指示第27/2003/CT-TTg号关于继续推动实施《企业法》，鼓励小型和中型企业的发展

指示

关于继续大力推进《企业法》的实施，鼓励小型和中型企业发展

自《企业法》实施以来的四年间，已经取得了经济思维创新、体制和行政管理改革的重大突破。在实施《企业法》的同时，出台的一系列促进个体经济发展的政策也解决了许多困难，激发了民众的创造力和生产活力，推动了投资和经营活动，对经济增长、产业结构调整以及社会问题的解决做出了重要贡献。

然而，《企业法》的执行仍然存在一些限制，来自国家管理部门和企业的方面都有。法律规定的企业经营自由权尚未完全实现；支持小型和中型企业发展的政策推进缓慢；对企业管理的工作仍显笨拙：仍有部分法规未真正从生产和经营活动的实际需求出发制定，有时甚至重新出现请示审批机制；不少市场准入程序不合理，费用高，耗时长，特别是在需要条件许可的行业；行业规划与实际不符，需频繁修改，阻碍了新企业的成立或扩大投资；有时因少数企业的违法行为而制定了过于严格复杂的普遍规定；不少职能机构及其工作人员随意增加繁琐的行政程序，延误商机，增加了企业的成本。

在企业方面，一部分所有者和管理者对法律法规的理解和遵守程度不高；一些企业不诚实经营，故意违反法律规定；企业内部管理薄弱，缺乏透明度；小型和中型企业之间缺乏合作，导致经营效率和竞争力低下；行业协会运作方式不明确，未能有效支持成员发展。

为克服上述不足，大力改善营商环境，提高企业经营效率和竞争力，主动融入国际经济，并吸引更多企业特别是农村地区的企业进入市场，国务院总理指示：

一、各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、省（直辖市）人民政府主席必须按照宪法的规定“组织和个人属于各种经济成分，在法律未禁止的行业和业务中进行生产和经营活动”；确保小型和中型企业及个体企业获得平等的投资、信贷、税收、土地使用、贸易促进、进出口和其他领域的待遇；同时立即完成以下工作：

（一）迅速完成由政府第90/2001/ND-CP号法令关于扶持小型和中型企业发展的任务，总理第94/2002/QĐ-TTg号决定关于政府实施中央委员会第五次会议决议行动计划，以及总理第08/2002/CT-TTg号指示关于提高企业和竞争力的效果。并于二〇〇四年四月三十日前向总理报告结果。

（二）检查并审查与企业经营活动相关的部委、地方法规文本，废除、补充或修改不再适用的规定，制定符合党、国家革新思想和国际经济一体化进程所需的新法规文本。发布不符合法律、条例或法令的机关必须发布修正或撤销不合规内容的文本；同时根据权限严肃处理签署和建议发布错误内容的干部和职员。

（三）在起草涉及营商环境、企业权利和义务的相关法规文本过程中，应征求企业界的意见。发布后，应广泛宣传并指导各级基层单位、协会和企业执行。

（四）定期组织职能机关与企业代表就特定主题进行对话，部与相关企业就该部发布的法规文本进行对话，通过这种方式吸收地方和企业提出的新的解决方案以完善法规文本；同时及时彻底解决法规和政策执行过程中的障碍。

2. 司法部：

（一）在二〇〇四年第一季度内，发布关于颁发法律咨询执业证书的指南，使律师和具备相应专业资格和经验的人士均能提供法律咨询服务。

（二）在二〇〇四年第二季度内，发布关于财产登记出资转让的文件、程序和手续的规定。

3. 财政部：

（一）在二〇〇四年第一季度内，向总理提交修订和完善关于中小企业信用担保基金成立、组织和活动规定的决定。

（二）牵头会同国家发展和改革委员会审查现有规定，评估其对提高企业财务管理透明度的影响，尤其是财务报告、会计核算、费用计算、税基确定和税收征收缴纳管理的规定。在此基础上，在二〇〇四年第二季度内根据权限修改完善或提出解决方案。

c) 在2004年第三季度，向政府提交关于不分经济成分规定从事讨债、资产评估和信用评级服务经营条件的法令草案。

d) 扩大试点企业自主申报纳税制度，适用于按照《企业法》运营的企业。

四、 计划投资部：

a) 在2003年12月，向政府提交关于修改和完善第02/2000/NĐ-CP号法令（关于登记经营）和第03/2000/NĐ-CP号法令（关于实施《企业法》若干条款的指导）的法令草案；研究并修改完善第08/2001/TT-BKH号通知（关于经营登记程序和手续的指引）。

b) 在2004年第一季度，向总理提交关于根据第90/2001/NĐ-CP号法令（关于扶持中小企业发展）规定的国家对中小企业的援助计划。

c) 在2004年第三季度，向政府提交关于替代第77/1997/NĐ-CP号法令（关于国内BOT项目）的法令草案，朝着多样化国内投资资金筹集方式以促进基础设施发展的方向。

d) 在2004年第四季度，完成全国企业信息系统联网工作。

f) 与执行《企业法》工作组和其他相关机构合作，继续收集、审查、评估和分类各种经营许可证，并建议总理采取处理措施。

e) 主持并会同财政部和公安部审查和评估各类企业进入市场的条件，包括：经营登记、投资项目审批、刻章、税务登记码注册、购买发票、海关编码注册等环节的文件、程序、费用和时间，旨在取消或修改不合理的内容，简化程序，方便企业，提高工作效率，并加强相关部门之间的协调。

5. 人力资源和社会保障部：

a) 在2004年第一季度，向政府提交关于职业介绍服务经营条件和管理组织的法令草案。

b) 审查和评估有关成立、管理和鼓励职业培训机构的规定和政策；在2004年第三季度，向总理提交修订草案，朝着简化成立程序、多样化培训规模和形式、提高培训机构的自主性和责任性、真正鼓励组织和个人参与按市场需求进行工人技能培训的方向。

6. 科学技术部：

a) 在2004年第一季度，向政府提交关于修改和替代第45/1998/NĐ-CP号法令（关于技术转让的详细规定）的法令草案，朝着简化程序、强烈鼓励企业投资于技术创新的方向。

b) 主持并会同执行《企业法》工作组，在2004年第一季度向政府提交关于修改第63/NĐ-CP号法令（1996年10月24日发布，关于工业产权的详细规定），朝着用经营条件代替工业产权代表卡发放、大力推动我国工业产权注册和保护的方向。

c) 在2004年第二季度，向总理提交关于建立提供科学技术信息数据库的提案，制定机制鼓励科研机构与企业之间合作，提交政府审议。

7. 自然资源与环境部：

a) 在2004年第一季度，向政府提交：

- 关于允许使用土地进行生产、经营活动而无需转为租赁用地并缴纳租金的土地使用规定，适用于合法受让的住宅用地、专用用地、已缴纳土地使用费的家庭和个体工商户持有的国有土地使用权证的土地。

- 关于将土地使用权价值作为资本投入企业（依据《企业法》运营）和中外合资企业的规定。

b) 在2004年第二季度，向政府提交关于土地使用权转让、变更用途的程序、条件和权限的法令草案（修订版），朝着最大限度减少程序、便利化促进经济结构调整和提高土地利用效率的方向。

8. 民政部：

a) 在2004年第一季度，发布关于实施第88/2003/NĐ-CP号法令（关于社团的组织、活动和管理）的指南。

b) 主持并会同国家计委和司法部研究完善全国企业登记系统方案，以便统一登记所有类型的企业，提交政府审议，于2004年第二季度。

9. 从现在到2004年第二季度，国家银行：审查并修改完善关于与邻国贸易结算的规定，符合越南法律法规、越南与邻国的协议以及边境地区的实际情况；指导和支持金融机构提供必要的金融服务，促进边境贸易的发展。

10. 证券监督管理委员会主持并会同国家计委向政府提交关于非上市证券发行、管理和交易的法令草案，于2004年第三季度。

11. 公安部：

a) 主持并会同国家计委、司法部和最高人民法院，在2004年第二季度发布关于确定企业设立人身份的联合通知。

b) 主持并会同国家计委、司法部起草关于民事调查和经济调查服务经营范围和条件的法令草案，提交政府审议，于2004年第三季度。

12. 总理办公室研究组：

主持并协调有关机关于2004年第二季度初向国务院总理提交关于指导思想和以下两部法律的基本内容的建议：适用于所有类型企业的《企业法》（不分经济成分）和适用于在越南投资的国内外企业的《鼓励和保护投资法》。

13. 各省、自治区人民政府根据授予的权限和责任，立即执行以下事项：

a) 至2004年第一季度末，废除与《企业法》相悖的企业登记申请材料、程序和手续的规定；废除暂停发放营业执照和经营许可的行政文件，对于不属于法律规定禁止经营行业的行业；废除违反法律、法规和已颁布的法令规定的经营条件。

b) 至2004年第二季度，审查和评估地方产业和职业发展规划；废除不再需要的发展规划，修改和完善不符合实际情况的发展规划。

c) 在2004年第二季度，发布关于土地分配、租赁以及投资项目审批（包括工业园区内外项目）的规定，简化行政程序，实行“一站式”服务机制。

d) 在2004年第四季度，公布经济发展和社会发展总体规划、总体土地使用规划、详细土地使用规划、城市发展规划、工业园区发展规划、原材料区域发展规划，使有需求的民众和企业都能获得这些规划的完整准确信息。

e) 加强和完善省级企业登记管理机构的能力；根据地方的具体要求和条件，成立县级企业登记管理机构（依据政府第02/2000/NĐ-CP号法令关于企业登记的规定），或者统一由财政局或经济局负责县级企业登记管理机构的任务。

建立配合机制，提供和交换信息，具体化省计划和投资厅、各经济技术厅、省公安厅、省监察厅、税务局、市场监管机构、省政府办公厅及所属市、区、县、镇人民政府在支持和管理企业方面的职责和责任。

e) 指导提高中小企业促进机构的能力；指定省计划和投资厅作为省人民政府的联络点，协助省人民政府与国家计委合作，履行对中小企业的国家管理职能。

定期每半年组织一次与当地行业协会、企业俱乐部、企业和个体工商户的会面，及时解决企业社区面临的困难和问题；同时表彰奖励为地方经济发展做出突出贡献的企业家。

14. 各行业协会：

a) 制定协会活动计划、内容和方向，旨在增强企业社区在市场发展中的力量，主动参与和保护企业在国际经济一体化中的利益，提高行业竞争力；选择有能力、有信誉、热情的企业人员进入协会领导机构；加强协会活动的专业性、实用性和有效性。

b) 经常汇总企业对法律法规、政策机制的意见，以及对企业管理部门各级公务员在处理企业相关事务时的态度和责任感的意见，并将这些意见提交给有权的政府部门。

c) 宣传普及国家政策、法律给会员；普及培训会员知识；教育提高会员遵守法律的意识、对社会的责任感，建设商业道德和文化。

d) 扩大和提高直接惠及会员的服务和支持业务质量；多样化经验交流和寻找商机的形式；支持并充当会员之间合资、合作发展的桥梁，提升每个企业的竞争力和融入度，以及产品的竞争力和整体经济的竞争力；反对国内和国际范围内的不公平竞争和贸易欺诈行为。

15. 越南工商会与有关国家机关和其他行业协会合作，完善法律体系和政策，改善营商环境：制定和实施企业家和企业管理者培训计划；实现行业协会之间的联合；建立商业道德和文化标准；建立企业间、企业与研究机构、大学和科学家之间的合资合作模式，以提高企业的竞争力，发挥其潜力。

16. 企业所有者、所有者代表和企业管理者：

a) 提高对法律的认识和遵守法律的意识，建设具有社会责任感和环境保护意识的诚实守法的越南企业家文化；关心员工的生活；建立和巩固客户信任。

b) 制定符合自身能力和市场需求的生产、经营战略和计划；提高产品质量、效益、劳动生产率和企业的竞争力。注重采用先进的管理模式，提高企业内部治理的透明度。

c) 积极开发和利用关于融入和国际竞争所需的信息和知识资源。注重培训，提高各级管理人员和企业员工的水平，以适应新的运营环境要求。

d) 主动与其他企业、协会及相关组织合作，共同克服困难，最大限度地发挥每家企业的能力以及合作发展的商业网络在国内外市场的力量，把握机遇并应对国际化过程中的挑战。

17. 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各级人民委员会主席、各单位负责人及相关组织负责执行本指示。

18. 发展改革委牵头，会同政府办公厅和实施《企业法》工作组负责监督和督促落实本指示；定期向总理报告执行进度、结果及过程中遇到的问题，并提出处理建议。