通知第27/2016/TT-NHNN号关于越南国家银行制定和发布规范性法律文件的程序和手续指南

通知

||| 指导制定、发布中央银行规范性文件的程序和手续

__________________________________

根据2010年6月16日《越南国家银行法》；

根据无效字符，请提供有效文本进行翻译。 法律 发布规范性法律文件 日 22 二零二一年六月5;

||| 根据2012年3月22日发布的《规范性文件合订令》；

根据二零一六年五月十四日政府第34/2016/NĐ-CP号法令，对《制定法律规范文件法》的若干条款和实施措施作出具体规定；

根据2013年11月11日第156/2013/NĐ-CP号政府法令关于国家银行职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据法制司司长的建议；

||| 中央银行行长发布关于指导制定、发布中央银行规范性文件的程序和手续的通知.

第一章

总则

第一条 调整范围

||| 本通知指导中央银行（以下简称“央行”）制定、发布、合订涉及货币、银行业务和外汇领域的规范性文件的程序和手续，包括由央行发布或提交有权限机关发布的文件。

第二条 本指导意见所指的规范性法律文件包括：

||| a) 法律、条例；

||| b) 政府法令（以下简称“法令”）、总理决定；

||| c)||| 通知。

||| 关于央行负责起草的国会决议、常委会决议的制定、发布程序和手续；以及央行行长（以下简称“行长”）与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的通知，应按照《规范性文件制定法》及2016年5月14日政府第34/2016号法令（以下简称“第34/2016号法令”）的规定执行。

第二条 适用对象

||| 本通知适用于央行下属单位及相关组织和个人，在制定、发布、合订涉及货币、银行业务和外汇领域规范性文件过程中的适用范围。

第三条 领导、指导制定、发布规范性法律文件工作

||| 1. 行长全面负责，确保规范性文件的质量和时效符合规定要求。

||| 2. 副行长直接负责根据行长分配的任务，指导相关单位进行规范性文件的制定和发布工作。

||| 对于内容复杂、涉及多个领域或重要问题的规范性文件草案，副行长需向行长报告并请求指示。

条 4||| 单位起草规范性文件的分工

||| 1. 法制司是主要负责单位，并与其他央行单位合作，协助行长组织和制定由央行负责起草的法律、条例草案，除非行长指定其他单位负责。

||| 2. 根据各单位职能、调整范围和文件复杂程度，行长将指定负责起草由央行负责起草的政府法令、总理决定和通知的单位。

||| 第五条 制定具体规定的文件草案

||| 文件草案的具体规定必须与法律、条例草案同时准备和提交，并在文件或条款生效时同步生效。

||| 第六条 规范性文件的格式和技术展示

||| 规范性文件的格式和技术展示应遵循第34/2016号法令第五章和附录I的规定。

第二章

||| 提出制定规范性文件的建议和列出法律、条例的具体规定目录

||| 第一节

||| 提出制定法律、条例、法令的建议

||| 第七条 制定法律、条例建议计划

||| 1. 当有制定法律、条例的预期或被行长指派时，根据本通知第四条第一款负责起草法律、条例的单位应制定提出制定法律、条例建议的计划，并提交给行长。

||| 2. 提出制定法律、条例建议的计划应明确拟制定的法律、条例名称，准备文件的时间，征求意见的时间，提交司法部审查的时间，以及提交政府审议的时间。

条 8. 制定法律、条例的建议

1. 经行长批准制定法律、条例建议计划后，负责单位应与相关单位配合：

a) 执行《立法法》第三十四条、三十五条第一款和第34/2016/NĐ-CP号法令第五条、第六条、第七条、第八条、第九条规定的工作活动；

b) 按照《立法法》第三十七条第一款规定准备制定法律、条例建议的文件；

c) 向行长或分管副行长提交制定法律、条例建议并征求其意见，按照《立法法》第三十六条和第34/2016/NĐ-CP号法令第十条、第十一条的规定；研究、采纳、解释意见；完善制定法律、条例建议的文件；

d) 向行长或分管副行长提交将制定法律、条例建议送司法部审查，并研究、采纳、解释司法部的意见；按照《立法法》第四十条第二款规定完善文件；

đ) 向行长或分管副行长提交将制定法律、条例建议呈报政府审议批准；根据政府决议完善制定法律、条例建议的文件；

e) 向行长或分管副行长提交已按政府决议完善的制定法律、条例建议文件，最迟于每年12月31日前送司法部；

g) 将通过的制定法律、条例建议副本送办公室汇总到国家银行和政府工作计划中。

2. 在制定法律、条例建议过程中，如建议内容复杂且存在不同意见，负责单位应向行长或分管副行长报告，请求国家银行领导的意见。

条 9. 调整制定法律、条例计划

调整制定法律、条例计划应按照《立法法》第五十一条和第34/2016/NĐ-CP号法令第二十四条的规定执行。

条 10. 制定法令建议

1. 根据职能和任务，国家银行各机构提出制定法令建议或由行长指定为主管制定法令的单位：

a) 执行《立法法》第八十五条第一款、第二款、第三款和第34/2016/NĐ-CP号法令第五条、第六条、第七条、第八条、第九条的规定；

b) 按照《立法法》第八十七条规定准备制定法令建议的文件；

c) 向行长或分管副行长提交制定法令建议并征求其意见，按照《立法法》第八十六条规定和第34/2016/NĐ-CP号法令第十条、第十一条的规定；研究、采纳、解释意见；完善制定法令建议的文件并送法制司征求意见后再送司法部审查；

d) 向行长或分管副行长提交将制定法令建议送司法部审查，并研究、采纳、解释司法部的意见；按照《立法法》第八十九条第二款规定完善文件；

đ) 向行长或分管副行长提交将制定法令建议呈报政府审议批准；

e) 将通过的制定法令建议副本送办公室汇总到国家银行和政府工作计划中；送法制司以跟踪督促。

如需调整制定法令建议，负责单位应与办公室合作按照政府工作计划调整程序进行，并送法制司以跟踪督促。

2. 在制定法令建议过程中，如建议内容复杂且存在不同意见，负责单位应向行长或分管副行长报告，请求国家银行领导的意见。

3. 对于属于实施细则和具体规定条例的法令，不执行本条第一款、第二款规定的制定法令建议程序，各单位应按照本章第三节的规定执行。

条 11. 提出制定法律、条例、法令的建议，涉及修改或补充需要条件的投资经营活动行业或投资经营条件

1. 除按照本通则第七条、第八条和第十条关于提出制定法律、条例、法令建议的规定外，对于提出制定法律、条例、法令的建议，涉及修改或补充需要条件的投资经营活动行业或投资经营条件的单位，在提出建议时需补充以下内容：

a. 需要条件的投资经营活动行业或投资经营条件拟修改或补充的内容；

b. 分析修改或补充需要条件的投资经营活动行业或投资经营条件的必要性及目的，符合《投资法》第七条第一款、第三款和第四款的规定；

c. 修改或补充需要条件的投资经营活动行业或投资经营条件的依据以及必须遵守的对象；

d. 对修改或补充需要条件的投资经营活动行业或投资经营条件的合理性及可行性进行评估，并与有关投资的国际条约相适应；

đ. 对修改或补充需要条件的投资经营活动行业或投资经营条件对国家管理工作的效果以及必须遵守对象的投资经营活动的影响进行评估。

2. 在提出制定法律、条例、法令建议的过程中，提出建议的单位应将涉及修改或补充需要条件的投资经营活动行业或投资经营条件的建议提交总督或负责副总督转交计划投资部征求意见。

节 2

制定通知的规划

条 12. 制定通知的规划

1. 每年十一月一日之前，法规部门应当向中国人民银行各机构发出书面请求，要求其提出下一年度拟发布的规章草案建议。

2. 各单位根据职能任务，提出下一年度制定通知的建议，提交总督或负责副总督审阅并转送法制司，最迟于每年12月1日前。

制定通知的建议内容需明确：通知名称、发布必要性、发布依据、适用对象、调整范围、主要内容、主要起草单位、预计发布时间和每份文件的起草计划。

文件起草计划须具体预测以下各时间点：新政策影响评估报告（如有）；完成通知草案的起草；完成通知草案的意见征询；向法制司提交通知草案以供审核；呈总督签署发布通知。

3. 法制司审查汇总各单位提出的制定通知的建议。如需进一步明确拟制定的通知内容，法制司可与相关单位沟通或发出书面请求解释，或组织会议讨论各单位提出的制定通知建议。

最迟于每年12月15日，法制司草拟制定通知的规划，呈总督签署发布。

如与提出制定通知建议的单位在发布必要性、名称或建设文本进度的可行性方面存在分歧，法制司可在制定通知规划草案中不纳入或调整相关内容，并向总督报告请示决定。

如认为有必要发布通知以满足管理要求或与具有更高法律效力的规范性文件相一致，法制司应主动与相关部门合作，将其纳入制定通知规划草案，呈总督审阅决定。

5. 经总督签署发布的制定通知规划将在国家银行官方网站上公布。

条 13. 调整制定通知的计划

1. 在补充制定通知计划的情况下，各单位按照本通知第十二条第二、三款规定的提出制定通知程序执行。

2. 在从计划中移除或调整提交草案通知的时间点的情况下，主要起草单位需向行长或负责副行长报告原因、解决措施和符合预计提交草案时间的文本起草计划，并在获得行长或负责副行长批准后将书面材料发送给法制司。

3. 最迟于每季度末月的二十五日或在有紧急要求时，法制司审查并汇总，提请行长决定调整制定通知的计划。对于各单位关于调整制定通知计划的建议存在不同意见的情况，法制司应向行长提出建议并作出决定。

4. 经行长签署发布的调整制定通知计划的决定将在国家银行官方网站上公布。

条 14. 属于细则和条例的制定通知的提议

对于属于细则和条例的制定通知，不执行本通知第十二条和十三条规定的制定通知程序，各单位应按照本章第三节的规定执行。

节 3

制定细则和条例的目录

条 15. 国家银行主持起草制定细则和条例的目录

1. 自国家银行主持起草并通过的法律或条例之日起五个工作日内，法制司负责根据国务院令第34号第28条第一款a、b项规定进行审查并起草制定细则和条例的目录草案，并对起草机构为国家银行的情况分配主要起草单位，并征求国家银行相关单位的意见。

2. 被征求意见的单位应在收到征求意见的通知之日起三个工作日内以书面形式回复。

3. 自法律或条例通过之日起二十日内，法制司研究采纳并完善制定细则和条例的目录草案，呈行长签署后送司法部。

4. 主要起草制定细则和条例的单位负责与办公厅协调将其纳入国家银行的工作计划和政府工作计划；并与法制司协调将其纳入国家银行的通知制定计划（如有）。

条 16. 不由国家银行主持起草的细则和条例

如果总理关于细则和条例的目录决定指定国家银行为主要起草单位，则行长将指派该单位负责起草细则和条例。主要起草单位负责与办公厅协调将其纳入国家银行的工作计划和政府工作计划；并与法制司协调将其纳入国家银行的通知制定计划（如有）。

条 17. 调整细则和条例的提交发布时间

1. 如需调整细则和条例的提交发布时间，主要起草单位应书面提出理由、解决方案和实施期限，呈行长报送司法部。

2. 在调整细则和条例提交发布时间的建议被批准后，主要起草单位应与办公厅协调将其纳入国家银行的工作计划和政府工作计划；并与法制司协调调整国家银行的通知制定计划（如有）。

第三章

起草、发布、合并规范性文件

法律

||| 第一节

起草、发布法律、条例、法令、总理决定

条18. 法律、条例、法令、总理决定的起草程序

1. 根据政府决议通过的制定法律、条例、法令的建议，被指定为主导起草单位主动进行法律、条例、法令草案的起草工作。

2. 起草法律、条例、法令、总理决定应按照第三章第二节、第三节、第四节、第五节、第六节的规定，以及法律《法规制定条例》第九十条、第九十一条、第九十二条、第九十三条、第九十四条、第九十五条、第九十六条的规定，以及第四章第一节第一目第二目第四编第3节第34/2016/NĐ-CP号法令的规定执行。

3. 主导起草单位负责就法律、条例草案内容征求国家银行领导的意见；对于法令、总理决定草案中存在复杂且意见不一的内容，在起草过程中征求国家银行领导的意见。

节 2

草拟、发布通知

条19. 通知的起草程序

1. 根据第34/2016/NĐ-CP号法令第31条第2款规定，对根据法律《法规制定条例》第24条第2款规定的通知草案，建立新的政策影响评估报告（如有）。

2. 草拟通知草案。

3. 征求意见、采纳并解释参与意见。

4. 审核通知草案。

5. 提交签署发布通知。

条20. 草拟通知草案

1. 主导起草单位负责研究相关信息和资料，并基于政策影响评估报告（如有），完成以下任务：

a) 制定提纲；

b) 草拟通知草案；

c) 草拟呈批报告，其中明确：发布文本的必要性；文本的目的、指导思想、编制过程、结构和主要内容；需要征求意见的问题（如有）；

d) 解释通知草案各部分内容或与修改、补充、替代文本相比的通知草案不同之处的说明（在修改、补充、替代文本的情况下）。

2. 在起草过程中，主导起草单位可以动员研究所、协会、学会、大学、专家、学者和其他相关组织和个人的参与。

条 21征求通知草案意见

1. 完成通知草案后，主导起草单位向行长或副行长报告内容并获得批准，以征求通知草案的意见。

2. 征询国家银行相关单位的意见：

a) 主导起草单位向国家银行相关单位发出征求意见函。主导起草单位可以根据各单位职能提出具体问题；

b) 被征求意见单位应在收到征求意见函之日起7个工作日内书面回复（除非是关于行政程序的征求意见，按本款第d项规定处理）。

如有必要并经行长或副行长同意，主导起草单位可以缩短征求意见期限，但最短不得少于3个工作日。被征求意见单位应按照征求意见函中的期限回复；

c) 被征求意见单位负责人应对未参与或延迟参与意见及由此产生的任何问题（如有）承担责任；

d) 对于涉及行政程序的通知草案，除了内容意见外，法制司还应就行政程序提供意见。如需，法制司可组织有关机关、组织和受影响对象征求意见。

3. 征询直接受文本影响的对象、其他相关机关、组织和个人的意见：

a) 主导起草单位向行长或副行长提议列出直接受文本影响的对象、其他相关机关、组织和个人名单，以征求他们对草案的意见。征求意见期限必须在征求意见函中明确规定，并确保直接受影响的对象有足够时间研究并参与意见；

b) 主导起草单位将通知草案发送给中央人民团体联合会；将与企业权利义务相关的通知草案发送给中华全国工商业联合会征求意见；

c) 主导起草单位在政府门户网站和国家银行门户网站上至少公示60天全文草案，以便机关、组织和个人参与意见。

4. 如果通知草案与已征求意见的草案有重大变化，或者认为有必要，主导起草单位应再次征求国家银行相关单位和直接受影响对象的意见，以确保文本的可行性。

在参与意见、审核文本的过程中，法制司可以在文本草案与已征求意见的草案有重大变化时，要求主导起草单位再次征求国家银行相关单位和直接受影响对象的意见。

5. 在紧急情况下，认为按照本条第1、2、3、4款规定征求相关意见无法满足进度要求的，主要起草单位应当报告行长或负责该事项的副行长审议并决定同时征求有关单位和直接受影响对象的意见，或者组织会议直接听取意见。

第二十二条 征求行领导意见

对于内容复杂且存在不同意见的征求意见稿，主要起草单位应向行长或负责该事项的副行长报告，并请求行领导的意见。

第二十三条 汇总、采纳意见

1. 自收到意见之日起最多30日内，主要起草单位有责任研究、汇总、采纳和解释所提意见，并修改征求意见稿。对于未采纳的意见，主要起草单位必须具体说明理由。

 对征求意见稿中关于行政程序的规定的采纳意见，应在采纳意见说明书中单独列出。

2. 针对复杂且存在不同意见的问题，主要起草单位应向行长或负责该事项的副行长报告，并请求指导性意见。

 3. 在采纳意见并修改征求意见稿后，如果认为有必要，主要起草单位可以继续征求相关单位和个人的意见。

第二十四条 审定征求意见稿

1. 在根据相关单位和个人的意见以及行领导的指导意见（如有）修改征求意见稿后，主要起草单位应将征求意见稿及相关材料提交法制司进行审定。

2. 审查申请文件包括：

a) 请求审定的公文；

b) 根据本通知第二十条第一款c项规定编制的征求意见稿；

c) 经采纳相关单位和个人意见后的征求意见稿；

d) 意见汇总及采纳或不采纳意见的说明；意见征集的复印件；

đ) 征求意见稿各部分内容的说明或与被修改、补充或替代的文本之间的比较和说明（在修改、补充或替代文本时）；

e) 根据本通知第十九条第一款规定编制的新政策影响评估报告（如有）；行政程序影响评估报告和平等性别问题整合报告（如有）；

g) 其他相关材料（如有）。

3. 法制司应以以下形式之一对征求意见稿进行审定：

a) 成立咨询审定委员会：对于直接影响公民、企业权利义务，涉及多个行业领域或由法制司主要起草的征求意见稿，法制司应按国务院令第34号第四十八条的规定向行长提出成立咨询审定委员会的建议；

b) 法制司自行审定。必要时，法制司可组织包括法制司代表、主要起草单位代表和部分相关单位代表在内的会议，以协助审定征求意见稿。

4. 如需澄清征求意见稿的内容，法制司可要求主要起草单位提供与征求意见稿相关的资料或解释征求意见稿中的相关规定。

5. 审定内容按照《法规制定条例》第一百零二条的规定执行。

6. 审定期限：自收到完整的审定申请材料之日起，法制司应在最迟10日内完成审定并向主要起草单位发出审定通知书。

在紧急情况下，法制司应在收到完整的审定申请材料之日起最迟5个工作日内完成审定。

7. 收到审定通知书后，主要起草单位应研究、采纳和修改征求意见稿，并向法制司提交说明采纳情况和解释审定意见的文件，附上已按审定意见修改的征求意见稿。

对于复杂的情况，主要起草单位在向法制司提交采纳和解释审定意见的文件之前，可考虑向行长或负责该事项的副行长报告并请求指导性意见。

8. 收到采纳和解释审定意见的文件后，法制司应与主要起草单位合作完善征求意见稿。

如果同意征求意见稿的内容，法制司应在征求意见稿上盖上审定印章，以便主要起草单位呈报行长。

如果需要进一步澄清征求意见稿的内容，法制司可以直接交流或邀请主要起草单位代表开会，达成一致后再盖上审定印章。

9. 在与主要起草单位合作完善征求意见稿后，如果有其他意见，法制司应向主要起草单位发出保留意见的通知。主要起草单位应向行长或负责该事项的副行长报告并请求决定。法制司应按行长或负责该事项的副行长的指示盖上审定印章。

如果认为需要进一步澄清保留意见，法制司应向行长或负责该事项的副行长提交报告，并在收到行长或负责该事项的副行长的指示后盖上审定印章。

10. 由法制司主要起草的征求意见稿无需按照本条规定进行审定程序，除非是第三款a项和第五款的规定。法制司应在呈报行长签署前盖上审定印章。

条 25. 呈批发布通知

1. 主办单位呈请行长签署发布通知。呈批发布通知的文件包括：

a) 按照本通知第二十条第一项c点的规定呈报行长的报告；

b) 经法制司审核盖章的通知草案；

c) 对通知草案内容的意见汇总、解释和采纳情况的文本；

d) 审核文本；解释和采纳审核意见的文本；

đ) 法制司保留意见的文本（如有）；

e) 影响评估报告、行政程序评估文本、性别平等问题整合报告（如有）；

g) 其他相关材料（如有）。

2. 行长或被指定审查并签署发布的副行长。

条 26. 发布通知

1. 通知签署发布后，办公厅负责编号、盖章、复制、保存，并按照本通知第二十七条第二项规定将文本发送给有关组织和个人，同时将呈批文件退还主办单位。

2. 主办单位负责向办公厅、法制司提交通知的电子版，并对其准确性负责；向办公厅提供关于发布通知的新闻公报；与办公厅合作确保通知印刷和发布的及时性和准确性。

条 27. 登载公告、发送、报道发布通知

1. 登载公告、发送、报道通知应遵守制定规范性法律文件的法律规定、相关指导文件以及国家秘密保护规定。

2. 自签署发布之日起三个工作日内，办公厅负责：

a) 将正本及电子版送交国务院办公厅，在公告上登载并在政府门户网站上发布；

b) 将文本发送至通知中“收件人”部分所列的相关机构和单位；

c) 协同相关部门在国家银行门户网站上登载通知和新闻发布稿。

3. 法制司负责自签署发布之日起最迟十五天内在国家法律数据库上全文登载通知。

4. 发布后，通知应传达给相关的单位、组织和个人。对于涉及多个领域工作的广泛调整的通知，法制司负责牵头并与主办单位合作, 中央省、市分行组织宣传普及到负责执行的责任对象。

节 3

合并规范性法律文件

条 28. 合并由国家银行主办起草的总理法令、决定

1. 自修改补充文件签署发布之日起一个工作日内，主办单位负责向法制司提交修改补充文件的电子版，并对其准确性负责。

2. 自收到修改补充文件电子版之日起三个工作日内，法制司负责进行文件合并，并呈请行长或副行长签署确认合并文件。

3. 自行长或副行长签署确认合并文件之日起两个工作日内，办公厅负责将合并文件的正本及其电子版送交国务院办公厅以登载公告并在政府门户网站上发布。

条29. 合并通知、联合通知由国家银行主持起草

1. 自总督签署发布修改、补充的通知、联合通知之日起1个工作日内，主持起草单位有责任将修改、补充的通知、联合通知的电子版发送给法制司，并对电子版的准确性负责。

2. 自收到修改、补充的通知、联合通知的电子版之日起3个工作日内，法制司有责任进行文件合并工作，并将合并后的文件提交总督或副总督签署确认。

3. 自总督或副总督签署确认合并文件之日起2个工作日内，办公厅有责任将合并文件送交公报登载，并与相关单位合作在国家银行门户网站上发布合并文件。

条30. 规范性文件合并技术

规范性文件合并技术按照《规范性文件合并条例》的规定执行。

第四章 实施细则

组织实施

条 31关于制定规范性文件的资金

1. 制定规范性文件的资金按照第3节第X章第34/2016/NĐ-CP号法令、财政部和国家银行关于管理使用国家预算资金保障制定、发布规范性文件工作的规定实施。

2. 国家银行各机构负责人根据所分配的任务，负责提出建议并与财务会计局、管理总局协调安排资金和其他必要条件，以确保制定、发布规范性文件的工作。

3. 主持起草规范性文件的单位编制详细的制定规范性文件资金预算，提交法制司审核预算与文件复杂程度、范围、调整对象的适应性。

第三十二条 国家银行各机构的责任

1. 国家银行各机构有责任：

a) 遵守《立法法》、相关指导文件及本通知规定的制定、发布规范性文件的程序和手续；

b) 主持起草文件的单位负责保证起草进度和草案质量，及时向总督、副总督报告在制定文件过程中遇到的困难和问题；

c) 最迟每月23日或根据法制司、办公厅的要求，主持起草单位有责任将规范性文件制定情况报告（纸质版和电子版）提交法制司、办公厅。如单位的文件制定进度滞后，则报告必须明确原因和解决措施。

2. 法制司有责任：

a) 指导各单位正确执行国家银行关于制定、发布规范性文件的程序和手续规定；

b) 监督、督促各单位按计划推进文件草案的起草工作；向总督报告在监督、督促各单位制定文件过程中的出现的问题；

c) 每季度初最迟5日前，法制司有责任汇总并向总督报告前一季度制定通知的执行情况；

d) 每月最迟25日前，法制司有责任更新电子信息，报告法律法规制定计划的执行情况以及规范性文件制定情况，报送司法部；

đ) 每季度初最迟5日前，法制司有责任书面报告法律法规制定计划的执行情况以及规范性文件制定情况，报送司法部。

3. 办公厅有责任：报告制定政府总理的决定、命令的情况和进度，以及在制定政府总理的决定、命令过程中遇到的困难和问题，按照政府工作计划中关于报告制度的规定。

条 33. 生效

本通知自2016年11月15日起生效，并取代2013年12月9日由总督发布的第30/2013/TT-NHNN号通知，该通知规定了国家银行越南制定、发布规范性文件的程序和手续。

第34条 组织实施

办公厅主任、法制司司长、国家银行各直属单位负责人、各省自治区直辖市国家银行分行行长负责组织实施本通知。