关于发布2017年中央财政经常性支出预算分配原则、标准和定额的第266/2016号决议

决议

制定2017年度中央财政经常性支出预算分配原则、标准和定额

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 全国人民代表大会常务委员会

社会主义共和国越南

 根据越南社会主义共和国宪法；

根据《国家预算法》（第83/2015/QH13号）；

考虑政府于2016年9月8日提交的第311/TTr-CP号报告，以及预算委员会于2016年9月12日提交的第102/BC-UBTCNS14号审查报告和于2016年9月27日提交的第131/BC-UBTCNS14号采纳和解释报告，关于2017年度中央财政经常性支出预算分配原则、标准和定额，

第二条 目的、城市分类原则

制定2017年度中央财政经常性支出预算分配原则、标准和定额。

第一章

总则

第一条 调整范围

本决议规定了适用于2017年度的中央财政经常性支出预算分配原则、标准和定额，这是根据《国家预算法》规定的2017-2020年稳定期的第一年。对于2017-2020年稳定期内的其他年份，应按照《国家预算法》的规定和本决议中适用于稳定期的规定执行。

第二条 适用对象

1. 各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央其他机关、各省、直辖市（以下统称各部委、中央机关和地方）。

2. 与编制、分配、执行中央财政经常性支出预算有关的机关、组织和个人。

第二章

2017年度中央财政经常性支出预算分配原则、标准和定额

第三条 中央财政经常性支出预算分配原则

1. 有助于实现到2020年的国民经济和社会发展目标，保障国家安全和国防，以及各部委、中央机关和地方的目标；优先安排教育、培训和职业培训、科学技术、环境、卫生等领域的资金，并为高山区、海岛区、山区、少数民族聚居困难地区提供资金。

2. 符合国家财政平衡能力；逐步提高国家财政资金使用效率，努力减少经常性支出比例，以调整国家财政结构，通过精简机构和人员编制，彻底节约开支，反对浪费，提高工作效率和员工收入。

3. 推动公共事业领域改革，结合价格和费用调整进程，确保成本覆盖，通过减少对公立事业单位的直接财政支持，增加对政策对象的直接财政支持，鼓励社会参与，动员社会资源发展经济和社会。

4. 定额分配标准必须明确、简单、易于理解和实施；确保公平、公开和透明，促进行政改革。

5. 尽可能将所有经常性支出纳入各部委、中央机关的行政管理经费定额，要求彻底节约；减少会议、研讨会和出国考察团的支出；优先分配经费给司法系统、国家审计署、政府监察局。

6. 地方财政经常性支出预算定额分配还须遵循以下原则：

a) 按照四个区域（城市；平原；山区、平原地区的少数民族地区、偏远地区；高山海岛地区）的人口标准为主要标准；结合符合实际情况和地方特点的补充标准。

b) 包括截至2016年5月31日由中央颁布的所有制度和政策所需的资金（不包括多维贫困标准和当有对象参与时的国家财政政策支持，如学费减免和学习费用补助；贫困家庭和政策性社会家庭电费补贴；接近贫困线的家庭、从事农业、林业、渔业和盐业且生活水平处于平均水平的家庭的医疗保险费）。

c) 各地总经常性支出预算和教育、培训及职业培训、科学技术领域的经常性支出预算，按本决议规定的经常性支出预算分配原则、标准和定额计算，并确保不低于2016年全国人大批准的预算支出。

条 4. 常规预算支出分配标准和定额 国家预算经常性支出中央各部门的预算分配

1. 行政管理费用预算分配：

a) 标准：

根据有权机关按照递减方法（编制人数递减定额）下达的编制数。除按编制数分配的经常性预算外，各部、中央机构还获得资金以确保支付工资及具有工资性质的各项费用，并确保各部、中央机构的具体特殊任务。

b) 按编制标准分配定额：

2. 公立事业单位预算分配：

根据公立事业单位的自主程度，根据相关法律规定，为各单位提供经常性支出支持。

中央各部、机构加快向公立事业单位下放自主权，按照既定路线推进公共服务事业收费定价，从而减少直接从国家预算对这一领域的支持，增加保障贫困人员和政策对象获取公共服务的资金，增加采购维修和投资发展支出。

3. 国防和安全预算分配：

对于中央预算国防和安全任务，根据实施相关政策和制度所需经费、国防和安全特殊任务需求以及中央预算年度平衡能力，由政府提交国会决定。

条 5. 常规预算支出分配标准和定额 地方省级预算分配

1. 教育事业预算分配标准和定额：

a) 根据年龄在学人口（1-18岁）和本条第一款c项规定的补充标准进行分配。

b) 按年龄在学人口（1-18岁）分配定额：

单位：元/人/年

在此基础上，如果教学活动经常性支出（不包括工资和具有工资性质的费用）占教育事业总支出的比例低于18%，则将予以补充，以确保工资、补贴和其他具有工资性质的费用（社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费）不超过82%，教学活动支出不低于18%（不包括学费收入）。此比例仅适用于2017年，即2017-2020年中央与地方财政稳定期的第一年；在此期间每年，省或市人民代表大会根据各自财政能力和实际情况作出决定。

c) 按补充标准分配，包括以下制度和政策：3-5岁儿童午餐费制度；残疾人教育政策；对生活在特别困难经济和社会条件地区的高中学生的支持；对少数民族大学生的学习费用支持，按照法律规定执行。

2. 教育培训和职业培训事业预算分配标准和定额：

a) 根据人口（不包括1-18岁年龄段的人口）进行分配。

b) 按人口（不包括1-18岁年龄段的人口）分配定额：

单位：元/人/年 定额分配 城市

3. 医疗卫生事业预算分配标准和定额：

a) 根据人口和本条第三款c项规定的补充标准进行分配。

b) 按人口分配定额：

单位：元/人/年 定额分配 城市

c) 按补充标准分配，包括以下制度和政策：为特定对象（6岁以下儿童；贫困家庭成员、少数民族成员居住在经济和社会条件困难地区、居住在特别困难地区、居住在海岛乡县、器官捐献者、享受社会救助金的人员、学生、退伍军人、抗美援越战士、参加保卫祖国和援助老挝的战争和国际任务的人员、青年志愿者、民工）购买医疗保险卡制度，按照法律规定执行。

4. 行政管理事业预算分配标准和定额：

a) 根据人口、县级和乡级行政单位数量以及专门机构；按工资、补贴和其他具有工资性质的费用进行分配。

b) 行政管理费用定额（不包括工资、补贴和其他具有工资性质的费用）：按人口定额分配：

单位：元/人/年 定额分配 城市

按县级和乡级行政单位数量定额分配：

单位：万元/县/乡/年

对于有权机关批准设立专门机构的地方，可额外增加2040万元/单位。

c) 工资、补贴和其他具有工资性质的费用（社会保险、医疗保险、工会经费）按现行规定计算。

d) 如果按本条第四款b项规定的定额（不包括工资、补贴和其他具有工资性质的费用）计算的行政管理费用预算小于总行政管理费用的25%，则应予以补充，以确保达到25%，工资、补贴和其他具有工资性质的费用比例不超过75%。

5. 文化和信息事业预算分配标准和定额：

a) 条款分配标准按照人口和本条第五款c项规定的补充标准。

b) 按人口分配定额：

单位：元/人/年 定额分配 城市

c) 按照补充标准分配：向拥有专业艺术团体（公立事业单位）、流动信息队以及国家级旅游景区的省、直辖市额外分配。

6. 事业性广播、电视支出的分配标准和定额：

a) 按照人口分配标准和本条第六款c项规定的补充标准进行分配。

b) 按人口分配定额：

单位：元/人/年

c) 按照补充标准分配：向拥有山区县、平原民族地区、偏远山区、海岛县并设有广播、电视转播站的省、直辖市额外分配。

7. 体育事业支出的分配标准和定额：

a) 按照人口分配标准和本条第七款c项规定的补充标准进行分配。

b) 按人口分配定额：

单位：元/人/年

c) 按照补充标准分配：向拥有获得高级国家成绩运动员和参加中央组织比赛的残疾运动员的省、直辖市，根据规定制度分配培训经费。

8. 社会保障事业支出的分配标准和定额：

a) 按照人口分配标准和本条第八款c项规定的补充标准进行分配。

b) 按人口分配定额：

单位：元/人/年

c) 按照补充标准分配，包括：对社会救助对象每月给予的社会救助金；对已退休的乡村干部每月给予的补助；对居住在贫困地区且符合法律规定条件的家庭直接提供支持。向拥有政策家庭的省、直辖市额外分配每户50万越南盾，以增加在节日慰问政策家庭的资金。

9. 国防支出的分配标准和定额：

a) 按照人口分配标准和本条第九款c项规定的补充标准进行分配。

b) 按人口分配定额：

单位：元/人/年

c) 按照补充标准分配：向拥有陆地边界、海岛县的省、直辖市额外分配。

10. 安全支出的分配标准和定额：

a) 按照人口分配标准和本条第十款c项规定的补充标准进行分配。

b) 按人口分配定额：

单位：元/人/年

c) 按照补充标准分配：向拥有陆地边界、海岛县的省、直辖市额外分配。

11. 科学和技术事业支出的定额分配：政府向国会提交2017年地方财政科学和技术事业支出的分配额度。

12. 经济活动支出的分配额度：

a) 总体分配额度为本条第一款至第十一款所列经常性支出项目的10%。

b) 对于特别城市（河内市、胡志明市），根据本条第十二款a项确定的标准额外分配70%，用于执行城市交通重要任务。

c) 向拥有城镇行政单位的省、直辖市分配，具体为：一类城市（属于省）每年76500万元；二类城市每年46500万元；三类城市每年12750万元；四类城市每年8500万元；五类城市每年5000万元。对于稳定预算期间，如果地方政府被中央主管部门批准提升城市等级，则中央财政将按本条第十二款c项规定的城市支持标准，对地方政府从中央财政中获得的平衡资金进行补充。

d) 按照补充标准分配，包括：免除水利费的资金；支持生产水稻地区的资金，这些地区种植水稻面积较大。支持海岛县、岛乡，以弥补电力亏损，补贴淡水运输船、必需品运输船，并维持水池、海水淡化设备的运行。

13. 环境保护事业支出的分配标准和定额：

a) 按照城市人口和人口密度、工业产值、自然保护区和天然林面积的标准分配。

b) 分配定额：基于国家预算环境保护事业总预算，分配

14. 地方财政其他经常性支出的分配额度：

a) 根据已经按照分配定额计算出的经常性支出项目的0.5%比例分配。

b) 按照补充标准分配：向拥有陆地边界的省、直辖市额外分配。

15. 对于困难或人口较少的省、直辖市，根据人口定额计算的百分比额外分配如下：

南部九洲地区的地方额外分配9%；人口少于40万的地方额外分配16%；人口在40万到60万之间的地方额外分配14%；人口在60万到90万之间的地方额外分配12%。如果一个地方满足两个或以上标准，则只按最高支持标准分配。

对于平均每个县人口低于8.5万的省、直辖市额外分配5%的人口定额计算的支出。

16. 对于有中央财政上缴比例的省、直辖市，根据人口定额计算的百分比额外分配如下：河内市、胡志明市额外分配70%；其余直辖市（海防市、岘港市、芹苴市）额外分配45%；上缴中央财政比例达到40%及以上的省份额外分配40%；上缴中央财政比例在15%到40%之间的省份额外分配35%；其余上缴中央财政比例的省份额外分配30%。

17. 预备费：政府根据《国家预算法》的规定向国会提交2017年地方财政预备费的分配额度。

18. 对于稳定预算期间的各年：

a) 政府向国会报告：

在稳定预算期的第一年基础上，根据《国家预算法》的规定，增加中央财政对地方的平衡资金补充。

特殊情况下，新项目产生收入导致地方财政收入大幅增加时的处理方案。

中央财政根据预算平衡能力，对因出现特殊国家安全和国防任务的地方提供支持。

当根据全国人民代表大会常务委员会的决议新设立行政单位时，从中央预算向地方预算提供支持，标准如下：

对于新成立的城市、市辖区或区，每年每单位支持17000万亿元。

对于新成立的县：位于高山海岛地区每年每单位支持17000万亿元；位于山区或平原地区的少数民族聚居区每年每单位支持13600万亿元；其余地区的县每年每单位支持10200万亿元。

对于新成立的乡、镇或城镇：位于高山海岛地区每年每单位支持3400万亿元；位于山区或平原地区的少数民族聚居区每年每单位支持2720万亿元；其余地区的乡、镇或城镇每年每单位支持2380万亿元。

第三章

实施条款

第六条 组织实施

赋予政府、总理：

一、组织并指导各部委、中央机构和地方实施本决议。

二、按照全国人民代表大会和常务委员会的要求报告本决议的执行情况。

三、如果在2017年国家经常性预算支出定额分配原则、标准和定额之外需要补充或修改，则政府应将相关事项提交常务委员会决定。

四、详细规定每个标准的分配额度，确定时间点，指定提供数据的机构作为确定2017年及2017至2020年稳定预算期间国家经常性预算支出定额的基础。

五、详细规定本决议的实施办法。

条 7. 生效

本决议自2017年度财政年起生效，并适用于2017至2020年的稳定预算期，依照《国家预算法》的规定。

第八条 监督决议执行情况

常务委员会、财经委员会、民族委员会和其他专门委员会以及全国人民代表大会代表在其职责范围内，依法监督本决议的执行情况。