指示第27/2006/CT-TTG号关于集中指导在年末几个月采取一些措施以努力完成2006年经济社会发展计划和国家预算草案

指示

关于集中指导的若干措施以完成年终经济和社会发展计划

及国家预算年度目标

二〇〇六年

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二〇〇六年七月七日，政府发布了第13/2006/NQ-CP号决议，检查和评估上半年经济发展任务和国家预算执行情况；同时提出措施以努力完成二〇〇六年经济发展任务和国家预算目标。为落实政府决议，总理要求各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机关负责人、各省市人民委员会主席、国家经济集团董事会主席、各国家总公司总经理在二〇〇六年最后几个月内立即实施以下工作：

一、迅速审查并对照二〇〇六年一月十六日政府第01/2006/NQ-CP号决议中与本行业、本地区、本单位有关的任务和措施；评估领导和管理职责范围内的结果，从而明确需要集中实施的措施和任务，以解决困难，改善投资经营环境，特别是关于投资手续、征地、税收、进出口、生产经营融资条件、工程拨款和结算等方面的问题；具体化各项措施和履行国际经济一体化承诺的内容；推动文化和社会领域的社会化；整顿行政机构，加强反腐败、勤俭节约、反对浪费等工作。

二、迅速制定并实施加入世贸组织后的行动计划，其中需注重人力资源培训工作，大力宣传提高全社会的认识，发现、鼓励和推广先进的生产和经营活动模式。

三、实施《反腐败法》和《勤俭节约反对浪费法》，特别注意国有资产管理和使用、交通工具采购和使用、组织国内外交流访问旅游活动；严格执行行政机关会议制度的规定和国务院总理第26/2006/CT-TTg号指示关于禁止用公款赠送和宴请不符合规定的客人的规定。

四、加快已批准的企业股份制改革计划的实施；同时提高国有企业、股份制企业以及转换为有限责任公司的国有企业的运营效率。

五、迅速实施必要的措施促进工业和服务业的发展，特别关注辅助工业和金融、银行、运输、邮政电信、法律咨询等服务业的发展。

六、国家计划投资部、财政部、商务部、自然资源与环境部及相关机构迅速研究并根据权限发布具体政策支持企业发展；集中解决困难，及时处理企业的意见和建议，首先解决关于生产用地、税收、海关、进出口货物通关手续和流通组织等问题。

七、国务院办公厅督促各部门及时完成法律法规建设规划，并在政府定期会议上报告结果和提出处理方案；力争基本解决法规解释文件滞后和积压问题。

8. 财政部：

a)严格控制重要物资和商品价格形成因素；密切关注市场动态并预测价格波动；主持或协调相关部委确定合理调整重要物资如煤炭、电力、钢铁、水泥等价格的步骤，避免对生产和生活产生重大影响；

b)根据权限发布规定并采取措施制止利用国际市场价格波动在国内市场上抬高商品和服务价格的行为，防止其对经济和社会产生负面影响；

c)指导实施防止税收和其他财政收入流失的措施，确保实现二〇〇六年的税收目标；严格控制财政支出；加强监督和检查，防止超预算支出、预支未明确资金来源的支出和占用承包商资金的情况；同步实施财政政策和货币政策，保持宏观经济平衡；

d)公开宣布减税内容和步骤，同时分析并提出限制不利影响或利用有利影响的措施，使企业了解并在生产经营中主动应对。

九、中国人民银行掌握并及时根据权限处理年终汇率和货币形势的变化，以合理控制通货膨胀；同时主动管理货币政策和汇率，确保有足够的外汇满足重要原材料的进口需求。

10. 农业农村部继续加强农业生产的防疫措施，特别是牲畜口蹄疫和水稻病虫害的防控；采取适当措施支持家禽在H5N1流感疫情后的恢复和发展；指导审查防洪堤坝保护方案，2006年防汛抗台工作；尽快加固薄弱地区的防洪堤坝，特别是红河干流、北部沿海和北中部沿海地区的防洪堤坝，以应对自然灾害，减少灾害损失。

11. 自然资源部和环境保护部应尽快完善土地管理法的相关配套文件；与地方政府合作处理土地纠纷；集中解决环境热点问题；指导提高台风和洪水预测能力，主动预防和减轻自然灾害，最大限度地减少损失。

12. 商务部牵头，会同相关部门：

a) 在适当时候公布加入世界贸易组织（WTO）谈判中的双边和多边协议；迅速研究和分析加入WTO对我国经济的利弊，在此基础上制定并实施适当的行动计划，以克服困难，发挥优势，履行国际承诺。

b) 实施2006年6月30日国务院批准的《2006-2010年促进货物和服务出口的措施》；同时，与财政部合作，指导出口企业严格遵守会计财务规定，准确申报海关商品编号（HS），以便于解决可能发生的贸易争端。

13. 卫生部应与地方部门加强疾病预防和控制工作，特别是新出现的疾病；继续完善医疗保健系统，特别是偏远地区少数民族的医疗服务系统。

14. 劳动和社会保障部牵头，会同相关部门建立机制和支持政策，帮助贫困家庭持久脱贫；加大扶贫力度，特别是山区、少数民族地区和偏远地区的贫困人口；继续有效实施医疗、教育、住房、生产用地、优惠贷款等政策，帮助贫困人口。

15. 各部委和行业管理部门应在2006年8月之前总结国家目标计划的执行情况，为2007-2010年的目标和内容提供依据，并提交总理决定。

16. 各部委、行业和地方政府应集中精力完成2006年行政改革计划的任务；继续推进行政改革，调整机构编制，合理分工分权，建设工作制度；尽快审查本部门权限内的行政程序，简化流程，明确时间，公开透明规定、政策和程序，打击消极腐败行为，防止扰民和企业。

17. 各职能机关应在大众媒体和办公场所公开透明地公布每项行政程序所需的规定和文件，作为民众执行和监督的依据。

18. 在2006年下半年，各部委、行业、地方政府和国有经济集团、国有企业每月25日前应提交关于执行政府2006年1月16日第01/2006/NQ-CP号决议的情况报告，详细说明已完成的工作、未完成的工作以及具体措施和计划，以解决执行任务中遇到的问题，并将报告提交至国家发展改革委汇总，供政府每月例行会议审议。

国家发展改革委应汇总并向政府2006年12月例会报告各部委、行业、地方政府、国有经济集团和国有企业执行政府2006年1月16日第01/2006/NQ-CP号决议任务的结果，并提出对未能严格执行或效果不佳的单位的处理建议。

19. 各部委、机构和地方政府应根据总理2006年6月12日第19/2006/CT-TTg号指示精神，迅速制定2007年国家预算计划和预算草案。

20. 国家发展改革委和财政部应尽快完成投资资金分配标准和定额的制定，报总理批准，作为2007年基本建设项目预算草案和2007-2010年稳定预算期的投资资金分配依据。

21. 国家发展改革委应持续跟踪并定期向政府和总理报告本指示的执行情况。