通知2008年第27号财政部关于境外越南机构财务管理办法的通知

通知

关于国外越南机构财务管理的指导

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根据国务院于二〇〇三年六月六日发布的第60/2003/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》的实施细则和执行办法作出规定；

根据2005年12月23日政府第157/2005/NĐ-CP号法令，规定在国外工作的干部、公务员任期的一些制度；

根据2007年8月6日政府第131/2007/NĐ-CP号法令，对2005年12月23日政府第157/2005/NĐ-CP号法令关于在国外工作的干部、公务员任期的一些制度进行修改和补充；

根据2003年7月1日政府第77/2003/NĐ-CP号法令，规定财政部的职能、任务、权限和组织结构，

财政部就国外越南机构的财务管理制定如下指导：

第一部分 对象与适用范围

本通知适用于根据1993年12月2日《国外越南代表机关法》规定的国外越南代表机关和其他由中央部委、相当于部委的机关、政府机关及其他中央机关根据与有关国家达成的协议设立且不属于越南社会主义共和国国外代表机关组织结构，并从国家预算拨款或从国家预算收入中留用资金按现行规定使用的越南机构（以下简称国外越南机构）。

第二部分 编制和执行年度国家预算

1. 编制年度国家预算：

国外越南机构应根据所分配的政治任务、年度国家预算收支标准、定额、当地物价变动情况、美元与当地货币汇率变动情况、主管机关通报的预算审查情况以及以前年度预算执行情况，按照《国家预算法》规定的表格编制年度国家预算收支计划，并附上计算依据说明，提交主管机关审核汇总后，于每年7月20日前报送财政部。预算以越南盾编制，并按财政部规定的时间点折算为美元。

2. 执行国外越南机构的国家预算：

2.1. 预算支出分配和下达：

根据总理关于向各部委、相当于部委的机关、政府机关及其他中央机关（以下统称主管机关）下达年度国家预算的通知，主管机关应将预算分配给直接下属的国外越南机构，分为四个科目，按照《国家预算法》的规定报财政部审核。在财政部同意预算分配方案后，主管机关应将预算下达给直接下属的国外越南机构，并同时报送财政部和国家金库（交易部）作为拨款依据。

2.2. 执行国家预算支出：

根据财政部通报的年度国家预算，国外越南机构的资金拨付责任和程序如下：

2.2.1. 主管机关的责任：

- 将直接下属的国外越南机构的年度国家预算分配情况（包括折算成美元的金额）报送财政部和国家金库（交易部）。

- 每季度，根据预算向自己在国外的机构拨付资金，通过设立外汇预算提款单（根据财政部2006年4月6日第24/2006/QĐ-BTC号决定附件C2-09/NS的规定），并附上本通知附件6表格，报送国家金库（交易部）。

特别是外交部，财政部授权管理使用国外越南代表机关的暂存款，并用于拨付资金。使用该暂存款时，需填写两份从国外越南代表机关暂存款中拨款申请表（本通知附件7），同时填写两份国家预算收入申请表（本通知附件8），报送国家金库（交易部）。

- 在收到国外越南机构提供的凭证后进行支出监督。

- 对其在国外的代表机关的所有支出负全责。

2.2.2. 国家金库的责任：

根据主管机关的要求支付国外越南机构的资金，具体如下：

- 使用国家集中外汇基金的情况：

国家金库（交易部）根据主管机关年初报送的国外越南机构的预算和主管机关按规定报送的外汇预算提款单（如前所述），从国家集中外汇基金中支付给国外越南机构。

- 使用国外国家预算暂存款的情况：

国家金库（交易所）根据外交部年初提交的国外越南代表机构的预算以及根据上述第2.2.1点规定发送的相关凭证（仅适用于外交部），进行审核要素，签署相关凭证，并按以下方式处理：使用第一联“请求国家预算收入记账单”，记录“领事费用或国外其他收入”的国家预算收入；同时使用第一联从国外越南代表机构国家预算暂存账户中向外交部拨款（相应于国家预算科目、款项、项目和子目）。其余联退还给外交部，由外交部进行核算，并通过密电通知国外越南代表机构从其国家预算暂存账户中提取资金使用。

2.3. 收入管理：

根据财政部2000年4月24日发布的第29号通知的规定，国外越南机构的国家预算收入应缴入国外越南代表机构的国家预算暂存账户。

2.4. 按照本通知附表1、2、3、4、5编制预算收支计划表格；按照附表6指导从国家集中外汇基金拨款；按照附表7、8指导从国外国家预算暂存账户记收入和支出。

第三章 制度、定额及财务管理

一、干部、公务员制度：

干部、公务员及其配偶享受政府第157/2005/NĐ-CP号法令、第131/2007/NĐ-CP号法令、外交部与人事部、财政部、劳动和社会事务部联合发布的2006年11月8日第29/2006/TTLT-BNG-BTC-BNV-BLĐTBXH号通知以及外交部与人事部、财政部、劳动和社会事务部联合发布的2007年10月30日第02/2007/TTLT-BNG-BTC-BNV-BLĐTBXH号通知规定的待遇，包括：

1.1. 生活费：

根据有权机关派遣任职期限的决定，生活费按照外交部、人事部、财政部、劳动和社会事务部联合发布的2006年11月8日第29/2006/TTLT-BNG-BTC-BNV-BLĐTBXH号通知的规定计算，具体如下：

1.1.1 实际在驻在国工作期间的生活费，符合派遣到国外越南机构工作的决定中的时间（不包括第三部分第六点规定的回国工作情况）。

少于一个月的生活费计算如下：

1.1.2 生活费支付基于：

- 根据财政部2006年3月30日第19/2006/QĐ-BTC号决定附表CD2a的生活费表；

- 每月生活费=最低生活费标准×个人生活费指数。

- 如果用当地货币支付生活费，则将美元（USD）生活费标准兑换成当地货币，兑换率以驻在国银行公布的支付生活费时的汇率为准（附当地银行汇率）。

1.1.3 对于连续一个月在驻外机构工作的配偶，根据护照上的入境和出境日期结算当月生活费。

1.2. 补贴和补助：

1.2.1 地区补贴：

大使和驻外机构负责人被党或国家授权机关指派在其他国家或国际组织工作，可获得地区补贴，补贴标准为：兼任1至2个国家或国际组织职务的，按主管机关决定的常住地最低生活费标准的10%发放；兼任3个及以上国家或国际组织职务的，按主管机关决定的常住地最低生活费标准的15%发放。

1.2.2 兼职补贴（包括兼职司机）：

如果驻外机构未按人事部批准的编制配备足够人员，经主管机关决定兼职工作的干部、公务员可获得不超过最低生活费标准15%的兼职补贴。

1.2.3 战争或疫情地区补贴：

在战争或严重威胁生命安全的疫区工作的干部、公务员，可获得最高不超过最低生活费标准30%的补贴，由主管机关领导决定。

1.2.4 妇女补贴：

女性干部、公务员及其配偶可每月获得相当于最低生活费标准5%的妇女补贴。

1.2.5 加班补贴：

- 需要夜间工作或加班的干部、公务员，应安排补休；无法安排补休的，驻外机构负责人可根据2005年1月5日外交部与财政部联合发布的第08/2005/TTLT-BNV-BTC号通知的规定，批准加班补贴，具体如下：

- 劳动法规定的上限是每人每月20小时，每年不超过200小时。

- 加班补贴的支付依据是驻外机构负责人确认的个人加班时间和内容的清单。

- 对于具有特殊性质的驻外机构，如联合国和其他国际组织的常驻代表团、越南通讯社、越南之声广播电台、越南电视台、《人民报》等，建议主管机关在与财政部协商后，针对各行业的特殊性制定具体的加班小时数上限。

1.3. 其他制度：

在任职期间，根据政府令第157号2005年12月23日和政府令第131号2007年8月6日的规定，在国外机构工作的干部、公务员及其配偶或伴侣的住房租金、电费、水费和燃料费用由国家支付。

1.4. 聘用在国外工作人员的工资：

根据具体情况，经主管部门书面批准后，国外机构负责人可以聘用所在国的工作人员。所支付的工资应在国外机构与工作人员签订的合同中规定，并符合所在国的价格水平，且在该机构分配的预算范围内。

2. 对个人的支付包括：

2.1. 干部、公务员及其配偶或伴侣在国外工作期间的服装和其他用品：

干部、公务员及其配偶或伴侣在任职期间可获得一定金额的补贴用于购买服装、被褥、枕头、床单等必需品，具体如下：

2.1.1. 对于国外机构负责人；副参赞及以上级别的干部、公务员；享受生活费指数相当于副参赞（196%）及以上的生活费指数的干部、公务员；以及随同上述干部、公务员一起出国工作的配偶或伴侣，每人每任期补贴1100美元。

2.1.2. 对于不属于上述2.1.1点的干部、公务员，每人每任期补贴900美元。

2.1.3. 对于享受生活费指数相当于第一书记（180%）及以上的生活费指数的干部、公务员；第二书记、第三书记；以及享受生活费指数相当于第二书记或第三书记的外交官，其配偶或伴侣每人每任期补贴700美元。

2.1.4. 如果干部、公务员及其配偶或伴侣因主观原因提前回国，则需按实际在国外工作时间的比例退还部分资金给机构，计算公式如下：

2.1.5. 如延长任期超过12个月并经主管部门批准，将额外获得按延长工作时间比例计算的补贴，计算公式如下：

2.2. 机票、火车票及行李运费：

2.2.1. 干部、公务员及其配偶或伴侣在离开越南前往工作地点和结束任期返回时，享有经济舱标准机票，选择最短直飞航线。

2.2.2. 大使、国外代表机构负责人享有商务舱标准机票，选择最短直飞航线；如乘坐火车或其他交通工具，则享有头等舱标准，当首次到达工作地点、结束任期回国、递交国书或结束任期、陪同当地官员或外交团出行时。如果大使或代表机构负责人的配偶或伴侣同行，则同样享有上述规定的机票及其他交通费用。

2.2.3. 行李运费为每次往返50公斤/任期（超出航空公司免费携带重量），按照航空公司收费标准结算。

如使用其他交通工具，则按每次往返50公斤/人/任期的标准收费，按该交通工具的收费标准结算。

2.2.4. 机票、火车票、汽车票及50公斤行李运费的支付如下：

- 离开越南前往工作地点的费用在主管部门的出访预算中支付。

- 结束任期回国的费用在驻外机构的预算中支付。

- 支付凭证为合法收据或发票，或航空公司报价单，附带机票复印件或车票存根；如购买电子机票，则附带付款凭证。

2.2.5. 如干部、公务员及其配偶或伴侣根据有权机关的决定变更工作地点，将按上述2.2.4点的规定支付机票和运费。

2.2.6. 在接受任务或结束任期回国时，如因必要而停留等待飞机，最多可报销四天的住宿费用，按本通知第三部分第一节1.1.1点规定的过境地生活费标准支付。

出行和返回期间的住宿费用由干部、公务员任职的驻外机构支付。

2.3. 医疗保险费用支付：

2.3.1. 根据派遣出国工作的决定，国家财政支持每人每年400美元用于购买医疗保险，确保涵盖越南保险公司规定的保险责任范围。

如干部、公务员及其配偶或伴侣购买的保险费用高于国家财政支持的额度，则超出部分由个人承担。

如干部、公务员及其配偶或伴侣未按本通知规定购买医疗保险，则国家财政不支付其医疗费用。

2.3.2 对于需要立即处理的紧急情况或治疗严重疾病，而保险组织仅根据保险合同支付部分医疗费用的情况，其余部分由个人支付。除非在主管部门提出申请后，国家预算可以考虑在特殊情况下提供部分费用支持。

支付依据为保险机构和医疗机构出具的合法收费凭证。

2.4 对于不属于国家预算负担的干部、职员家属探亲或随行人员，在其居住在驻外机构管理的房屋期间，须向驻外机构缴纳房屋、水电煤气等使用费，具体如下：

按照最低标准生活费（SHP）的7%/人/月收取。对于未满18周岁的儿童，按上述标准的一半收取。按实际在驻外机构停留天数计费。

驻外机构必须设立账目记录上述收入，并在相应的预算支出中予以核减。

3 标准、制度及资产管理与设备使用。

3.1 根据国务院总理2006年7月18日发布的第170/2006/QĐ-TTg号决定关于机关和国家干部、职员办公设备和工作工具的标准和定额规定，驻外机构的办公设备和工作工具由主管部门在与财政部协商一致后制定。

根据每年分配的预算计划，驻外机构应按照现行国家规定，严格遵守标准、定额，确保效率，厉行节约，反对浪费，进行采购办公设备和工作工具。

3.2 资产管理与使用：

驻外机构国有资产的管理和使用应严格按照越南法律和所在国法律规定执行。

驻外机构需向主管部门报告并制定关于驻外机构国有资产分级管理的规定。

干部、职员任期结束时，必须将所有已使用的国有资产完整移交给驻外机构；严禁将办公设备和工作工具用于私人用途。

3.3 固定资产清理：

固定资产清理必须通过由驻外机构负责人担任组长的固定资产清理委员会进行，对于总账面价值达到100万元人民币以上的资产，需经主管部门同意，并按照财政部现行固定资产管理清理制度执行。

4 管理和使用办公场所及住房：

驻外机构负责人负责制定办公场所和住房的管理制度，并报主管部门审批。

4.1 租赁房屋：

当有新的租赁需求、更换租赁房屋或续签租赁合同时，驻外机构需向主管部门报告并获得批准。在得到主管部门同意后，方可具体寻找租赁房屋，并在正式签订合同前向主管部门提交租赁合同草案。

如果租赁合同要求支付押金，则驻外机构应将其计入暂存款账户，并在租赁期结束后收回押金以归还资金来源。如果在使用过程中发生损坏，房东要求赔偿或修复原状，需经主管部门同意后方可支付相关费用。

4.2 驻外机构拥有的房屋：

所有财产和建筑设施必须按照所在国规定购买保险。

4.3 办公场所和住房的日常维修、大修和升级：所有日常维修、大修和升级工作都必须有详细的方案和预算，并且这些预算已经纳入年度预算并获得有权部门的批准。主管部门必须制定关于日常维修、大修和升级办公场所和住房的分级决策程序。

4.4 对于属于我方所有或共同使用的办公场所和住房，如果不能在同一地点安排多个部门共用，则主管部门需向政府报告调整其他部门的办公场所和住房。

5 车辆配备、管理和使用：

财政部将在单独的文件中规定车辆的配备、管理和使用。

如果驻外机构没有配备车辆或配备数量低于特定地区的定额，干部、职员可按当地公共交通月票价格领取交通补贴。

6 差旅费制度：

根据上级主管机关决定的国内或国外出差任务，差旅费规定如下：

6.1 国内出差是指干部、职员在所在国境内出差。派遣干部、职员进行国内出差需由驻外机构负责人书面决定。

国内出差差旅费计算如下：

- 到达出差地点的火车、汽车或飞机票费用，按票据上的金额报销，乘坐飞机时按经济舱票价报销。

- 客房住宿费用按当地中等价位房间的实际花费报销。

- 出差补助计算如下：

6.2 驻外机构干部、职员被派往其他国家（非常住地）出差，需由主管机关负责人书面决定。

外国或地区出差费用按照财政部于2005年10月18日发布的第91/2005/TT-BTC号通知规定的国家干部、公务员短期出国差旅费制度，由国家预算保障经费。

6.3. 回越南出差的，按以下差旅费制度报销：

在外机构的干部、公务员回越南连续工作30天（从离开所在国之日起至离开越南之日止），享受原驻在国生活费标准。

超过30天回越南工作的干部、公务员，自回国之日起不再享受国外生活费，而享受全额国内工资标准。

在越南工作期间，如果干部、公务员因公外出，则按财政部制定的国内差旅费制度报销。

在越南的差旅费由外机构以外国货币支付，根据财政部公布的汇率将越南盾兑换成外币。

6.4. 报销凭证：机票票根或复印件、火车或其他交通工具票据及合法收费发票、酒店账单、外汇汇率通知。

7. 办公用品：

每季度，各职能部门应编制办公用品使用计划，由外机构采购并发放给干部、公务员，费用在年度国家预算拨款范围内。

8. 客房和集体食堂：

- 对有条件设立集体食堂的地方，外机构负责人应具体规定其运作原则为收支平衡，不需财政补贴或调节收入。

- 外机构如有空余房屋可用于接待客房时，外机构负责人应规定接待服务收费标准。财政不支持此类服务费用。外机构应按规定向国家财政上缴部分服务收入，依据财政部2005年5月20日发布的第29/2005/QĐ-BTC号决定关于某些外机构收入财务制度的规定。

9. 接待、宴请、对外交团捐赠、礼品：

9.1. 接待：主管机关负责人应规定本国外交机构在国外接待对象和标准。

日常来访仅提供矿泉水或茶水招待，不得使用香烟、酒类。

对涉及业务的招待餐会，由外机构负责人在机构经费中决定。

常规接待所需的设备和用品由外机构经费购买，并单独保管和使用。

9.2. 宴请：对于国庆、建军节等重要节日，外机构负责人应遵循主管机关指导进行节约型宴请。

9.3. 对外交团体捐赠：对所在国外交团体的义务捐赠，按其通知办理。

9.4. 外事礼品：对所在国高级领导人的礼品最高不超过100美元，包括国家元首、国会主席、总理和执政党主席；部长、副部长级别或同等重要人物的礼品最高不超过50美元；其他人员的礼品最高不超过30美元。不得用现金作为礼品。

礼品数量由外机构负责人决定。

特殊情况下，由主管机关负责人决定或授权外机构负责人决定符合实际情况的支出额度。

10. 办公楼和住宅建设投资：

各外机构的投资建设项目应遵守政府总理2008年1月7日发布的第02/2008/QĐ-TTg号决定关于外机构和其他国外机构投资项目管理规定以及相关法律法规的实施规定。

第四章 会计和决算制度

一、收入控制：

1.1. 现金收入：收款收据必须附有证明文件。如需上缴国家财政，则须使用经税务机关批准的收款收据。

1.2. 银行转账收入：支票、银行报到（通过银行明细账和银行收支对账表反映）。

二、支出控制：

会计人员应检查报销凭证是否符合规定，提交外机构负责人审批，并记录如下：

- 支出凭单：详细注明支出内容、金额（数字和文字），附上供应商提供的发票和证明文件，并按现行法律规定翻译成中文。

- 支付方式：现金、支票或银行转账。

- 记入相应预算科目。

- 在国内购买货物、物资、设备时，必须附有发票。若货物价值超过100,000元人民币，则还需附有增值税发票。运费支付需附有合法运输公司的发票。外币支付费用：根据财政部公布的汇率将人民币兑换成外币。

对于一些无法作为货物寄送的越南驻外机构的文件或物品，可按航空公司出具的超重行李费用发票支付，并附上越南驻外机构负责人确认收到的货物数量证明。

3. 跨年度经费结转：

当年预算拨款和收入留用但未完全使用的资金余额可以转入下一年度继续用于已批准的任务支出。

4. 开立交易账户：

越南驻外机构应在当地银行开立交易账户，接收资金并按照所在国规定及《外汇管理条例》（2005年第28号条例，2005年12月13日由全国人大常委会发布）及其实施细则反映收支内容。

账户名称为越南驻外机构，账户持有人为越南驻外机构负责人或经该负责人书面授权的机构工作人员。

5. 会计账簿系统详细记录各项收入和支出，并规定了财务报表和决算报告表格如下：

5.1. 越南驻外机构应根据财政部2006年第19号决定（2006年3月30日发布）关于行政事业单位会计制度的规定，组织会计工作，建立会计机构，编制决算报告；内务部与财政部联合通知2005年第50号（2005年6月15日发布），关于国家会计领域会计主管、会计负责人任职资格、条件、程序、津贴标准及调整的规定；财政部2004年第67号决定（2004年8月13日发布），关于使用财政资金的机关单位内部财务会计检查制度的规定；以及《会计法》和政府2004年第128号法令（2004年5月31日发布）关于会计法实施细则在国家会计领域的应用规定。

5.2. 国家决算报告的内容符合财政部2007年第1号通知（2007年1月2日发布）关于行政单位、事业单位、受国家预算支持的组织和各级预算的决算审查、审核和通报的规定。

此外，越南驻外机构需向主管部门提交年度预算支出决算报告，附表编号9和10，随本通知提供。

主管部门负责编制、审查和汇总越南驻外机构的年度决算报告，并将其纳入自身年度决算报告中，按照现行规定最迟于次年10月1日前报送财政部审定。

越南驻外机构的年度决算报告最迟须于次年7月1日前由主管部门提交财政部。

在审查主管部门的年度决算报告过程中，如财政部认为必要，将要求重新审查越南驻外机构的年度决算报告。

五、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

本通知规定的制度从2008年度开始执行。

本通知替代财政部2003年第2号通知（2003年3月9日发布）关于越南驻外机构财务管理规定的指导性通知。

废止财政部1999年第26号决定（1999年3月13日发布）关于越南驻外机构人员自行承担费用的住房、电、水、煤气收费标准的规定，以及之前与本通知关于越南驻外机构财务管理规定相冲突的所有文件中的相关规定。

各主管部门负责指导下属越南驻外机构执行本通知，并制定内部财务管理规定，以指导其驻外机构有效、合规地使用所分配的资金。

在执行过程中，如遇问题，请各越南驻外机构或相关机构向财政部反馈，以便研究修改使之更加合理。/。