联合通知2013年第27号关于农业和农村发展部、卫生部、教育和培训部在实施国家农村饮水安全与环境卫生目标计划（2012-2015年阶段）中的分工与合作的指导意见

联合通知

关于农业和农村发展、卫生、教育三个部门实施国家农村饮水安全与环境卫生目标计划的分工和协作指导

2012-2015年国家农村饮水安全与环境卫生目标计划

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根据2008年1月3日国务院令第1号关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；根据2009年9月10日国务院令第75号关于修改2008年1月3日国务院令第1号关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据国务院第32号令（2008年3月19日发布）《教育部门职能、任务、权限及组织结构规定》；

根据二零一二年八月三十一日国务院令第63/2012/NĐ-CP关于卫生部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2009年11月4日国务院令第135号关于制定国家目标计划管理运行制度的规定；

根据2012年3月31日国务院令第366号关于批准2012-2015年国家农村饮水安全与环境卫生目标计划的通知；

农业和农村发展部部长、卫生部部长、教育部部长联合发布本通知，以指导农业和农村发展、卫生、教育三个部门实施2012-2015年国家农村饮水安全与环境卫生目标计划（以下简称“计划”）。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知旨在指导农业和农村发展、卫生、教育三个部门实施2012-2015年国家农村饮水安全与环境卫生目标计划的分工和协作。

条 2. 协作原则

1. 各被分配任务的机构有责任与相关单位合作，确保计划有效执行。

2. 确保计划执行的主动性和及时性，持续进行。

3. 各机构在执行计划时的合作工作应遵循2005年11月16日国务院令第144号关于行政机构之间政策、战略、规划和计划执行工作的协调规定。

4. 各机构应在提交国家农村饮水安全与环境卫生目标计划2012-2015年领导小组或执行小组（以下简称“领导小组”、“执行小组”）审议之前，统一决定计划中的重要问题。

第三条 内容配合

1. 制定计划。

2. 实施计划。

3. 监督、评估、检查。

4. 报告执行结果。

第二章

协作内容规定

第四条 计划制定中的协作

1. 中央层面

a) 每年，卫生部、教育部应根据分配的任务制定计划，并将其提交给农业和农村发展部汇总。

b) 在收到计划资金通知后，农业和农村发展部应牵头与卫生部、教育部协商，制定计划并分配资金。卫生部、教育部应根据其管理的项目制定计划并分配资金，然后将这些计划提交给农业和农村发展部。

2. 地方层面

a) 根据主管部门的指导，卫生局、教育局应根据分配的任务制定计划，并将其提交给农业和农村发展局和主管部门。农业和农村发展局应牵头汇总并与相关部门（如卫生、教育、计划和投资、财政）协商，形成地方计划，提交执行小组审议，报告省级人民政府（以下简称“省级政府”），并提交给农业和农村发展部。

b) 在获得总理分配计划后，农业和农村发展局应牵头与其他相关部门协商，为执行小组提供咨询，向省级政府主席提出分配指标和计划资金的建议。

第五条. 计划实施中的协作

1. 中央层面

农业和农村发展部、卫生部、教育部：

a) 应定期协作、监督和指导，确保计划按进度、内容和要求执行；

b) 统一发布与计划实施相关的指导文件、评估、中期总结和最终总结文件。

2. 地方层面

a) 在获得省级政府主席分配计划后，执行小组应召开会议，统一各部门关于目标、措施和资金执行的计划；

b) 定期每六个月或临时，执行小组应组织与相关部门的会议，评估执行情况并提出后续时间的实施措施。

第六条. 计划执行的检查、监督和评估

1. 各部门和各级机构负责在其管辖范围内对计划执行情况进行检查、监督和评估：

a) 中央层面：每年至少一次，领导小组应组织跨部门检查组到全国部分地区进行检查、监督和评估。

b) 地方层面：每六个月一次，省级执行小组应组织跨部门检查组在其辖区内进行检查、监督和评估。

2. 根据跟踪评估指数更新工作应按照2012年10月22日农业和农村发展部令第2570号的规定进行。

条7. 执行结果报告

1. 执行计划的机构有责任报告执行结果，具体如下：

a) 卫生局、教育局应指导下属单位汇总其管理下的计划执行情况，报告省级执行小组（通过农业和农村发展局）同时报告主管部门以便汇总。

b) 农业和农村发展局汇总本地区实施该计划的情况，提交管理委员会审议，并通过农业和农村发展部报告给计划主任委员会；

c) 在中央层面，卫生部、教育和培训部汇总各自负责的计划实施情况，报送农业和农村发展部综合汇总后提交计划主任委员会。

2. 报告提交计划主任委员会的时间规定如下：

a) 年中报告：应在当年7月30日前提交；

b) 年度报告：应在次年3月31日前提交；

c) 水质卫生检查报告、饮用水和家庭厕所报告：按照现行卫生部的规定执行；

d) 根据监测评价指标体系更新的报告：应在次年3月31日前提交。

3. 各级卫生局、教育和培训局应比同类型报告规定的提交时间提前10天向省级管理委员会和行业主管部门提交报告。

4. 县（市、区）应比同类型报告规定的提交时间提前10天向各局提交报告。

5. 乡（镇、街道）应比同类型报告规定的提交时间提前10天向县（市、区）提交报告。

第三章

各部门和各级人民政府的责任

第八条 农业农村部的责任

1. 制定、审查、补充并发布或提请有权机关发布关于财务管理、技术管理、鼓励投资建设农村供水工程的政策、工程标准、管理和运营指导方针，为实施计划创造便利条件；审查并建立各部门、地方之间的协调机制，确保计划有效实现目标。

2. 协同各部门、地方制定和组织实施总体规划、年度计划。

3. 根据通报的投资总额，牵头与国家发展改革委、财政部、卫生部、教育部等部门合作，根据已批准的目标任务，合理分配计划资金至具体项目和子项目的结构及金额，分配给中央部门、地方省市政府。

4. 组织开展有关农村供水和环境卫生的信息教育宣传活动，统一和发展适合的宣传材料；指导培训计划所需的人力资源；推广各种形式的清洁供水和符合卫生要求的畜舍。

5. 动员国内外组织、企业、个人支持计划的资金和技术；试验并推广新的运作方式、新技术、环境友好且有效的供水和卫生模式。

6. 指导、监督、评估、总结计划的实施情况；按要求向国务院总理、国家发展改革委、财政部报告。

7. 主持并管理实施项目和子项目：

a) 项目一：农村生活用水和环境，包括：

子项目一：生活用水供应，包括：在农村地区、边境哨所、边境居民点和监狱建设生活用水设施，优先考虑特别缺水的地区：高山、盐碱地、砷污染、二恶英和其他有毒物质污染地区。

子项目三：建设符合卫生要求的畜舍；

b) 项目三：提高能力、宣传和监督评估计划的实施。

条 9. 责任事项 第九条 负责卫生部的责任事项

1. 国家管理（包括制定、审查、补充、发布技术标准并监督执行）饮用水和生活用水的质量，个人卫生，家庭厕所和个人卫生设施的环境卫生。建立提高农村家庭卫生厕所和村级卫生所比例的政策机制。指导、普及、指挥环境卫生工作，建设农村卫生所和农村家庭厕所。

2. 指导省卫生局、疾病预防控制中心制定行业计划以改善农村卫生状况。

3. 制定总体计划和年度计划，包括项目2：“农村卫生”，以及项目3：“提高能力、宣传和监督评估”中的信息、教育、传播活动、能力建设、质量检查和监督饮用水和生活用水及家庭厕所的活动。

4. 指导并组织实施农村卫生的信息、教育和传播工作；个人卫生和家庭厕所卫生，包括开发传播材料、社区动员模式和倡议，促进健康行为。培训和提升实施农村卫生项目的人员能力。指导并指导建立卫生部门的农村卫生工作人员网络，并将其纳入行业传播工作中。

5. 动员国内外组织、企业和个人为农村卫生领域提供资金和技术支持，试验和推广新的运作方式和新技术，确保其有效性和可持续性。

6. 指导省级疾病预防控制中心检查并部署根据监测评估指标进行的卫生监测（包括家庭厕所、供水和村级卫生所厕所）。

7. 主持并管理实施项目和子项目：

a) 主持、管理和实施项目2：农村卫生，包括：

子项目1：建设符合卫生标准的家庭厕所；

子项目2：建设清洁水源工程和符合卫生标准的村级卫生所厕所；

b) 管理实施提高能力、宣传和监督评估农村卫生的工作部分，包括饮用水和生活用水及家庭厕所的质量检查和监督工作，属于项目3：提高能力、宣传和监督评估。

8. 指导、检查、监督、评估、总结和全面总结项目实施情况；按照规定向农业农村部报告。

条 10. 责任事项 第十条 教育部和培训部的责任事项

1. 制定、审查、补充并发布适用于不同地区、地方和使用对象的学校清洁水源和卫生设施建设规定和技术标准，设计模型。指导、普及并监督学校清洁水源和卫生设施的建设和使用检查工作，包括幼儿园和普通中小学。

2. 指导各省教育厅制定行业计划，确保项目有效实施。

3. 制定子项目2（属于项目1）的计划：建设幼儿园和普通中小学的清洁水源和卫生设施，并在收到项目资金通知后分配资金给各省教育厅。

4. 组织实施关于清洁水源、个人卫生和环境健康的教育、培训和宣传活动，在幼儿园和普通中小学中。指导管理、使用、维护和升级学校的清洁水源和卫生设施，以确保设施的有效和持久使用。

5. 动员国内外组织、企业和个人为幼儿园和普通中小学的清洁水源和卫生设施建设项目提供财政、技术和新工艺支持。

6. 指导、检查、监督、评估、总结和全面总结项目实施情况；按照规定向农业农村部报告。

7. 管理和实施项目和子项目：

a) 子项目2（属于项目1）：建设幼儿园和普通中小学的清洁水源和卫生设施；

b) 参与管理并实施项目3：提高能力、宣传和监督评估幼儿园和普通中小学清洁水源和卫生设施的实施情况。

 条11. 人民政府各省级、直辖市的责任

管理委员会指导相关单位按照分配的管理责任组织实施如下：

1. 农业和农村发展厅的责任

a) 综合所有计划活动。与计划和投资厅、财政厅协调，指导各厅局、地方制定总体计划和年度计划。汇总目标、任务、资金需求，提出实施计划的建议。

b) 直接管理并组织实施：

项目1（包括子项目1：生活用水供应；子项目3：建设符合卫生标准的牲畜棚）；

项目3：提高能力、宣传和监督评估生活用水供应和建设符合卫生标准的牲畜棚的部分。

c) 指导组织对分配给本省的项目的中期评估和总结。

2. 卫生厅的责任

a) 指导省疾病预防控制中心作为牵头单位，制定项目2：农村环境卫生计划及相关信息教育、宣传活动、能力建设、检查和监督饮用水质量的计划；属于项目3：提高能力、宣传和监督评估部分。

指导检查和监督饮用水质量、家庭厕所和社区卫生站的质量。培训提升执行环境卫生部分的能力。建立卫生部门的农村环境卫生网络；选择动员村卫生系统参与个人卫生、环境卫生行为改变的宣传工作，建设和使用符合卫生标准的家庭厕所。

b) 指导省疾病预防控制中心：根据监测评价指标体系，检查和部署监督环境卫生指标（家庭厕所、供水和社区卫生站厕所）。直接指导实施：

项目2（包括子项目1：建设符合卫生标准的家庭厕所；子项目2：建设社区卫生站供水和符合卫生标准的厕所）；

项目3：提高能力、宣传和监督评估农村环境卫生部分；检查和监督饮用水质量、家庭厕所和社区卫生站的质量。

c) 指导组织对农村环境卫生项目的中期评估和总结。

3. 教育厅的责任

a) 制定子项目计划：在学校建设供水和符合卫生标准的厕所。指导各单位开展信息教育宣传活动，以提高学生的认识，改变学校关于清洁水和环境卫生、个人卫生的行为。

b) 直接管理并组织实施：

子项目2（属于项目1）：在学校建设供水和符合卫生标准的厕所；

部分：提高能力、宣传和监督评估学校清洁水和环境卫生（属于项目3）。

c) 指导组织对学校供水和符合卫生标准的厕所建设子项目的中期评估和总结。

4. 县级、市辖区、县级市人民政府的责任

a) 与相关厅局合作，指导县内各部门和乡、镇、街道人民委员会落实计划。

b) 指派农业和农村发展局或其他单位作为牵头单位，配合实施计划。

5. 乡、镇、街道人民委员会的责任

指导相关单位和个人及家庭在辖区内按各级、各行业指导实施计划。

第四章 实施细则

组织实施

条 12. 组织实施

1. 中央层面

a) 主任委员会指导、管理和组织各部、行业和地方有效实施计划；

b) 协助主任委员会的工作，常设办公室设在水利总局（农业和农村发展部）。卫生部环境管理司和教育部学生工作司是卫生部和教育部的两个牵头机构，与常设办公室合作。

c) 常设办公室与各牵头机构每季度召开一次会议，评估实施情况并提出后续计划的措施建议。国家农村供水和环境卫生中心、合作伙伴办公室（农业和农村发展部）参加会商。

2. 地方层面

a) 省长根据政府总理2012年3月31日第366号决定关于批准2012-2015年阶段农村供水和环境卫生国家目标计划的规定，成立管理委员会，协助省政府在辖区内组织实施计划；

b) 协助管理委员会的工作，常设办公室为农业和农村发展厅的一个机构（省农村供水和环境卫生中心或水利分局）。卫生厅派遣省疾病预防控制中心，教育部派遣一个合适的单位作为牵头单位，与常设办公室合作；

c) 常设办公室与被指定为牵头单位的机构每季度召开一次会议。

条13. 实施条款

1. 本通知自2013年7月15日起生效。

2. 在执行过程中如遇困难，请及时向农业和农村发展部、卫生部、教育部反映，以便协调解决。/。