通知第27/2017/TT-BNNPTNT号关于进口食盐质量与食品安全检查的指导意见

通知

关于进口盐的质量和食品安全检查指南                                                                    

根据2017年2月17日国务院令第15号《关于农业和农村发展部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据二零零七年《产品质量法》；

根据2010年《食品安全法》；

根据2008年12月31日国务院第132号令，即《产品质量法》若干规定的实施细则；

根据2012年4月25日国务院第38号令，即《食品安全法》若干规定的实施细则；

根据2016年1月28日国务院第9号令，即关于加强食品营养强化的规定；

根据2017年4月5日国务院第40号令，即关于盐生产、销售管理的规定；

根据农村经济合作与农村发展局局长的建议，

农业农村部部长发布本通知，以指导进口盐的质量和食品安全检查。

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本通知规定了农业农村部负责的进口盐质量和食品安全检查的内容和程序。

二、以下情况下的盐进口不适用本通知，并应按照现行管理规定执行：

（一）过境、转运、中转、暂时进口再出口、存入保税仓库或暂时进口用于免税店销售的产品盐。

（二）仅用于出口产品生产或为外国商人进行内部加工的产品盐进口。

（三）个人入境携带用于个人消费、礼物赠送且符合免征进口税额度的产品盐。

（四）经进口组织或个人确认用于试验或研究目的且数量适当的样品盐。

（五）用于展览展示的盐产品；纯化学试剂用盐（Pa）；美容盐和观赏鱼养殖盐。

第二条 适用对象

本通知适用于国内外进口盐的组织和个人（以下简称进口商），以及在进口盐质量和食品安全检查过程中相关的组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

一、盐（包括食用盐和已改变性质的盐）：是主要成分为氯化钠（化学式：NaCl）的化合物，由海水或地下咸水生产或从盐矿开采获得。

二、食用盐（食盐），HS编码2501.00.10：指添加碘元素并直接食用或用于食品加工的盐，其成分含量需符合卫生部发布的QCVN 9-1:2011/BYT标准。

三、工业盐：指从盐田生产或从盐矿开采的盐，HS编码分别为2501.00.99和2501.00.20，其成分含量需符合国家标准TCVN 9640:2013。

四、精制盐，HS编码2501.00.92：指经过加工处理的盐，其成分含量需符合国家标准TCVN 9639:2013。

五、进口盐批次：指同一生产单位生产的同一种类、名称、用途、商标、类型和技术特征一致的盐集合，属于同一份进口文件。

六、通过ISO/IEC 17025:2005标准认证的VILAS领域化验室：指满足该标准条件并通过科学技术部认可办公室评估并获得VILAS领域化验室认证证书的化验室（名单可在www.boa.gov.vn网站上查询，供进口商选择使用以满足国家管理要求的产品质量检测服务）。

七、随机抽样：采用简单随机抽样方法。每个进口盐批次中的每件产品都有相同的机会被选为检验样本。所有单独随机抽取的样本（总样本）将被随机分配为检验样本和保留样本。

条 4. 检查依据

一、对于进口食用盐（食盐）：卫生部发布的QCVN 9-1:2011/BYT国家标准对碘盐的要求。

二、对于进口精制盐：国家标准TCVN 9639-2013对精制盐（氯化钠）的要求。

三、对于进口工业盐：国家标准TCVN 9640-2013对工业盐（氯化钠）的要求。

四、对于本条第一款、第二款和第三款规定的进口各类盐：根据卫生部发布的QCVN 8-2:2011/BYT国家标准，对盐中重金属指标的要求，即食品中重金属污染限量的规定。

条 5. 检查机构

各省、自治区直辖市农业农村厅（局）指导并指派所属分局执行对进口食盐的检查和监督工作，根据本通知的规定，对进口商进口的食盐产品进行检查。

条 6. 进口食盐的质量

根据财政部发布的出口税则、进口税则，属于第2501类别的进口食盐必须符合与该类别进口食盐质量标准和技术规范相一致的要求，具体规定见本通知附表一。

条 7. 检查方式及取样试验、留样

1. 严格检查方式是指按照本通知附表一的规定，对以下情况之一的进口食盐进行文件审查、取样和质量指标测试：

a) 进口商首次进口食盐或在前一次检查中未达到质量要求的进口食盐。

b) 从国外加工单位进口的食盐，并且检查机构收到信息或被告知该进口食盐可能来自污染区域或存在可能传染给人类的危险病原体。

c) 自上次应用简化检查方式之日起满12个月后的批次。

d) 定期或不定期检查发现进口食盐的质量或食品安全不符合要求。

e) 由有权的越南机构颁发的进口食盐合格证明已过有效期。

2. 简化检查方式是指仅接受并检查进口食盐的质量和食品安全登记文件，不进行取样和质量指标测试，适用于以下情况：

a) 经过连续三次不同日期的严格检查，进口商进口的同类型、同产地、同生产商的食盐批次均被检查机构评定为符合质量和食品安全要求，则该进口商后续同类型、同产地、同生产商的食盐批次可适用简化检查方式，最长时限为自首次采用简化检查方式起12个月内。

b) 由有权的越南机构颁发的进口食盐合格证明仍在有效期内。

3. 取样试验和留样：

a) 取样试验仅适用于本条第一款规定的严格检查方式。

b) 当食盐货物到达口岸时，进口商应联系进口口岸海关办理通关手续，并按本条第三款c项的规定取样。货物应按照海关规定运至仓库保管。

c) 进口食盐货物的代表性样品应随机抽取，有进口口岸海关代表见证，并分为三部分：一份用于试验；一份留存于检查机构；一份由进口商留存。每份样品最小不少于200克，最大不超过500克，足以进行所需的质量指标测试。样品应装入密封塑料盒或瓶，并贴上海关封条编号。进口商代表和海关代表应根据本通知附表四的规定填写进口食盐取样记录。

d) 在三个工作日内，进口商必须将试验样品交给达到VILAS领域化学标准的实验室进行分析。进口食盐试验样品的技术分析指标详见本通知附表一。

e) 检查机构和进口商处的样品保存期限为自检查机构发布“进口食盐质量、食品安全检查结果通报”之日起90天内。

第二章

检查内容、程序及处理检查结果

处理检查结果的内容和程序

条8. 检查内容

检查机关按照以下内容进行检查：

1. 按照本通知第9条规定，检查进口食盐质量、食品安全登记申请材料的完整性。

2. 严格检查方式：

a) 检查进口食盐样品与登记申请材料中的质量、食品安全内容，以及相关质量、食品安全要求是否一致（详见本通知第4条和附件I）。

b) 当收到关于进口食盐质量投诉时，重新评估进口食盐的质量和食品安全。

3. 减少检查方式：

按照本通知第7条第2款规定，检查进口食盐质量、食品安全登记申请材料的内容和一致性。

条9. 进口食盐质量、食品安全登记申请材料

1. 按照本通知附件II规定的格式填写的进口食盐质量、食品安全登记申请表。

2. 下列文件的复印件：

a) 贸易合同（为越南语或英语版本，如果是其他语言，则需附上翻译成越南语的版本，并对翻译内容负责）；

b) 发票；

c) 商品清单；

d) 原产地证书；

đ) 提单；

e) 进口货物报关单；

g) 关税配额进口许可证（如有）；

h) 三份进口食盐质量、食品安全检测结果通知书，该通知书由检查机关确认符合质量、食品安全要求，且在连续三次不同日期的严格检查中获得（适用于严格检查方式），或者进口食盐合格证明（详见本通知第7条第2款第b项，适用于减少检查方式）。

3. 经进口商确认的下列文件复印件：

4. 下列文件的原件：

a) 按照本通知附件IV规定的格式填写的取样记录表和进口食盐样品（适用于严格检查方式）；

b) 由达到VILAS标准的化验室出具的进口食盐样品检测结果报告（详见本通知附件V，适用于严格检查方式）。

条10. 检查程序和手续

1. 接收并检查进口食盐质量、食品安全登记申请材料的完整性。

a) 进口商直接或通过邮政将一份完整的进口食盐质量、食品安全登记申请材料提交给检查机关。

b) 自收到申请材料之日起一个工作日内，检查机关回复材料的有效性并在“进口食盐质量、食品安全登记申请表”上签字确认（详见本通知附件II）。

c) 如材料不完整，进口商须在十个工作日内补充。超过期限未补全材料且未说明原因的，检查机关将不再进行进口食盐质量、食品安全检查。

2. 检查程序：

a) 严格检查方式：自收到完整有效的申请材料之日起一个工作日内，检查机关按照本通知第8条第2款规定的内容进行检查，并向进口商和海关部门发出“进口食盐质量、食品安全检查结果通知书”（详见本通知附件IIIA）。

如果进口食盐样品及其检测结果符合申请材料中的质量、食品安全内容及相关要求（详见本通知第4条和附件I），检查机关将签发“进口食盐质量、食品安全检查结果通知书”，确认该批货物符合质量、食品安全要求（详见本通知附件IIIA）。

如果进口食盐样品及其检测结果不符合申请材料中的质量、食品安全内容及相关要求（详见本通知第4条和附件I），检查机关将签发“进口食盐质量、食品安全检查结果通知书”，确认该批货物不符合质量、食品安全要求（详见本通知附件IIIA）。

b) 减少检查方式：自收到完整有效的申请材料之日起一个工作日内，检查机关按照本通知第8条第3款规定的内容进行检查，并向进口商和海关部门发出“进口食盐质量、食品安全检查结果通知书”（详见本通知附件IIIB）。

对于符合本通知第7条第2款规定的进口盐登记检查内容，检查机构出具“进口盐质量与安全食品检查结果通知书”，确认该批货物符合仅检查文件的要求，并按照本通知附录IIIB的规定格式确认。

对于不符合本通知第7条第2款规定的进口盐登记检查内容，检查机构出具“进口盐质量与安全食品检查结果通知书”，确认该批货物不符合仅检查文件的要求，并按照本通知附录IIIB的规定格式确认，其中明确指出未达标的内容，并要求进口商按严格检查方式重新申请检查。

3. 结果交付方式：在检查机构直接领取或根据进口商的请求通过邮政寄送。

海关只对检查机构出具“进口盐质量与安全食品检查结果通知书”，确认该批货物符合进口盐质量与安全食品要求或仅检查文件要求的情况下放行该批货物。

第十一章 进口盐不符合质量要求的处理措施

1. 对于进口盐样品检测结果与登记文件内容不符或不符合本通知第4条和附录I规定的进口盐质量与安全食品要求，在收到“进口盐质量与安全食品检查结果通知书”之日起两个工作日内，进口商可以向检查机构、获得VILAS标准认证的化验室提交书面申请，要求重新检测其保存的进口盐样品的质量与安全。依据重新检测的结果，检查机构作出最终关于进口盐质量与安全的结论。样品检测费用由进口商承担。

2. 在进口盐质量与安全食品检查过程中如有申诉或举报：

a) 检查机构进行取样并重新检测该批进口盐的质量与安全。取样和重新检测费用由检查机构承担，并列入检查机构活动经费预算。

b) 如果重新检测结果表明该批进口盐不符合本通知第4条和附录I规定的进口盐质量与安全食品要求，进口商必须将取样和重新检测费用退还给检查机构。

c) 根据获得VILAS标准认证的化验室出具的重新检测结果，检查机构对该批进口盐作出最终处理结论。

3. 根据违反本通知规定的行为程度，进口商将受到行政处罚，并按照政府令第119/2017/NĐ-CP号2017年11月1日关于产品和商品标准、计量和质量行政违法处罚的规定，采取退货或再加工等补救措施。

第三章

责任与权限

相关组织和个人的权利义务

条12. 监督机构的责任和权限

1. 责任：

a) 按照法律规定，对进口食盐的质量和食品安全进行检查，确保检查的准确性、真实性和客观性，并保护进口商的信息保密；

b) 接收进口食盐质量与食品安全的检验申请文件；按照本通知的规定组织进口食盐质量与食品安全的检验工作；通报进口食盐质量与食品安全的检验结果；对进口食盐质量与食品安全的检验结果负责；

c) 及时并按规定处理在进口食盐质量与食品安全检验过程中出现的投诉和举报；

d) 与海关机构合作监督进口商保持货物原状，在执行进口食盐质量与食品安全检验程序和手续的过程中；

戍) 完整保存检验档案；每季度、半年和每年向农业农村部（通过农村经济和社会发展局）报告进口食盐质量与食品安全的检验结果，按照本通知附件VI的规定格式；

2. 权限：

a) 要求进口商提供与其进口食盐批次相关的所有信息和文件，以支持进口食盐质量与食品安全的检验工作；

b) 建议农业和农村发展局对未按进口食盐质量与食品安全检验规定行事的进口商进行处罚；

c) 要求进口商根据本通知第11条第3款的规定采取措施处理不符合质量与食品安全要求的进口食盐批次；监督处理过程及结果；

条13. 进口食盐的组织和个人

1. 义务：

a) 按照本通知的规定进行进口食盐质量与食品安全的注册和遵守相关检验规定；

b) 根据海关的规定，直到海关在进口货物报关单上放行前保持货物原状；

进口商只有在海关在进口货物报关单上放行后才能将进口食盐批次用于生产或在市场上流通；

d) 遵守行政处罚决定（如有），并接受有权机关的监督；

戍) 支付现行规定的取样和测试进口食盐质量费用以及处理不合格进口食盐批次的实际费用；邮寄注册文件和接收检验结果的邮政费用；

e) 在进口前按照相应的质量与食品安全标准检查和评估食盐质量与食品安全，确保符合本通知规定的进口食盐质量与食品安全；

2. 权利：

a) 选择达到VILAS标准的化验室对进口食盐的质量与食品安全进行测试；

b) 向监督机构申请重新考虑检验结果或要求重新检验；

c) 根据法律规定，对监督机构和化验室的任何不当行为提出申诉或举报。

条 14. 达到VILAS标准的实验室领域化验室

1. 义务：

a) 严格遵守进口盐的质量和食品安全检验程序，确保人员、设备和进口商信息保密能力符合法律规定；

b) 按时向检验机构和进口商提供检验结果。确保检验结果准确客观，并对检验结果负责；

c) 根据现行规定，对因自身检验失误给进口商造成的后果进行物质赔偿；

d) 按照规定保存与检验活动相关的档案资料，并在有权机关要求时出示；

e) 履行产品质量和商品质量以及食品安全法律法规规定的其他义务；

2. 权利：

a) 按照现行规定收取盐样品检验费用；

b) 除国家有权机关要求外，拒绝向第三方提供与检验结果相关的信息；

第四章 实施细则

实施条款

条 15. 在本通知生效前已批准的项目、技术设计概算和任务，应按照批准时现行规定执行，直至获得有权机关批准调整为止。

对于已经签订进口合同并满足以下条件之一的进口盐货柜，继续适用农业部和农村发展部2014年10月31日发布的第34号通知关于进口盐质量检查的规定：

1. 已经装载上运输工具，装运日期已在提单上注明（对于海运、铁路或空运货物）或货物到达边境口岸日期（对于公路运输货物）早于本通知生效之日；

2. 已开具信用证（L/C）或支付凭证早于本通知生效之日。

条 16. 生效

本通知自2018年2月15日起生效，并取代农业部和农村发展部2014年10月31日发布的第34号通知关于进口盐质量检查的指导；

若本通知引用的标准或规范被修改、补充或替代，则按照已修改、补充或替代的新标准或规范执行；

条17. 组织实施

1. 农村经济合作与发展局：

a) 指导进口盐的质量和食品安全检查；指导进口盐的质量和食品安全检查工作；监督地方检验机构在农业部和农村发展部管理范围内进行进口盐质量和食品安全检查的活动；

b) 向农业与农村发展部汇总报告进口盐的质量和食品安全检查结果。

2. 各省、直辖市农业农村厅：

a) 指导并分配任务给所属分局，根据本通知的规定，对进口商在其管辖区域内进口的盐产品进行检查和监督；

b) 根据法律规定处理不符合质量和食品安全要求的进口盐（如有）；

c) 向省、直辖市人民政府提出建议，安排资金以根据本通知的规定在其管辖区域内实施进口盐质量和食品安全检查；

3. 在执行过程中如遇困难，请及时向农业部和农村发展部（通过经济合作与发展农村局）反映，以便审查、修改和补充，使之更加符合实际；