决定第27/2000/QĐ-BNNPTNT/TCKT号关于发布荷兰王国无偿援助猫尾国家公园保护项目财政管理制度的决定

 

决定

关于发布《卡特国家公园保护项目财务管理规定》的通知

该项目由荷兰王国政府无偿援助

根据一九九五年十一月一日国务院第73号令关于农业与农村发展部职能、任务、权限和组织机构的规定；

农业农村部部长

根据一九九七年六月三十日总理第460号决定关于批准卡特国家公园保护项目的决定；

根据一九九八年二月十六日总理第38-1998/QĐ-TTg号决定关于将卡特国家公园移交给农业与农村发展部管理的决定；

根据一九九八年十二月三日农业与农村发展部部长第3273号决定关于成立卡特国家公园保护项目管理委员会的决定；

根据有关卡特国家公园保护项目的文件。

根据财务会计司司长、国际合作司司长的建议，农业与农村发展部。

随本决定发布的《卡特国家公园保护项目财务管理规定》，该项目由荷兰王国政府无偿援助。

决定

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 农业与农村发展部办公厅主任、财务会计司司长、国际合作司司长及各相关局、司、委员会、卡特国家公园管理局、卡特国家公园保护项目管理委员会负责执行本决定。

条款2各省、自治区、直辖市人民政府主席；市教育局局长；办公厅主任；教育部所属各单位负责人负责执行本决定。/

条款2卡特国家公园

 

规 制

由荷兰王国政府无偿援助

随同农业与农村发展部二〇〇〇年三月二十一日第27/2000/QĐ-BNN-TCKT号决定发布
(制定和实施项目财务管理规定的依据：

第一章

本规定对科学技术部竞赛红旗的受奖对象、标准、程序、文件和流程作出规定。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 一、一九九七年六月三十日总理第460号决定关于批准卡特国家公园项目的决定。

二、一九九八年二月十六日总理第38-1998/QĐ-TTg号决定关于将卡特国家公园移交给农业与农村发展部管理的决定。

三、一九九五年十月五日荷兰合作与发展部长与世界自然基金会（东南亚计划）代表签署的谅解备忘录。

世界自然基金会财务管理规定。

四、一九九八年十二月三日农业与农村发展部部长第3273号决定关于成立卡特国家公园保护项目管理委员会的决定。

五、一九九九年二月二十六日财政部第22/1999/TT-BTC号通知关于对无偿援助资金进行国家财务管理的规定。

六、一九九九年十月二十九日在河内世界自然基金会召开的卡特国家公园保护项目管理委员会会议纪要。

七、一九九九年十二月十五日项目顾问和项目经理关于根据中期评估代表团建议调整项目预算的报告。

八、其他相关法律文件。

9.其他相关法律文件。

条 2. 该项目保护国家公园——猫尾山国家公园的目标是发展濒临灭绝的动植物群体，保护猫尾山国家公园内具有高度生物多样性的热带雨林，总面积为73,878公顷，位于越南的三个省份：平阳、林同和同奈。

该项目由国际自然基金会（WWF）的东南亚项目与农业和农村发展部共同管理和执行。

项目的总预算在五年内（从1998年5月到2003年4月）为6,937,696美元。包括荷兰政府无偿援助的6,297,109美元和越南政府配套资金640,587美元。

项目负责人和会计负责按照规定正确、高效地管理使用项目资金。

1. 荷兰政府提供的无偿援助资金将在WWF设于河内的办公室、胡志明市的办公室以及实施项目的组织机构CARE中进行支出，并且在猫尾山国家公园管理局的办公室中进行管理使用。猫尾山国家公园管理局仅对其在猫尾山国家公园内产生的费用负责。

荷兰政府对项目的无偿援助资金将转入一个以项目命名的专用账户，由国际自然保护基金进行管理。WWF负责通过与CARE签订的合同、与外国专家及项目顾问签订的合同以及其他根据荷兰政府和WWF之间协议确定的费用进行支付。

根据项目实施计划和猫尾山国家公园管理局办公室的实际付款情况，WWF将把资金转入设在胡志明市和同奈省的项目专用账户。

猫尾山国家公园管理局直接管理的荷兰政府无偿援助资金被视为财政收入，其管理和核算应遵循《国家预算法》及相关规定，具体参见财政部于1999年2月26日发布的第22/1999/TT-BTC号通知，关于非偿还性援助资金财务管理的规定。

2. 除上述荷兰政府的无偿援助外，项目资金还包括越南政府的贡献部分，即每年由中央政府预算拨给农业和农村发展部，再转交给猫尾山国家公园的资金，该资金根据项目实施计划进度提供。

条 3. 项目必须遵守现行财务管理制度和国际自然保护基金（WWF）在荷兰政府援助框架下的合作财务管理规定。

猫尾山国家公园的主任和会计主管有责任指导项目管理团队严格履行项目文件中的承诺和协议，并确保按照本制度的具体规定执行。

农业和农村发展部财务会计司负责协助部长管理国家财政，定期指导、监督和检查项目财务会计工作，依据现行规定进行。

第二章

编制预算、开设账户、确认援助

组织实施 编制项目预算：

项目预算包括荷兰政府提供的无偿援助资金和越南政府以配套资金形式提供的资金，这些资金的具体规定已在项目文件中明确。

项目资金结构和详细科目变更只能在农业和农村发展部与荷兰大使馆和国际自然保护基金（WWF）达成一致后方可进行。

每年，项目必须按规定的格式和期限编制收支预算，并提交给WWF和农业和农村发展部（财务会计司、计划与规划司、国际合作司）。

每年的项目预算编制基于WWF同意（对于援助资金）、农业和农村发展部批准的项目活动计划以及项目当年的实际执行能力。

1. 荷兰王国政府提供的援助资金：

荷兰政府在五年内提供6,297,109美元用于以下具体目标：

节1b-员工工资：包括支付给经济社会处处长、研究人员、普及人员、乡干部、技术人员、翻译员、协调员（位于胡志明市）、杂工和农业与农村发展部监督员的工资，以及其他补贴和奖金。

节2-技术咨询费用：

顾问长、项目技术顾问、WWF监督员和其他技术专家的工资和技术咨询费用。

节3-设备：

汽车、摩托车、船只。

计算机、复印机。

通信设备。

办公设备。

现场使用的工程技术设备。

节4-基础设施建设：

建设项目办公室。

游客接待中心。

守卫站。

客房。

专家宿舍。

道路建设和维护、道路升级。

边界标志、里程碑、告示牌、信息板、瞭望塔、水坝、泵站和重新造林。

节5-运营费用：

摩托车、设备的维修保养费用。

图书报刊、电话费、信件费。

普及计划用品。

现场发生的项目活动费用。

在WWF河内办公室和胡志明市项目办公室进行的项目活动费用，根据农业与农村发展部、荷兰大使馆与WWF之间的协议执行。

节6-经济和社会调查：

淹没地区研究费用。

生物多样性调查。

农业种植系统调查。

卫生教育。

支持农民。

支持定居、卫生和教育。

普及计划。

对乡级的支持。

节7-培训和普及费用：

林业职工培训费用。

参观学习、培训。

社区发展。

农户参观。

导游服务。

国内培训。

项目管理培训。

节8-项目监督和评估费用：

召集参与项目的机构和单位会议的费用。

定期召开管理委员会和项目管理委员会会议的费用。

WWF对项目现场检查的费用。

年度审计和项目结束审计费用。

中期和最终评估费用。

各项具体开支标准由WWF决定。林业投资经济和技术定额按照现行农业与农村发展部规定执行。对于建设项目工程，项目必须遵守国家现行的投资制度和招标制度。

二、越南政府配套资金：

在项目实施五年期间，越南政府承诺提供640,587美元用于以下内容：

节1a-项目参与人员工资：包括现行制度下编制内工作人员的工资和津贴。

节4-基础设施建设：建设现场培训中心，改造主办公区，改造辅办公区，建设守卫站。

节5-运营费用：机械设备、汽车、摩托车、船只的运行费用。

项目预算按照国家现行规定和卡特延国家公园的预算计划执行。

第五条。 开立项目账户和转账程序：

一、开立外币账户和转账：

a）外币从WWF转入在胡志明市中国银行分行开设的项目外币账户，按月进度进行。为了收到WWF的资金，必须满足以下条件：

- 必须制定季度经费计划：报告上一季度的经费使用情况，并提交下一季度的计划。

- 必须报告已完成的工作量并具备付款条件。

- 在合同顾问期间，所有向WWF申请转账的要求都必须有项目顾问长的签字。

在胡志明市中国银行登记的签字包括：WWF代表处负责人、卡特延国家公园项目主任和项目顾问长。项目账户遵循共同签字原则。

b）在地方：卡特延国家公园自然保护区项目在中国银行同奈省分行开设一个账户，以接收来自中国银行胡志明市分行的资金，并直接用越南盾（VND）支付卡特延国家公园承担的项目援助资金范围内的费用。

在中国银行同奈省分行登记的签字包括：项目主任和顾问长是共同账户持有人，卡特延国家公园会计主管兼项目会计。

从银行存款账户提取现金到现金库以支持项目日常活动的支出，按照国家和WWF现行规定执行。大额合同和支出不得用现金支付，必须通过银行结算。

二、接受配套资金：

项目配套资金由农业与农村发展部划拨限额至卡特延国家公园在当地国库设立的账户，并按照现行规定管理和使用。

条6. 确认援助：

根据财政部于1999年2月26日发布的第22/1999/TT-BTC号通知关于无偿援助财务管理的规定执行。

确认资金和物资援助的证明应按照格式1和格式2填写。项目主任负责签署援助确认申报表。

第三章

购置资产、基本建设投资，

固定资产管理：

条7. 物资采购：

1.价值500美元或以上的物资和设备采购（单个资产或一份购销合同），必须按照以下程序进行：

- 确保符合项目目标并在农业与农村发展部批准的年度活动计划范围内。

- 至少有三家供应商的报价单进行比较，选择价格最低的卖方。

- 采购订单必须在执行前由项目主任和顾问长共同签署批准。

- 严格遵守经济合同制度。

- 会计人员按照现行规定处理付款、入库出库物资和增加固定资产价值。

2. 对于价值或总价值达到100万元以上的用品、设备和工作工具，项目总监与首席顾问必须根据财政部部长于1996年1月17日发布的第20-TC/KBNN号决定进行公开招标。

条 8. 基本建设投资：

根据项目的预算计划，项目的建设投资包括第四款第一项和第四款第二项第四条第二章中所列的项目。

在WWF同意的建设规划和设计概算的基础上，项目总监负责执行根据政府于1999年7月8日发布的第52/1999/NĐ-CP号法令附带发布的投资和建设管理制度，并执行根据政府于1999年9月1日发布的第88/1999/NĐ-CP号法令附带发布的招标制度。

条9. 固定资产管理：

通过采购和建设完成并符合固定资产管理标准的资产，必须由组织进行管理、跟踪和准确及时地反映数量、价值和现状。在整个实施过程中，项目不得调动、交换或出售固定资产。

项目的固定资产必须按照WWF与荷兰政府之间的协议贴上WWF标签。

特别是对于交通工具（汽车、摩托车、船只），除了上述规定外，还必须全面购买保险。交通工具的类型、保险公司以及购买保险事宜由项目总监与首席顾问共同决定。

第四章 实施细则

会计、审计和决算制度

条10. 会计制度：

在项目实施过程中，项目总监和项目会计有责任根据《国家预算法》、《统计会计条例》以及财政部部长于1996年11月2日发布的第999-TC-QĐ/CĐKT号决定发布的行政事业单位会计制度，组织项目会计工作，反映项目在猫 Tiger 国家公园发生的活动。

猫 Tiger 国家公园必须单独设立项目会计账簿。所有凭证、档案和会计资料必须按要求系统化、汇总并记录到综合账簿和明细账簿中。根据协议由资助方保管的原始凭证、档案和资料，项目必须保留复印件以供追踪和作为记账依据。项目与国外合作伙伴之间财产、物资和资金的交接均需通过书面记录。

除按照国际自然保护基金的要求执行报告制度外，猫 Tiger 国家公园还需定期编制财务报表，每年审核年度决算报表，遵循财政部于1996年11月2日发布的第999-TC/QĐ/CĐKT号决定关于发布行政事业单位会计制度的规定，以及财政部于1999年2月26日发布的第22/1999/TT-BTC号通知关于对无偿援助资金的国家财政管理制度，以及农业部的具体指导文件。

根据项目活动内容及上述会计制度的具体规定，项目会计应选择合适的凭证系统和合理的会计形式为“日记账—分类账”。若使用计算机记账，则每月必须打印成纸质账册并装订成册，严格遵守现行的账簿规定。

在项目实施期间，项目银行账户中的援助资金余额将在预算年度结束时结转至下一年度继续使用。

根据上述账簿系统和其他相关会计资料，项目会计应按照WWF、国家的规定和农业部的具体指导，定期编制财务报表。每季度、半年度、九个月度和年度财务报表须附以下文件：

- 库存盘点记录。

- 银行存款对账单、经费限额对账单。

- 细目往来账表。

年度决算报表须额外附上截至报告年度12月31日的固定资产盘点报告。

项目会计必须从项目开始到结束持续进行监督。此外，项目资金来源和支出应在基于上述行政事业单位会计制度的猫 Tiger 国家公园的财务报表（决算）中反映。

条 11. 审计：

审计费用由援助资金支付。

审计通过WWF选定的独立审计公司进行，主要在项目办公室进行，该处保存原始凭证。然而，如果资助方直接要求，审计也可以在现场进行。

项目首席顾问、项目总监和项目会计有责任联系审计公司确定审计时间和内容，并确认审计报告。审计机构提出的建议和意见需要严肃对待，在财务报表提交给WWF和农业部之前予以落实。

条12. 项目完成后的决算报告和资产移交。

每年和项目结束时，项目总监和项目会计有责任根据财政部部长于1996年11月2日发布的第999-TC/QĐ/CĐKT号决定附带发布的行政事业单位会计制度的内容和表格，编制猫 Tiger 国家公园发生的项目收支决算报告，并根据WWF驻北京办事处的数据编制项目总体财务报表。

农业部财务会计司负责每年审核项目决算报告和项目完成后的总决算报告，向农业部部长提出批准项目决算报告的决定。

在批准项目决算报告后，农业部将立即与WWF合作，将资产移交给猫 Tiger 国家公园及相关管理和使用单位。

根据荷兰政府和WWF之间的协议，在项目运营期间，所有保护猫 Tiger 国家公园的项目资产都受WWF管理。

第五章

实施规定

条 13. 本规定制定为实施保护猫添国家公园项目的基础，并自签署之日起十五日后生效。

在本规定发布前项目的活动不违反现行法律法规的，按照顾问长与项目总监的具体指导由国际自然保护区基金（WWF）执行协商。

在执行过程中如遇困难，猫添国家公园应与WWF合作反映情况，以便农业和农村发展部及荷兰驻越南大使馆研究并作出相应修改和补充，以适应项目的实际情况。