联合通知265/2013/TTLT-BQP-BCA关于军队民事执行强制措施的配合保护规定

联合通知

关于军队民事执行强制措施的保护配合规定

______________

根据2008年11月14日颁布的《民事执行法》；

根据2013年4月22日国务院第35/2013/NĐ-CP号令关于国防部职能、任务、权限和组织结构的规定

根据2009年9月15日国务院令第77号《关于公安机关职能、任务、权限和组织结构的规定》；

公安部部长和公安部部长发布联合通知，规定军队民事执行强制措施的保护配合事宜，

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定在军队中组织民事执行强制措施时，涉及动员公安力量参与保护配合的情况下，总参谋部下属的执行机构、各军区、海军军种（以下简称军区执行机构）、省公安机关（以下简称省级公安机关）、县、区、市辖区、省辖市公安机关（以下简称县级公安机关）与组织强制执行地有关机关、组织和个人之间的配合保护强制执行事宜。

第二条 适用对象

1. 军区执行机构。

2. 省级公安机关。

3. 县级公安机关。

4. 与军队民事执行强制措施保护配合有关的机关、组织和个人。

第三条 配合原则

1. 快速、准确、及时、有效，遵守法律规定。

2. 按照法律规定正确履行各自机关单位的职能、任务和权限；不干扰每个机关单位的专业活动。

3. 确保人民群众的生命安全、健康、名誉、人格和财产安全；确保强制执行地点的政治稳定、安全和社会秩序。

第四条 保护强制执行费用

在军队中实施民事执行强制措施的保护费用按照《民事执行法》及相关指导文件关于强制执行民事案件费用的规定执行。

第二章

具体规定

第五条 配合制定强制执行计划

1. 对于需要动员公安力量参与保护的强制执行案件，在制定强制执行计划前至少10天，执行员应向军区执行机构负责人报告并提供信息，并以书面形式请求县级公安机关配合制定计划，准备人员、设备、武器、辅助工具和业务装备，参与保护强制执行。对于重大、困难和复杂的案件，则请求省级公安机关配合保护。

2. 交流内容包括：

a) 被强制执行人的姓名和地址；

b) 被强制执行人执行情况及结果；

c) 强制执行的时间和地点以及执行方法；

d) 参加强制执行的人员组成；

e) 强制执行地点的安全状况和秩序情况，被强制执行人及其家庭的态度；

f) 预计可能出现的情况及解决办法；

g) 具体配合要求，预计保护强制执行的力量、设备和辅助工具以及为保护强制执行服务的设备。

3. 自收到交流信息和请求配合保护强制执行之日起三个工作日内，公安机关有责任就配合保护强制执行的要求回复军区执行机构。

4. 统一意见后，执行员完善强制执行计划（计划内容按《民事执行法》第七十二条第二款规定执行），报军区执行机构负责人批准。强制执行计划必须立即发送给公安机关和其他相关机关、单位、组织和个人，按《民事执行法》第七十二条第三款规定。

5. 在批准强制执行计划之前，军区执行机构负责人需向上级总参谋部首长、军区司令、海军军种司令请示指示。

条6. 协同制定强制执行计划和保护强制措施方案

1. 自收到军区执行机关的强制执行计划之日起五个工作日内，公安机关负责制定保护强制措施计划和方案，并与军区执行机关统一协商。

2. 保护强制措施计划的内容包括：

a) 保护强制措施工作的目的、要求及任务，以及确保强制执行安全的工作；

b) 与保护强制措施活动相关的情况；

c) 总指挥、各力量指挥的具体任务；参与保护强制措施的干部、战士的具体任务；

d) 各单位在准备人员、装备、武器、辅助工具和其他业务设备方面的责任；

e) 针对重大强制执行案件可能出现复杂情况时的预备力量和装备；

3. 保护强制措施方案的内容包括：

a) 保护强制措施任务及其相关情况的特点概述；

b) 可能发生的情景预测，特别是对抗、引发火灾、爆炸、公民、组织、参与强制执行力量的生命健康财产损失等情景，以及处理这些情景的方案（明确指挥官的责任，具体情景下干部、战士的责任）；

c) 指挥官和执行保护强制措施任务单位的任务；

d) 用于保护强制措施的人员、装备、武器、辅助工具和其他设备；预备力量和装备；

e) 协调规定和通信联络规定。保护强制措施方案以书面形式体现，并附有图表。

4. 保护强制措施计划和方案应在实施强制执行前五个工作日提交给军区执行机关。

条7. 协同实施强制执行计划、保护强制措施计划和方案

1. 在强制执行前至少一个工作日，军区执行机关必须与公安机关及相关机关、组织和个人召开会议，讨论实施强制执行计划、保护强制措施计划和方案的方法。

2. 被邀请参加的机关、组织和个人有责任派遣指定人员出席。军区执行机关负责提供需要组织强制执行的案件内容信息；可能发生的场景、参与强制执行和保障强制执行过程经费的责任力量。保护强制措施力量指挥报告保护强制措施计划和方案及处理突发情况的方案。

条8. 在进行强制执行过程中协同配合

1. 保护强制措施力量必须从强制执行开始到结束都在场；维持秩序，确保整个强制执行过程的安全，并接受参与保护强制措施的公安力量指挥官的指挥。

2. 强制执行参与人员必须在整个强制执行过程中充分、完整地参与，履行自己的职能和任务，并接受强制执行主持人的指挥。

条9. 配合处理强制执行过程中发生的情况

1. 在强制执行过程中，负责强制执行保护的公安力量指挥官和参与强制执行的力量必须及时向主持、指挥强制执行的人通报因复杂安全、秩序情况或其他与强制执行工作相关的情况，以便及时采取措施处理。

2. 当发生的情况属于某个机构或单位的职能和任务范围时，该机构或单位进行处理，其他机构有责任配合。如果发生的情况属于多个机构或单位的权限，则发现最早的那个机构或单位负责处理，并随后移交至有权处理的机构或单位。

如果发生的情况不属于参与强制执行力量和强制执行保护力量的处理权限，则必须向上级有权限的机关报告，以审查并作出决定。

3. 如果有理由认为强制执行案件可能变得复杂，对政治、安全、秩序和社会稳定产生负面影响，而强制执行保护力量尚未采取措施解决，则强制执行保护力量指挥官应向同级公安机关负责人请示指导意见，并向主持、指挥强制执行的人报告，以便考虑。

条10. 与组织强制执行所在地的乡级人民政府配合

军区执行局请求组织强制执行所在地的乡级人民政府派遣代表参加强制执行，并同时指挥乡公安力量、乡人民武装部和动员当地力量参与配合保护强制执行。

第三章

组织实施

第十二条 生效日期

本通知自2014年2月20日起生效。

条 12. 组织实施

1. 军区执行局、公安部刑事执行和司法支持总局是协助国防部、公安部评估军队配合保护民事强制执行情况的联络点；接收信息，及时指导、监督本联合通知的实施。

2. 每半年或每年，军区执行局有责任向军区执行局报告军队民事强制执行配合保护的实施情况，在执行报告中予以反映。

3. 每半年，县级公安机关有责任向省级公安机关报告军队民事强制执行配合保护的实施情况（如有），并与地方民事强制执行配合保护报告一起汇总上报公安部刑事执行和司法支持总局。

在实施过程中如遇困难，军区执行局应及时报告国防部（通过军区执行局）和地方公安机关应及时报告公安部（通过公安部刑事执行和司法支持总局）以获得及时指导。