

第二章

 国家级风险投资基金、地方级风险投资基金

条 6. 基金的法律地位

1. 国家级风险投资基金按照《企业法》的规定，以有限责任公司或股份公司的形式成立并运营。

2. 地方级风险投资基金按照《企业法》的规定，以企业的形式成立并运营。

3. 国家级风险投资基金和地方级风险投资基金具有法人资格，拥有公章，并根据相关法律规定，在国家财政部门、国内和国外银行开设账户。

条 7. 基金的组织结构、权限、义务及国有资本代表在基金中的权利和义务

1. 基金的组织结构和权限：

a) 基金的组织结构和权限由基金章程（公司章程）规定，依据《企业法》；

b) 国有资本代表在基金中的权利、责任、薪酬、奖金和其他福利依照有关国有企业管理与投资的法律规定执行。科学技术部是国家级风险投资基金的国有资本所有者代表机构，负责委派国有资本代表到基金中。省级人民政府是地方级风险投资基金的国有资本所有者代表机构，负责委派国有资本代表到基金中；

c) 基金可以与国内外的专业组织和个人合作，聘请他们来管理和运营基金，依据基金章程的规定；

d) 基金可以设立咨询委员会和投资审查委员会，以支持基金的投资活动。

2. 基金有责任执行会计核算、审计制度和税收及其他法定义务，这些义务适用于企业。

条 8. 基金的目标、职能和任务

1. 基金目标

a) 向具有突破性增长潜力、能够解决地方、国家和国际经济、社会、环境挑战的创业创新企业和项目提供投资吸引资金；

b) 支持促进全国和地方的创业创新生态系统的发展，服务于国家经济发展和社会进步以及国际融合的国内风险投资市场的建设。

2. 国家级风险投资基金的职能和任务

a) 出资成立、购买股份或出资额在国内外的创业创新企业；

b) 与国内外其他风险投资基金或创业投资基金共同出资成立、购买股份或出资额在国内外的创业创新企业；

c) 成立或出资于国内外其他风险投资基金或创业投资基金，以进行风险投资；

d) 支持全国的创业创新生态系统。

3. 地方级风险投资基金的职能和任务

a) 出资成立、购买股份或出资额在国内的创业创新企业；

b) 与国内其他风险投资基金或创业投资基金共同出资成立、购买股份或出资额在国内的创业创新企业；

c) 支持地方的创业创新生态系统。

条 9. 基金的资金来源

1. 对于国家风险投资基金，基金的注册资本包括：

a) 国家出资的部分，从科学技术部的投资发展预算中拨付，自基金成立时一次性到位，初始国家财政拨款金额不少于500亿元；

b) 各类组织和个人（如有）根据法律规定和基金章程进行的出资。

2. 国家风险投资基金在成立后的五年内，注册资本规模应至少达到2000亿元，基于国家财政拨款和从各类组织和个人筹集的资金。

3. 对于地方风险投资基金，基金的注册资本包括：

a) 地方政府出资的部分，从地方政府的投资发展预算中拨付，自基金成立时一次性到位，初始国家财政拨款比例由省级人民政府决定；

b) 各类组织和个人（如有）根据法律规定和基金章程进行的出资。

4. 出资、补充注册资本、转让出资份额、管理及使用国有资本在基金中的部分，按照企业法和国有资本投资管理法规的规定执行。

5. 各类国内和国际资助、援助以及其他合法筹集的资金，不计入基金的注册资本，必须单独核算和管理，并按法律规定和基金章程规定的目的使用。

6. 其他符合条件的国内和国外组织或个人投资者的出资，通过出资合同完成。

7. 使用资产进行出资的行为，依照企业法的规定执行。

条 10. 基金运作机制

1. 基金为每个投资周期制定投资战略，主要内容如下：

a) 投资目标和领域，基于实际需求和国家或地方经济和社会发展的指导方针；

b) 投资方式、对象、风险阈值和风险管理原则；

c) 使用注册资本的投资周期不超过十年，自承诺投资之日起计算；涉及民用与国防或战略技术的投资周期不超过十五年。

2. 根据本条第1款规定的投资战略，基金制定并公布年度投资计划，确定投资承诺的预算和进度，退出资本方案和风险管理措施。

3. 制定、批准和调整投资战略和投资计划的权限、责任、程序，依据基金章程的规定执行。

4. 风险管理原则：

a) 在整个投资组合和一个投资周期内，由投资战略或投资计划具体确定的，使用注册资本产生的总损失不得超过基金注册资本的50%。损失计算方法和风险管理措施由基金根据允许使用的会计准则决定；

b) 基金定期自行或委托专业机构评估投资活动中的风险和其他相关风险，并及时采取适当的风险管理措施；

c) 每年定期向科学技术部和财政部报告国家风险投资基金的风险情况和风险管理情况，向省级人民政府报告地方风险投资基金的风险情况和风险管理情况。

5. 基金不对单个项目的资本保全提出要求。基金的投资效果基于整个投资周期内的投资组合总体评价。

6. 管理和运营费用及其他基金活动的费用，从承诺投资总额中提取和基金收入中合理分配，比例由基金章程规定。

7. 基金的收入来源包括：

a) 根据基金章程进行的投资活动利润；

b) 投资周期之间闲置资金的银行存款利息，包括基金的注册资本和筹集的资金；

c) 合法的组织和个人在国内和国外提供的资助、捐赠；

d) 基金出售资产和清算所得；

e) 法律和基金章程规定的其他合法收入。

8. 基金的支出项目包括：

a) 直接服务于基金活动的管理和运营费用及其他活动费用；

b) 最多不超过基金每年税后利润的5%，用于支持全国和地方创业创新生态系统的建设；

c) 从基金每年的运营资金中提取风险投资准备金，包括注册资本和筹集的资金，按照基金章程的规定；

d) 法律和基金章程规定的其他合法支出。

9. 基金的投资支出包括：

a) 成立初创企业的出资；

b) 购买初创企业的股份或出资额；

c) 按照法律规定，向其他风险投资基金或创业投资基金出资。

10. 退出资本、分配利润、处理亏损和提取风险准备金的规定，在基金章程中有详细说明。

11. 如果在一个投资周期内，使用注册资本产生的总损失超过基金注册资本的50%，基金有责任按照国有资本投资管理法规的规定重新配置国有资本。

12. 国家风险投资基金通过第八条第二款规定的a、b和c项形式对外投资，并接受来自外国组织和个人的出资，以及根据第九条第一款b项规定转让出资份额的行为，应遵守有关投资的法律规定。

第十一章 管理和运营机制

1. 基金应建立管理、运营机制，合作与协调机制，有效利用国内外基金资源和专家，以支持创新创业活动，促进地方和国家范围内的创新生态系统发展，并推动国际连接。

2. 基金应制定选择管理人员和运营人员的标准、条件和程序；签订合作协议，聘请具备专业能力的国内外机构或个人来管理和运营基金。

第十二章 独立监督和评估

1. 基金的运作受独立监督和评估，包括风险管理、投资效果、社会影响及吸引私人部门投资的效果。

2. 独立监督和评估机制通过以下方式实施：

a) 基金的财务报告和年度运营报告由一家信誉良好且符合资格的审计公司进行独立审计，并按照法律规定由国家审计机关进行审计；

b) 基金每两年一次聘请具有能力和经验的专业咨询机构，对已批准的风险管理原则和风险阈值的遵循情况、投资组合的投资效果、基金投资的社会影响以及从私人部门吸引投资的效果进行评估；

c) 根据本款a项和b项规定的独立监督和评估结果，基金应调整战略、计划和投资组合，使其适应实际情况。

3. 按照第七条第一款规定拥有国有股份的代表机构负责根据企业法和国有资本投资企业管理法的规定，管理、跟踪和监督基金中的国有资本。

第十三章 运营报告

1. 国家风险投资基金中代表国有股份的人应与基金合作，定期每半年和每年编制并向科学技术部和财政部提交关于基金投资组合、运营情况、投资成果和财务状况的报告。

2. 地方风险投资基金中代表国有股份的人应与基金合作，定期每季度和每年编制并向省级人民政府提交关于基金投资组合、运营情况、投资成果和财务状况的报告。

3. 参与基金活动的投资者有权根据基金章程的规定获得基金活动的信息。

第十四章 责任豁免

1. 包括决定参与出资、制定并执行投资战略和计划、管理投资组合和基金活动在内的组织和个人，在满足以下条件时，可免除因投资活动产生的民事责任，排除行政责任：

a) 损失是由不可预见的客观风险造成的，而非组织或个人故意行为所致；

b) 在投资决策过程中，严格遵守投资原则、基金内部规定以及透明和诚信义务；

c) 组织或个人已经履行了尽职调查、报告、信息公开和申请投资批准的义务，这些义务在基金章程中有明确规定。

2. 本条第一款所指的客观风险包括但不限于以下情形：

a) 投资决策时无法合理预测的金融市场、科技市场或宏观经济因素的变化；

b) 法律政策变化直接影响投资效果或退出能力；

c) 自然灾害、疾病、地缘政治冲突或其他不可抗力事件导致被投资初创企业的运营中断或创新项目实施受阻；

d) 其他超出决定参与出资、制定并执行投资战略和计划、管理投资组合和基金活动的组织或个人预测和控制能力的客观风险。

3. 基金最高决策机构应基于第十二条规定的独立监督和评估结果报告、第十三条规定的运营报告，或者在必要时咨询有能力和经验的专业咨询机构的意见后，确认本条第一款规定的条件。

第三章

 国家对国家风险投资基金和地方风险投资基金的管理

条15. 科学技术和工业部的责任

1. 负责组织选择有能力参与成立国家风险投资基金的创始成员，并与其它成员合作制定基金章程。

2. 提出国家风险投资基金注册资本的配置水平，汇总纳入科学、技术、创新和数字化转型领域的预算方案草案，提交财政部汇总，报有审批权的机关审议批准。

3. 按照有关法律规定执行作为国有资本出资人代表机构的权利、义务和责任，对国家风险投资基金中的国有资产部分进行管理。

4. 向政府报告地方风险投资基金运营情况的综合报告。

条16. 财政部的责任

根据国家预算法、公共投资法和行业管理法的规定，平衡并提出为科学、技术、创新和数字化转型领域配置国家财政预算支出的建议。

条17. 省级人民政府的责任

1. 负责组织选择有能力参与成立地方风险投资基金的创始成员，并与其它成员合作制定基金章程，呈省长或直辖市市长审批。

2. 提出地方风险投资基金注册资本的金额和国有资金来源，呈有审批权的机关审议批准。

3. 按照有关法律规定执行作为国有资本出资人代表机构的权利、义务和责任，对地方风险投资基金中的国有资产部分进行管理。

4. 定期每年向科学技术部报告地方风险投资基金的运营情况。

条 18. 生效日期

1. 本条例自2025年10月14日起生效。

2. 各部部长、各直属机构首长、各省人民政府主席以及相关机构负责人负责实施本条例。