指示第27/1999/CT-TTg号关于促进甘蔗糖业计划实施的若干措施

指示

关于加快甘蔗糖业计划实施的若干措施 

自甘蔗糖业计划实施以来已逾四年，全国制糖行业已取得初步成果：新建和扩建了44家工厂，投资发展了一些高产优质甘蔗原料基地。目前，已有41家工厂完成建设并投入生产，增加了就业机会，有助于消除农村贫困。

然而，制糖业面临产品销售困难、生产成本高、多家工厂可能无法偿还进口设备分期付款的国外贷款及国内建设贷款等问题。主要原因包括原料短缺导致工厂不能满负荷运转；许多地方甘蔗收购价和运输费用过高；未能充分利用综合经营各种副产品的潜力等。为尽快解决这些问题，国务院指示各省人民委员会及相关部委组织落实以下内容：

一、关于原料基地的发展：

农业部和各省人民委员会应指导审查甘蔗原料基地规划，并制定具体计划和措施以发展原料基地，具体如下：

必须按照已经批准的投资原料基地决定种植规划面积；原料甘蔗基地必须集中，距离工厂近；采用新的科学技术和工艺，进行高集约化种植，使用高产优质甘蔗品种；在有条件的地方，应采取灌溉措施。

二、关于投资资金和信贷：

制糖厂建设所需资金较大，来源包括：进口设备分期付款的国外贷款、亚洲开发银行（ADB）和官方发展援助基金（ODA）的国外信贷、国家计划内的投资信贷等。一些已经开始运营的工厂已到还款期。农业部和各省人民委员会应对自己管辖范围内的工厂提出还款措施，优先偿还进口设备分期付款的国外贷款。通过发展原料基地，充分发挥设计产能，保持合理的原料价格，综合经营，迅速降低产品成本，实现盈利，从而自筹资金还债。

国务院已发布第194/1999/QĐ-TTg号决定，处理部分遇到困难的制糖厂的财务问题，以便这些工厂能够发展生产、降低产品成本、销售产品、偿还债务并有效经营。对于其他属于甘蔗糖业计划的工厂将有单独政策和规定。

目前，由于生产出的糖成本高，积压严重，销售缓慢且无法出口。因此，不再新建或扩大现有工厂。在农民种植甘蔗供应现有工厂的地方，不再扩大种植面积，某些甘蔗种植面积可以转向其他作物，地方政府帮助当地居民选择合适的作物结构，确保农民收入。

根据已经批准的原料基地项目，在国家计划内的投资信贷之外，各省人民委员会应利用地方项目整合资金，增加对甘蔗种植者的支持。

三、关于基础设施建设：

对于用于运输甘蔗的道路，各地方使用国家预算资金修建工厂区外的主要道路。对于原料基地内部的运输道路，则由民众集资和工厂资助建设。

在有条件进行灌溉种植甘蔗的地方，根据批准的项目，国家预算资金将用于主要水利工程如水库和主渠，甘蔗种植者和工厂需出资建设小型和区域内的水利工程。

制糖厂除了使用从甘蔗价格中提取的10%的资金来发展原料基地外，还可以用于投资水利和交通设施，以服务其原料基地。

四、关于产品销售：

农业部和各省人民委员会应指导所属制糖厂负责销售所有积压的糖产品，例如加强促销活动，降低售价；尽早建立甘蔗糖业协会，协调各工厂调节国内和出口（如有）的甘蔗和糖价格，确保销售所有产品而不亏损。

各工厂必须停止竞购甘蔗原料，避免抬高甘蔗价格导致糖价过高，难以销售；相反，不得压级压价收购甘蔗，损害甘蔗种植者利益。从1999-2000榨季开始，应在榨季初期公开甘蔗收购价格，确保甘蔗种植者每单位面积的收入高于种植其他作物，并合理反映在糖的成本中。

审查生产成本，最大限度地减少管理费用和间接费用；尽快制定规划和发展糖业相关产业的计划，实行综合经营，利用副产品生产生物肥料、胶合板、饲料、酒精、电力等，增加收入，降低糖成本，从而降低售价，提高糖的销售能力，逐步提升我国糖品在市场上的竞争力。

国家鼓励企业，特别是制糖厂发展使用糖的产品生产，以通过这些产品迅速增加糖的消费量。

打私和反商业欺诈指挥部（中央853指挥部）、各省、直辖市人民政府主席应根据国务院总理于一九九七年十月十一日发布的第853号指示精神，制定具体计划和措施，阻止走私糖和其他商品过境和口岸的行为。

企业自身、农业和农村发展部以及商务部有责任寻找市场，在必要时组织有效的出口活动。

五、关于股份制改革：

推进制糖厂的股份制改革，旨在筹集更多投资资金，并将工厂与甘蔗种植者、工厂与工人、工厂与私人糖坊之间的责任联系起来。短期内，选择正在有效运营的工厂作为试点进行股份制改革，其中包含工厂工人、甘蔗种植农民和当地私人糖坊的股份参与，以便总结经验并扩大实施。

各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机关负责人、设有制糖厂的省人民政府主席负责将本指示传达并落实到每个制糖厂和甘蔗种植者。