通知联合第27/2015/TTLT-BKHCN-BTC号关于使用国家预算资金执行科学技术任务的定额支出规定

联合通知

关于科技任务定额拨款的规定 使用国家预算

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根据二〇一三年六月十八日颁布的《科学技术法》；

根据2002年12月16日《国家预算法》；

根据政府令了 国务院令第95/2014/NĐ-CP，2014年10月17日，关于科技活动投资和财政机制的规定；无效国务院规定关于投资和财政机制的了对该活动 kh科技活动；

根据政府令了 国务院令第60/2003/NĐ-CP，2003年6月6日，关于国家预算法的实施细则和实施指南；

根据政府令了 国务院令第20/2013/NĐ-CP，2013年2月26日，关于职能、任务、规定；定定职能、任务、规关于限和机构ｉ规定

根据政府令了 国务院令第215/2013/NĐ-CP，2013年12月23日，关于科学技术部职能、任务、权限和机构的规定；ｉ1. 会计科目应持续、系统地反映单位资产状况、资金接收和使用情况；跟踪单位的营业收入、费用、经营成果及其他事项。无效政府发布修订、补充若干条款的第60/2021/NĐ-CP号政府法令关于公立事业单位财政自主机制的规定

科学技术部部长和财政部部长发布联合通知，规定科技任务使用国家预算资金的定额拨款。i 实施科技任务使用国家预算资金的定额拨款。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知根据国务院令第95/2014/NĐ-CP，2014年10月17日，关于科技活动投资和财政机制的规定，对使用全部或部分国家预算资金的科技任务的定额拨款进行指导。

本通知规定的科技任务（以下简称任务）包括：科学项目、科技项目、试验生产项目、国家级、部委级、省级和基层科技项目。

不使用国家预算资金的任务可以适用本通知规定的定额拨款制度。

第二条 适用对象

本通知适用于批准任务的机关、执行任务的组织和个人以及与任务有关的其他组织和个人。

第三条 定额拨款方式

1. 定额拨款是指将国家预算资金的财务自主权交给任务主持单位，在完成任务目标和要求的前提下，确保公开透明的原则。

2. 任务可以通过以下两种方式之一进行定额拨款：

a) 按最终产品定额拨款的方式执行任务；

b) 按分阶段定额拨款的方式执行任务。

任务的预算经费应按照联合通知第55/2015/TTLT-BTC-BKHCN号，2015年4月22日，科学技术部、财政部关于科技任务使用国家预算资金的定额标准、分配预算和决算的通知（以下简称联合通知55/2015/TTLT-BTC-BKHCN）的规定编制；任务的实施应遵循本通知规定的定额拨款规定。

第4条. 术语解释

1. “经费管理单位”是指经批准任务的机关授权管理经费以执行任务的单位。

2. “结余经费”是指任务批准时的总预算经费与实际支出的总定额经费之间的差额，任务完成后在任务管理级别上被评定为“合格”及以上等级。

3. “未定额拨款的结余经费”是指未定额拨款的内容工作预算与实际支出之间的总差额，任务完成后在任务管理级别上被评定为“合格”及以上等级。如果因未执行内容工作而未使用的经费，则不视为结余经费，并需上缴国家预算。

4. “未完成任务”是指在执行过程中因违规或未完成任务而被批准任务的机关暂停的任务；或者是在任务管理级别上由验收委员会评定为“不合格”的任务。

第二章

确定定额拨款方式的决定

条 5. 建立说明和预算经费执行任务

主持单位、任务负责人应根据科学技术部关于直接委托组织实施国家级任务的选拔和规定模型，以及各部委、直属机构、省（直辖市）人民委员会对部级、省级和基层任务的详细规定模型，建立任务说明和预算经费；其中：描述任务的科学技术产品，工作内容，编制预算执行工作的依据（经济和技术定额、现行规定的费用标准；未有经济和技术定额、费用标准的工作内容的详细说明）；提出到最终产品或分阶段费用包干的方式，并明确包干工作部分和不包干工作部分。

条 6. 按最终产品费用包干方式执行的任务

1. 当满足以下条件时，任务可以按最终产品费用包干方式执行：

a) 任务由主持单位、任务负责人说明并建议采用最终产品费用包干方式；

b) 任务的科学技术产品的名称、主要质量指标、单位、质量水平或科学要求、数量或规模、应用地址已明确；

c) 对于第七条第三款b项和c项规定的国家财政预算总预算中直接用于研究活动的部分不超过任务国家财政预算总预算的15%，且不超过一亿元人民币；

d) 经咨询委员会审查并建议采用最终产品费用包干方式；

戊) 获得有权机关批准任务说明和预算经费。

2. 按最终产品费用包干方式执行的任务：在任务已经和正在执行期间不得调整包干方式；不得调整分配的总费用；不得调整任务名称、目标和最终产品；任务主持单位、任务负责人、研究内容、进度和时间安排的调整按照科学技术部对国家级任务的规定和各部委、直属机构、省（直辖市）人民委员会对部级、省级和基层任务的规定进行。

条 7. 按分阶段费用包干方式执行的任务

1. 不符合最终产品费用包干条件的任务应按分阶段费用包干方式执行。包干费用的工作部分和不包干费用的工作部分由任务主持单位和任务负责人确定。

2. 包干的工作部分

a) 直接劳动，包括：研究职务的劳动；在国内和国外聘请专家参与研究和任务实施过程中的劳动。

b) 科学技术任务的共同管理费用。

c) 为研究服务的国内科学研讨会和工作。

d) 任务完成情况的自我评估（如有）。

戊) 数据收集调查。

e) 购买用于研究活动并由国家有关部门发布经济和技术定额的原材料、燃料、材料、配件。

己) 购买工具、易耗品、能源、资料、数据、书籍、报纸、参考期刊；外包服务；办公用品、通信信息、打印文件等用于研究活动的服务。

庚) 与任务实施直接相关的其他工作，但不属于本通则第七条第三款规定的工作部分。

3. 不予包干的工作部分

a) 购买未由国家有关部门发布经济和技术定额的用于研究活动的原材料、燃料、材料（材料、化学品）、配件。

b) 维修和购买固定资产，包括：

- 购买直接服务于研究活动的基本资产。

- 租用直接参与研究的资产。

- 固定资产折旧。

- 维修直接服务于研究活动的设备和基础设施。

c) 出差。

4. 按分阶段费用包干方式执行的任务：在任务已经和正在执行期间不得调整包干方式；不得调整分配给包干部分的总费用；未分配包干的费用按照本通则第十条第三款的规定进行调整；任务名称、目标、研究内容、产品、任务主持单位、任务负责人、进度和时间安排的调整按照科学技术部对国家级任务的规定和各部委、直属机构、省（直辖市）人民委员会对部级、省级和基层任务的规定进行。

条8. 审定预算

1. 主持和主要负责任务的组织有责任根据现行的经济技术和费用标准，准确、全面地计算完成任务所需的总经费，并对没有经济技术和费用标准的内容提供详细的编制预算依据说明。有权批准任务的机关有责任组织审定任务的经费预算；对于没有经济技术和费用标准的情况，有权批准任务的机关作出决定并对其决定负责。

2. 国家级任务经费预算审定程序按照科学技术部的规定执行。对于部委、省和基层的任务，有权批准任务的机关有责任指导并决定任务经费预算审定的方式，以确保在部委、行业和地方范围内统一实施，符合资源条件和科学与技术活动的特点。

条9. 批准任务

根据评选委员会的意见、直接分配任务的结果、预算审定结果以及独立专家的意见（如有），有权决定的机关应基于已批准的主持组织、个人负责人、承包方式（到最终产品为止的费用承包、部分费用承包）、总经费额度和承包经费额度、任务执行时间来批准任务。

第三章

管理、使用、结算任务执行经费

条10. 在任务执行过程中使用经费

1. 对于已分配的承包经费

a) 根据已批准的任务说明，任务负责人应制定实施所分配任务内容的工作方案（在必要时，任务负责人有权调整支出项目、内容、费用标准和各分配任务部分之间的经费，在总承包经费范围内，符合组织主持内部规定的任务支出规定），并在实施前提交组织主持的主管领导审批，确保有效利用承包经费，以满足科学研究和技术发展合同的要求。

b) 直接为任务执行人员支付的劳务费转入组织主持的工资基金，并按已由组织主持的主管领导批准的方案进行支出。

科学和技术任务的共同管理经费是组织主持任务的收入来源，用于补充管理和执行任务所需的资金。

组织主持和任务负责人自行决定分配的采购内容，并对其决定负责；同时必须按照法律规定，确保发票和凭证齐全。

分配的承包经费必须按规定用途使用，有实际支出的凭证，确保在组织实施任务的组织内部公开透明。

2. 对于未分配的经费

组织主持应按照国家现行规定管理并支出已在管理机关批准的任务说明中列出的各项支出项目、内容和费用标准。

3. 调整经费

a) 在任务实施过程中，有权批准任务的机关不得调整已分配的总预算经费；不得调整第六条第九款和第七条第八款规定的科学和技术任务的共同管理经费。

b) 对于未分配的经费调整，有权批准任务的机关应根据组织主持的建议进行考虑。对于增加调整，有权批准任务的机关应在听取科学委员会或独立专家的意见和从分配的年度预算中平衡资金的可能性后作出决定。

第十一条 经费结余的使用

一、对于由国家财政全额资助的任务

（一）从分配的经费中产生的结余经费如下处理：

- 分配经费中的结余应作为组织负责人的其他收入进行核算。

- 根据任务负责人的建议，组织负责人根据组织负责人的内部支出规定决定结余经费的使用方案。

（二）从未分配的经费中产生的结余经费如下处理：

- 如果组织负责人有事业活动发展基金：50%存入组织负责人的事业活动发展基金，剩余50%组织负责人有责任存入有权批准任务的机关的科学技术发展基金；如果有权批准任务的机关没有科学技术发展基金，则按现行分级缴纳国家财政。

- 如果组织负责人没有事业活动发展基金：组织负责人有责任将全部资金存入有权批准任务的机关的科学技术发展基金；如果有权批准任务的机关没有科学技术发展基金，则按现行分级缴纳国家财政。

二、对于由国家财政部分资助的任务（其余任务经费由组织负责人从自有资金和其他按规定筹集的资金中筹集）

（一）组织负责人必须确保任务实际支出的非财政资金与财政资金的比例符合任务批准决定。从非国家财政资金（在保证比例后）产生的任何结余经费由组织负责人根据组织负责人的财务管理规定决定使用方案。

（二）从国家财政资金产生的结余经费按照本通知第十一条第一款的规定使用。

第十二条 开设账户、实施和支付控制原则

一、经费管理单位

（一）在国家金库开设预算账户以接收国家财政资金并根据与经费管理单位签订的研究科技和发展技术合同向任务负责人支付任务执行经费（以下简称合同）。

（二）负责监督任务执行经费的支出，并对任务负责人的支出合法性、合规性、文件和凭证承担法律责任；按照规定与国家金库进行结算。

（三）对于由国家财政拨款设立的科技基金，经费管理单位开设账户接收资本金的规定按照适用于该基金的财务管理制度执行。

二、任务负责人

（一）在国家金库开设其他存款账户以接收任务执行经费，该经费由经费管理单位根据合同支付。如果任务负责人同时是经费管理单位，任务负责人在国家金库开设账户以接收从经费管理单位开设的预算账户转移的任务执行经费。

（二）任务负责人有责任制定内部支出规定，其中规定其负责的任务的内部支出规定，以便公开透明地应用。

（三）任务负责人对其在任务执行过程中支出的合法性和合规性以及文件和凭证承担法律责任；接受经费管理单位关于任务执行经费使用情况和结算的检查和监督。

三、国家金库

（一）国家金库根据研究科技和发展技术合同和合同工作量清单进行监督，该清单由会计主管和经费管理单位负责人确认。经费管理单位对支出文件和凭证的合法性和合规性承担法律责任。

（二）国家金库不对任务负责人接收任务执行经费的存款账户的支出进行监督。

条 13. 费用支付和预付款

任务实施费用（除有具体暂付款机制的通知另有规定的任务外）根据合同内容和进度进行预付；具体如下：

1. 首次预付款从管理单位的账户转入主办组织的存款账户。

a) 根据已签署的合同（附带任务说明）和分配的国家财政预算支出计划，管理单位将首次预付款申请文件提交到交易所在地的国库，以执行预算预付。

b) 首次预付款金额不得超过合同规定总额的50%，且不超过国家财政预算年度内有权机关分配的总预算，并在该年度国家财政预算范围内。

c) 提交给国库的首次预付款申请文件包括：

- 有权机关批准任务的决定原件；

- 科学研究和技术发展合同原件；- 有权机关分配的年度预算复印件；

- 国家财政预算预支单（预付款）。

2. 支付预付款和后续预付款从管理单位的账户转入主办组织的其他存款账户。

a) 后续预付款仅对已完成至少50%前几期预付款的任务进行，除非因客观原因未完成设备采购手续，由管理单位（对于非管理单位的主办组织）或任务审批机关（对于同时是管理单位的主办组织）基于主办组织的请求确认；不违反国家现行与任务实施有关的规定。

b) 具体程序如下：

- 主办组织书面报告前一期预付款的拨款结果及已开展的工作内容（详细说明工作内容、已执行工作的数量清单、总支出明细表），并提出下一期预付款建议，提交给管理单位。

- 管理单位自收到主办组织报告之日起20个工作日内，向国库提供已执行工作的确认意见；必要时，管理单位决定组织检查组评估确认已执行的工作量。

- 管理单位收集预付款申请文件，提交到交易所在地的国库，以执行后续预付款。

c) 提交给国库的预付款结算和后续预付款建议文件包括：

- 管理单位的预付款结算申请书；

- 国家财政预算预支单（预付款）

- 按照已签署合同执行的工作量清单（经会计主管和管理单位负责人签字确认）。

d) 对于最终结算，在第13条第2款第c项规定的内容之外，还需补充任务验收委员会会议纪要，验收等级为“合格”及以上。

e) 自任务结束之日起四个月内，主办组织负责与管理单位结清所有预付款，以便管理单位与国库结清所有预付款。如果自任务结束之日起六个月内，管理单位仍未与国库结清预付款，则同级财政部门通过减少下一年度管理单位预算来收回款项。

3. 如果属于必须招标的部分工作，则必须具备有权机关根据法律规定批准的中标结果决定。

4. 在任务实施期间未使用的预付款和未支付的费用可转至下一年继续使用。

条14. 决算经费

报告和决算从国家预算拨款的经费工作按照现行规定和以下具体指导进行：

1. 完成后并经各方完成合同清理的一次性任务应在完成后决算。

2. 对于跨年度实施的任务，主要组织有责任汇总并向经费管理部门报告当年实际收到和支出的资金数额，以便经费管理部门将任务的实际收到和支出资金数额汇总到单位的决算中。

3. 任务决算不得迟于任务结束之日起六个月内，根据批准任务和签订的合同。在任务决算期间，如遇财政年度结束，剩余资金可转入下一年度进行决算。

根据最终产品包干方式审查任务决算的依据包括：

a) 批准任务的决定；

b) 科学研究和技术开发合同；

c) 任务验收委员会会议纪要；

d) 合同清理会议纪要。

根据部分包干方式审查任务决算的依据包括：

a) 批准任务的决定；

b) 科学研究和技术开发合同；

c) 任务验收委员会会议纪要；

d) 合同清理会议纪要；

e) 非包干部分的资金支付凭证。

条15. 主持组织保存决算档案

任务档案包括：

1. 第14条第4款、第5款规定的决算审查档案；

2. 决算审查通知书；

3. 任务凭证包括：

a) 支付直接劳动报酬凭证：工资支付清单；与转账、收付款相关的凭证；承包事项合同及合同清理会议纪要（如有）；已支付工资的报告；

b) 支付专家劳务费凭证：聘请专家合同；合同清理会议纪要；按合同聘请专家的产品及相关转账、收付款凭证；

c) 支付科学研讨会劳务费凭证：包括参会人员名单、每人实际支付金额并由任务负责人和主持组织领导签字确认；已支付劳务费的报告及相关转账、收付款凭证；

d) 购置固定资产、物资、原材料、国外差旅费及其他相关费用的凭证：按现行规定办理决算凭证；

e) 节余资金的凭证是确定节余资金的报告，由会计主管、任务负责人签字，并由主持组织领导签字盖章。

第四章 实施细则

处理未完成任务和公开任务信息

条16. 处理任务未完成的情况

1. 自收到有权批准任务机关确定任务未完成的文件之日起十五个工作日内，主持组织应编制详细报告，说明整个执行过程（活动内容和资金使用情况），明确原因（主观和客观），并提交给有权批准任务的机关。

自收到主持组织报告之日起三十个工作日内，有权批准任务的机关负责检查并确定导致任务未完成的原因。

2. 有权批准任务的机关根据检查结果和确定的原因作出处理决定，具体如下：

a) 主持组织应退还全部尚未使用的任务资金。

b) 对于已经使用的任务资金：

- 如果原因是客观因素（自然灾害、火灾、事故和其他客观因素，由有权批准任务的机关具体决定）：无需退还已使用的资金。

- 如果原因是主观因素：

主持组织应至少退还总使用资金的40%（对于最终产品包干方式的任务）或30%（对于部分包干方式的任务）。根据实际评估和验收结果，具体的回收比例由有权批准任务的机关决定。

- 如果原因是主观因素且无法证明已按规定使用资金：全额退还已使用的资金。

c) 主持组织应确定并统一相关方（任务负责人、直接参与任务的个人）的回收资金数额，以履行向国家预算退还资金的义务。

条17. 处罚措施处理未完成任务的情况

1. 主持组织有责任在自有权审批机关批准任务之日起最多60天内向国家预算退还资金。主持组织未按有权审批机关的决定向国家预算退还资金，则无权参与直接分配使用国家预算资金的任务的选择和分配。

2. 任务负责人、主要执行人员和科学秘书参与实施主持组织尚未按有权审批机关决定全额退还国家预算资金的任务，无权参与直接分配使用国家预算资金的任务的选择和分配。

条18. 关于公开任务信息的规定

主持任务的组织有责任按照现行规定公开财务，并同时有责任公开任务实施内容（除需保密的内容外，由有权审批机关规定），具体如下：

1. 在主持组织内部公开：

a) 公开内容：

- 任务名称；

- 任务负责人、主要执行人员、科学秘书姓名；

- 任务目标；

- 必须执行的主要研究内容；

- 实施时间、包干方式（到最终产品或分阶段包干）；

- 总实施经费；有权审批机关批准的国家预算拨款经费；

- 已经有权审批机关验收、评价并认可的任务成果；

- 按主要支出内容决算的实际支出；参加实施成员名单及实际领取报酬金额；

- 总节约经费；节约经费分配方案。

b) 公开方式：在主持组织办公地点张贴公告。

c) 公开时间：自任务被有权审批机关批准之日起30日内进行公开，并在整个实施期间持续公开。对于已经有权审批机关验收、评价并认可的结果和决算后的节约经费，必须在验收、决算后立即公开，并保持公开状态至任务验收后90日止。

2. 超出主持组织范围公开：

a) 公开内容：

- 任务名称；

- 任务负责人、主要执行人员和科学秘书姓名；

- 任务目标；

- 必须执行的主要研究内容；

- 实施时间、包干方式；

- 任务总实施经费；

- 已经有权审批机关验收、评价并认可的任务成果。

b) 公开方式：在主持组织官方网站或有权审批机关官方网站上公开。

c) 公开时间：自任务被有权审批机关批准之日起30日内进行公开。对于任务成果，应在有权审批机关验收、认可结果后立即公开，并保持公开状态至验收后90日止。

第五章

组织实施

条 19. 执行条款

本通知自2016年2月15日起生效，并取代财政部和科学技术部联合发布的2006年10月4日第93/2006/TTLT-BTC-BKHCN号通知关于使用国家预算资金的科技项目经费包干制度的指导。

2016年2月15日前已召开咨询选择委员会和直接分配委员会会议的科技任务，仍适用财政部和科学技术部联合发布的2006年10月4日第93/2006/TTLT-BTC-BKHCN号通知关于使用国家预算资金的科技项目经费包干制度的指导。

条 20. 执行责任

在执行过程中，如遇问题，请各组织和个人向科学技术部和财政部反映，以便审查并作出相应修改和补充。