通知第27/2018/TT-BTNMT号关于土地统计、清查和现状用地地图编制的规定

通知

关于土地统计、清查和编制现状土地利用图的规定

并制作土地利用现状图

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政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据2015年11月23日通过的《统计法》；

根据二〇一八年六月十四日《测绘法》；

根据2008年11月13日《生物多样性法》；

根据二零一四年五月十五日国务院令第43号《关于实施<土地管理法>若干规定的细则》；

根据二〇一五年四月十三日政府第35/2015/NĐ-CP号法令关于管理、使用水稻种植用地；

根据2016年7月1日政府第94/2016/NĐ-CP号法令，关于《统计法》若干条款的具体规定和指导实施；

根据二〇一七年一月六日政府第01/2017/NĐ-CP号法令关于修改补充若干实施细则法令以执行土地法；

根据2017年4月4日由政府发布的第36/2017/NĐ-CP号法令，规定了自然资源和环境部的职能、任务、权限和组织结构；

遵照国土资源总局局长、法规司司长的建议，

自然资源与环境部部长发布本通知，规定土地统计、清查和编制现状土地利用图。

 

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定全国；省、直辖市；县、区、市镇、省辖市；乡、镇、城市土地统计、清查和编制现状土地利用图的时间、指标、表格、内容、方法、程序、检查、提交、保存结果等事项。

第二条 适用对象

1. 国防部、公安部；各级国家管理机关、自然资源与环境专业机关；乡、镇、城市地政公务员（以下简称乡级地政公务员）。

2. 土地使用者、由国家交由管理的土地管理者以及与土地统计、清查和编制现状土地利用图有关的其他组织和个人。

第三条 统计、清查土地的目的

1. 评估土地管理和使用的实际情况，并提出加强管理、提高土地使用效益的措施。

2. 作为制定、调整土地规划和计划的依据。

3. 作为调整土地政策和法律法规的基础。

4. 提供数据用于各级年鉴统计的编制和满足经济、社会活动、国防、安全、科学研究、教育和培训以及其他国家和社会需求的信息需求。

第四条 统计、清查土地的原则

1. 土地类型、土地使用者类型、土地管理者和其他指标必须按照统计、清查时的实际状况进行，除非本条第二款和第四款另有规定。

2. 已有土地交付决定、土地租赁决定或改变土地用途许可，但在统计、清查时尚未按决定使用土地的，应按决定中记载的土地类型和土地使用者类型进行统计、清查；同时须按实际使用情况在单独表中（表05/TKĐĐ和05a/TKĐĐ）进行统计、清查，以便根据土地法规定进行跟踪管理；除非已有土地交付决定或土地租赁决定但未在实地移交土地仍按实际使用情况进行统计、清查。

3. 现状土地用途已不同于地籍档案中记载的土地用途的，应按现状使用情况进行清查，同时按地籍档案中记载的土地用途进行清查，并将这些情况汇总到单独表（表06/TKĐĐ和06a/TKĐĐ）中，以便根据法律规定进行核查、监察和处理。

4. 根据政府二〇一五年四月十三日第35/2015/NĐ-CP号法令关于管理、使用水稻种植用地第四条和二〇一七年一月六日政府第01/2017/NĐ-CP号法令关于修改补充若干实施细则法令以执行土地法第二条第十一条的规定，对水稻种植用地结构进行调整的情况下，仍按水稻种植用地类型进行统计、清查；同时将调整了种植结构的水稻种植用地面积纳入单独表（表02a/TKĐĐ）中进行清查。

5. 对于多用途使用的土地，在按主要土地用途进行统计、清查的同时，还须按结合用途在单独表（表07/TKĐĐ）中进行统计、清查。主要土地用途根据土地法第十一条规定和政府二〇一四年五月十五日第43/2014/NĐ-CP号法令关于实施土地法若干条款的细则第三条的规定确定，该法令已被二〇一七年一月六日政府第01/2017/NĐ-CP号法令关于修改补充若干实施细则法令以执行土地法第二条第一款修改补充。

6. 定期土地清查数据从整个行政区域范围内进行调查、圈定、编制土地清查地图的结果汇总得出。

年度土地统计数据从已经完成当年土地行政手续变动的土地清查地图修正后得出。

7. 乡级土地清查地图上各圈定地块面积以平方米（m²）为单位计算；土地统计、清查表格中的面积数据以公顷（ha）为单位表示；乡级保留两位小数（0.01 ha），县级保留一位小数（0.1 ha），省级及全国保留整数（1 ha）。

条 5. 统计土地的时间和期限

1. 每年定期统计土地的时间截至当年12月31日（实施土地清查的年份除外）。

2. 定期每年统计土地的实施时间和提交报告结果的时间规定如下：

a) 乡、镇、城市街道人民委员会（以下简称乡级人民委员会）自当年11月15日起组织实施（在实施期间必须继续汇总至12月31日的土地变动情况），并于次年1月16日前完成并提交报告结果给县级人民委员会；

b) 县级人民委员会于次年2月1日前完成并提交报告结果给省级人民委员会；

c) 省级人民委员会于次年2月16日前完成并提交报告结果给自然资源与环境部；

d) 自然资源与环境部于次年3月16日前完成并报告结果给 国务院总理；

đ) 如果第b)和c)点规定的实施时间与春节假期重叠，则提交报告结果的时间将顺延，顺延天数为按规定应休的春节假期天数。

条 6. 土地清查和绘制现状土地使用图的时间和期限

1. 每五年定期进行的土地清查和绘制现状土地使用图的时间截至末位数字为4和9的年份的12月31日。

2. 定期每五年进行的土地清查和绘制现状土地使用图的实施时间和提交报告结果的时间规定如下：

a) 乡级人民委员会自土地清查年的8月1日起组织实施（在实施期间必须继续汇总至12月31日的土地变动情况），并于次年1月16日前完成并提交报告结果给县级人民委员会；

b) 县级人民委员会于次年3月1日前完成并提交报告结果给省级人民委员会；

c) 省级人民委员会于次年4月16日前完成并提交报告结果给自然资源与环境部；

d) 自然资源与环境部于次年3月16日前完成并报告结果给 国务院总理于次年6月16日前；

đ) 如果第b)和c)点规定的实施时间与春节假期重叠，则提交报告结果的时间将顺延，顺延天数为按规定应休的春节假期天数。

3. 专题土地清查的实施时间和期限根据 国务院总理或自然资源与环境部部长的决定执行。

条 7. 实施责任、批准权和公布统计、清查土地和绘制现状土地使用图结果的责任

1. 定期统计、清查土地和绘制现状土地使用图的实施责任、批准权和公布结果的责任如下：

a) 乡级土地统计、清查和绘制现状土地使用图由乡级人民委员会组织进行；乡级土地行政人员负责协助乡级人民委员会实施，并签署确认乡级的土地统计、清查表和现状土地使用图；乡级人民委员会主席批准乡级的土地统计、清查表和现状土地使用图以及乡级的土地统计、清查报告，并将其提交给县级人民委员会；

b) 县级土地统计、清查和绘制现状土地使用图由县级自然资源与环境保护局协助县级人民委员会组织实施；县级自然资源与环境保护局局长签署确认县级的土地统计、清查表和现状土地使用图；县级人民委员会主席批准县级的土地统计、清查表和现状土地使用图以及县级的土地统计、清查报告，并将其提交给省级人民委员会；

c) 省级土地统计、清查和绘制现状土地使用图由省级自然资源与环境保护厅协助省级人民委员会组织实施；省级自然资源与环境保护厅厅长签署确认省级的土地统计、清查表和现状土地使用图；省级人民委员会主席批准省级的土地统计、清查表和现状土地使用图以及省级的土地统计、清查报告，并将其提交给自然资源与环境部；

d) 土地登记办公室及其分支机构（以下统称土地登记办公室）负责牵头，与县级自然资源与环境保护局合作审查和汇总已办理完当期土地统计、清查手续的土地地块，提交给乡级人民委员会进行土地统计、清查（不包括已经建立土地数据库并在各级统一使用的乡级单位）；同时协助省级自然资源与环境保护厅进行省级土地统计、清查；

đ) 全国范围内的土地统计、清查和绘制现状土地使用图由国家土地管理总局协助自然资源与环境部部长组织实施；国家土地管理总局局长签署确认全国的土地统计、清查表和现状土地使用图；自然资源与环境部部长批准全国的土地统计、清查报告，并呈报 国务院总理，作出公布全国土地统计、清查结果的决定；

e) 根据地方各级应用技术条件和专业人员能力的实际状况，省级自然资源与环境保护厅与县级人民政府合作制定土地统计、清查和绘制现状土地使用图任务中土地登记办公室与县级自然资源与环境保护局及乡级人民委员会之间的配合和支持机制，报省级人民委员会批准。

自然资源和环境部指导下属的土地管理、海洋和海岛管理以及环境管理专业单位配合进行统计和清查沿海水域用地的使用目的，自然保护区和生物多样性用地以及地方湿地。

2. 实施责任、审批权限及公布清查结果如下：

a) 国土调查总局负责组织实施并汇总，向自然资源与环境部部长报告批准并公布全国专项土地清查结果或提交自然资源与环境部部长报告； 对于根据总理决定进行的专项土地清查，由自然资源与环境部部长报告总理批准并公布全国专项土地清查结果；

b) 省级人民政府配合组织、指导并按照自然资源与环境部的计划和指南在地方进行专项土地清查。

3. 省级人民政府根据地方实际情况规定聘请咨询单位进行土地统计和清查、制作现状土地利用图的规定，确保地方的质量和时间要求符合本通知。国土调查总局可以聘请咨询单位执行其职责范围内的具体任务，包括土地清查和制作现状土地利用图。

第二章

土地统计、清查和定期制作现状土地利用图

节 1

定期土地统计和清查指标体系

第八条 土地定期统计和清查指标关于土地类型

土地类型的统计和清查指标按土地用途分类，并从总体到细节按以下规定划分：

1. 农用地组，包括：

a) 农业生产用地，包括一年生作物用地和多年生作物用地。

在一年生作物用地中包括：稻田（包括专门种植水稻的田地、剩余种植水稻的田地和梯田种植水稻的田地）；其他一年生作物用地（包括平地种植其他一年生作物的用地和其他梯田种植其他一年生作物的用地）；

b) 林业用地，包括生产林地、防护林地、特种用途林地；其中包含天然林地、人工林地和正在用于保护和发展森林的林地；

c) 水产养殖用地；

d) 盐田用地；

đ) 其他农用地。

2. 非农用地组，包括：

a) 居住用地，包括农村居住用地和城市居住用地；

b) 机关办公用地；

c) 国防用地；

d) 安全用地；

đ) 事业机构建设用地，包括事业机构办公用地；文化设施用地；社会服务设施用地；医疗设施用地；教育和培训设施用地；体育设施用地；科研和技术设施用地；外交设施用地和其他事业机构建设用地；

e) 非农产业用地，包括工业区用地；工业园区用地；出口加工区用地；商业和服务用地；非农产业生产基地用地；矿产活动用地；建筑材料和陶瓷生产用地；

g) 公共用途用地，包括交通用地；水利用地；历史文化遗产用地；名胜古迹用地；社区生活用地；公共娱乐用地；能源工程用地；邮政电信工程用地；市场用地；垃圾处理场用地；其他公共工程用地；

h) 宗教场所用地；

i) 崇拜场所用地；

k) 墓地、公墓、殡仪馆、火葬场用地；

l) 河流、沟渠、运河、溪流用地；

m) 专用水面用地；

n) 其他非农用地。

3. 未利用地组，包括平地未利用地；丘陵未利用地；无林石山。

4. 沿海水面用地，包括沿海水产养殖水面用地；沿海红树林水面用地；其他用途沿海水面用地。

5. 各类土地的解释和指导统计、清查工作按照本通知附件一的规定进行。

条 9. 土地统计和定期清查的土地使用者类型；国家分配管理土地的对象类型指标

1. 关于土地使用者类型的土地统计和定期清查指标包括：

a) 国内的家庭和个人；

b) 国内的组织，包括：

- 经济组织（包括企业及合作社）；

- 国家机关，包括国家机关（包括乡级人民政府）、政治组织、政社合一组织、国防和安全部门；

- 公立事业单位，包括由国家有权机关、政治组织、政社合一组织成立并具有提供公共服务职能的单位；

- 其他组织，包括社会团体、行业社团和其他组织（非国家机关、公立事业单位、经济组织）；

c) 外国组织和个人，包括：

- 外商投资企业，包括外资独资企业、合资企业、外国投资者购买股份或合并收购的越南企业，以及根据法律规定设立的企业；

- 外国外交机构，包括外国驻外使领馆及其他被越南政府承认的外交代表机构、联合国机构及其附属机构的代表机构；

- 根据法律规定可以在越南拥有住房的外国人；

d) 定居国外的越南人，包括定居国外的越南人拥有与土地使用权相连的住房；定居国外的越南人的企业；此外还包括定居国外的越南人与国内经济组织或个人合作的企业，以及定居国外的越南人的企业通过接受国内组织或个人的土地使用权作为出资来实施在越南的投资项目的情况；

đ) 社区和宗教机构，包括：

- 社区，包括居住在同一村庄、城镇、社区等区域且有共同风俗习惯或同姓氏的越南人社区，由国家分配土地或确认土地使用权，继承或赠予土地使用权以保持民族特色，如祠堂、庙宇、庵、祠堂、宗祠、家庙；

- 宗教机构，包括寺庙、教堂、祈祷所、圣殿、念佛堂、修道院、宗教培训学校、宗教组织总部及其他经国家批准的宗教机构；

2. 关于国家分配管理土地的对象类型的土地统计和定期清查指标包括：

a) 由国家分配管理土地的乡级人民政府，包括：未分配或租赁使用的土地；由乡级人民政府直接管理的公共工程用地（农村公路、农田水利设施；乡镇广场、纪念碑）；乡内河流、溪流用地；无人使用的专门水域用地；根据土地法第64条第1款、第65条第1款a、b、c、d项规定收回的农用地；

b) 由国家分配管理土地的发展基金组织，根据土地法的规定收回土地；

c) 由国家分配管理土地的社区和其他组织，包括：

- 社区，根据林业法的规定，由国家分配管理林地以保护和发展森林；

- 组织，由国家分配管理公共工程用地，包括城市道路和跨乡道路、桥梁、涵洞、人行道、供水系统、排水系统、城市专用水域用地；跨乡及以上级别的水利工程、堤坝、水库、河流、溪流用地；县级和省级管理的广场、纪念碑；无人居住的岛屿；由国家分配土地以实施建设-转让（BT）模式的投资项目的组织；

3. 各类土地使用者和国家分配管理土地对象的解释和指导统计、清查工作按照本通知附件1的规定执行。

条10. 定期按区域汇总的土地统计、清查指标

1. 农村居民点土地：清查用于主要建设住宅和为居民生活服务的公共设施的土地；与住宅相连的菜园、鱼塘以及农村居民点行政界线范围内的其他类型土地，但不包括本条第5款规定的新型城镇。

农村居民点边界根据已获有权机关批准的土地利用规划或农村居民点建设规划确定；如尚未有经批准的规划，则以村庄、屯、队、组、寨、村等现有居民点最外侧住宅地块的边界为准。

对于沿渠道、沟渠、道路居住或在未规划地区单独居住的情况，如果位于农村居民点规划范围之外，则仅统计住宅地块面积及与住宅相连的菜园、鱼塘面积；若无法确定居住用地及其相连菜园、鱼塘的范围，则仅统计已确认的居住用地面积；对于未取得土地使用权证书的地块，临时确定的居住用地面积按省人民政府规定的新的居住用地标准限额确定。

2. 高新技术区土地：清查根据总理决定设立的高新技术区内的各种土地，用于生产、经营高科技产品，研究和应用高科技，以及培养高科技人才。 总理决定

3. 经济区土地：清查经济区、边境经济合作区内各种土地，这些经济区由总理决定设立，并由有权国家机关划拨给经济区管委会管理并再分配或出租土地，用于建设非关税区、报税区、出口加工区、工业区、娱乐区、旅游区、城镇、居民区、行政办公区及其他符合各经济区特点的功能区。 总理决定

4. 高科技农业区土地：对采用新、先进技术和方法进行农业生产，包括工业化（机械化）、生产过程自动化；将信息技术、生物技术应用于育种、生产、储存和加工农产品，提高单位面积经济效益和可持续发展有机耕作的土地区域或项目进行清查。

5. 城市土地：统计、清查城市行政区划范围内各街道、镇的土地；实际形成的新型城镇，位于已获有权机关批准的城市发展规划中的区、县级市、省辖市范围内的规划区域内。

6. 自然保护区土地：清查自然保护区（包括国家公园、自然保护区、物种生境保护区、景观保护地）内的土地，这些保护区根据总理或省级人民政府主席的决定设立。 总理决定

7. 生物多样性保护基地土地：清查用于野生动植物、作物、家畜、微生物和珍稀菌类的养护、繁殖、救助基地的土地；保存和保护基因资源和遗传样本，用于生物多样性的保护和发展。

8. 水域土地：清查沼泽、泥炭地和其他经常性或季节性水域的土地；包括在最低潮位时水深不超过6米且用于农业、非农业和自然保护目的的海域。

条 11. 土地统计和定期土地清查中的行政单位总土地面积指标

1. 行政单位的总土地面积指标包括该行政单位边界范围内所有类型的土地总面积，按照法律规定确定。

2. 对于与海洋接壤的行政单位，其面积包括陆地部分和岛屿上的各种土地面积（如有），计算至多年平均最低潮位线；若无法确定多年平均最低潮位线，则按清查时的最低潮位线计算。位于多年平均最低潮位线之外且正在使用的沿海水面土地应单独统计，不计入该行政单位的总面积内。

3. 对于存在边界争议或边界不一致的区域，应按照以下原则进行统计和清查：

a) 若无边界争议，但实际管理边界与已批准的边界图上显示的边界不一致，则行政单位的土地总面积应根据实际管理边界的范围进行统计和清查；

b) 若存在边界争议，则应采取如下措施：

- 暂时管理争议地区的地方负责组织对该地区的土地进行统计和清查；如果各方都声称自己在管理争议地区，则应协商由一方或双方共同进行统计和清查。

- 边界争议地区的面积不应计入有争议的行政单位的总面积中，而应按土地类型、土地使用对象和国家分配的土地管理对象分别汇总，并在地方的土地统计和清查结果报告中明确标注争议地区的面积。争议地区的面积应汇总到上级行政单位的总面积中。

条 12. 定期土地统计和清查报表系统

1. 定期土地统计和清查报表系统包括：

a) 报表01/TKDD - 定期土地面积统计和清查：用于定期土地统计和清查，汇总农业用地、非农业用地、未利用土地和正在使用的沿海水面土地；

b) 报表02/TKDD - 定期农业用地面积统计和清查：用于定期土地统计和清查，汇总详细类型的农业用地；对于多用途使用的土地，此报表仅汇总主要用途；

报表02a/TKDD - 定期稻田结构调整后的土地面积清查：用于定期土地清查，汇总根据第35/2015/NĐ-CP号法令第四条和第01/2017/NĐ-CP号法令第二条第十一条规定调整作物结构的稻田土地；

c) 报表03/TKDD - 定期非农业用地面积统计和清查：用于定期土地统计和清查，汇总详细类型的非农业用地；对于多用途使用的土地，此报表仅汇总主要用途；

d) 报表04/TKDD - 按照行政单位划分的定期土地面积统计和清查：用于定期土地统计和清查，汇总直接下级行政单位的土地面积数据（包括县、省、区域和全国）；

đ) 报表05/TKDD - 已分配、租赁、改变用途但尚未实施的土地面积定期统计和清查：用于定期土地统计和清查，汇总已经作出决定并移交土地、租赁土地、允许改变用途的土地，但在统计和清查时尚未按决定使用的情况。此报表中的土地用途分为两类：一类是国家分配、租赁、允许改变用途的土地，另一类是现状使用的土地；

报表05a/TKDD - 已分配、租赁、改变用途但尚未实施的土地情况汇总：用于定期土地统计和清查，列出已分配、租赁、改变用途但尚未实施的情况；

e) 报表06/TKDD - 土地用途与地籍档案不符的定期土地面积清查：用于定期土地清查，汇总现状土地用途与现有土地使用权文件和管理的地籍档案不符的情况，包括已经完成土地行政手续但尚未更新地籍档案的情况。此报表中的土地用途分为两类：一类是地籍档案中的土地，另一类是现状使用的土地；

报表06a/TKDD - 土地用途与地籍档案不符的情况清单：用于定期土地清查，列出现状土地用途与现有土地使用权文件和管理的地籍档案不符的情况，包括已经完成土地行政手续但尚未更新地籍档案的情况；

g) 表07/TKDD - 定期土地面积用途变更清查表：用于定期土地清查，汇总用于主要目的（包括稻田、多年生作物地、林业用地、住宅用地、国防用地、安全用地、水利用地、能源工程用地、河流、沟渠、水道、溪流和专用水面）并结合其他用途（农业、林业、水产养殖或非农生产、经营活动）的土地；

h) 表08/TKDD - 自然保护区和生物多样性保护用地定期土地面积清查表：用于定期土地清查，按不同土地类型和使用对象汇总自然保护区和生物多样性保护设施用地；

i) 表09/TKDD - 湿地定期土地面积清查表：用于定期土地清查，按不同类型土地和经常性或季节性积水的土地使用对象汇总；

k) 表10/TKDD - 综合区域定期土地面积清查表：用于定期土地清查，按综合区域内不同类型土地汇总面积；

l) 表11/TKDD - 城市土地定期统计与清查面积表：用于县、市及全国范围，根据本通知第十条第五款规定，汇总城市土地定期统计与清查数据；

m) 表12/TKDD - 土地用途变化原因分析表：用于分析土地用途变化的原因，基于定期统计与清查数据；

n) 表13/TKDD - 土地用途和使用者管理面积结构表：用于定期统计与清查，计算土地用途和使用者管理的面积结构，依据表01/TKDD的数据；

o) 表14/TKDD - 土地用途变化面积变动表：用于定期统计与清查，计算由于改变土地用途而增加或减少的土地面积，基于表12/TKDD的数据汇总。对于统计数据，与前一期统计数据和最近一次清查数据进行比较；对于清查数据，则与最近两次清查数据进行比较；

p) 表15/TKDD - 当前土地使用状况与土地利用计划对比表：用于定期统计与清查，对比当前土地使用状况与土地利用计划，并将统计与清查期内的土地用途变更面积与批准的土地利用计划中的变更面积进行比较；

q) 表16/TKDD - 国防和安全土地定期统计与清查面积表：用于定期统计与清查，汇总国防和安全区域内的各种土地使用情况；

2. 统计和清查土地的内容、指标代码、表格形式按照本通知附件二的规定执行；

3. 本条第一款规定的表01/TKDD、02/TKDD和03/TKDD除用于统计和清查行政辖区内的全部土地面积外，还用于统计和清查以及报告行政辖区边界争议区域的土地面积，依据本通知第十一款第三点的规定；

节

土地统计、清查和编制现状土地利用图的实施内容

条13. 土地定期统计的内容

1. 收集与统计期内土地变动相关的档案、资料、地图和数据；收集上一年度的土地清查数据或土地统计数据。

2. 审核、更新、修正土地清查图上的土地变动情况。

3. 处理、汇总数据并按规定的级别填写土地统计表。

4. 分析、评估土地使用现状及土地变动情况，提出加强管理以提高土地使用效率的措施。

5. 编制土地统计报告。

6. 批准、复制并发布土地统计结果。

条14. 土地定期清查、绘制土地利用现状图的内容

1. 收集与清查期内土地变动相关的档案、资料、地图和数据；收集上一次清查的结果和年度统计结果；准备用于调查清查的地图。

2. 调查、圈绘或修正土地清查图中的地块，计算各地块面积，并编制符合本通知附件3.1规定的土地清查地块清单。

3. 处理、汇总数据并按规定的行政级别编制土地清查表；编写土地利用现状说明报告。

4. 绘制各级土地利用现状图；编写土地利用现状图说明报告。

5. 分析、评估土地利用现状及清查期内的土地变动情况，提出加强管理以提高土地使用效率的措施。

6. 编制土地清查结果报告并绘制土地利用现状图。

7. 批准、复制并发布土地清查结果和土地利用现状图。

条15. 定期土地统计、清查结果报告

1. 土地统计结果报告内容包括：

a) 实施组织情况、统计资料来源及其可靠性评价；

b) 土地利用现状评估；分析统计年份与上年度统计、清查数据之间的土地使用变动原因；评估年度土地利用计划执行情况；土地分配、租赁、改变用途但未实施的情况；统计期内行政区划争议解决情况（如有）；

c) 提出加强土地管理的建议。

2. 土地清查结果报告内容包括：

a) 实施组织情况、土地清查数据调查方法、数据来源及其可靠性评价；其他相关数据信息；土地利用现状图的资料来源和编制方法；

b) 按照清查指标评估土地利用现状；分析两次最近清查数据之间的土地使用变动原因；评估规划和计划执行情况；土地分配、租赁、改变用途但未实施的情况；土地用途变更与地籍档案不符的情况；水稻种植结构调整情况；湿地情况；清查期内行政区划争议解决情况（如有）；

c) 提出加强土地管理的建议。

节 3

土地定期统计、清查和绘制土地利用现状图的方法和程序

条16. 土地定期统计方法

1. 社级的土地统计工作基于审查和对照已完成当年土地行政手续变动情况汇总表（由土地登记办公室根据本通知附件3.2提供的表格）与实际土地使用情况进行，以更新和完善土地清查图，并汇总土地统计数据。

2. 各级、各经济和社会区域以及全国范围内的土地统计数据汇总通过电子计算机使用自然资源和环境部的土地统计和清查软件进行。

3. 对于尚未具备条件更新和完善数字形式土地清查图的社，该社人民委员会应审查和对照已完成当年土地行政手续变动情况汇总表（由土地登记办公室提供）与实际土地使用情况；确认每块土地现状使用信息并记录在变动情况汇总表中，然后提交给自然资源和环境分局，以便使用土地清查软件更新和完善数字形式的土地清查图，并汇总土地统计数据。

4. 土地清查图上土地界限、土地类型、土地使用者类型、土地管理者类型的更新和完善，通过从已解决的土地行政手续档案中转绘、更新和完善来实现，确保符合本通知第17条第2、5和6款的规定。

条17. 土地定期清查方法

1. 社级的土地清查工作基于调查绘制和修正各类土地、土地使用者类型、土地管理者类型（依据本通知第8、9和10条的规定）到用于调查清查的土地图上。绘制和修正的结果形成社级的土地清查图，用于汇总土地清查数据并制作土地现状使用图。

2. 社级的土地清查图规定如下：

a) 土地清查图的数学基础：在国家坐标系VN-2000内建立，采用等角横切圆柱投影，比例尺变形系数ko为0.9999，中央经线按本通知附件4的规定确定；

b) 土地清查图的内容包括以下对象类别：

- 按照清查指标划定的土地界限及符号；

- 国界和各级行政区划边界；

- 水系及相关对象，包括：海、湖、池塘、沼泽、水库、挖掘坑、河流、溪流、渠道、水道、小溪及其他水文对象；

- 交通及相关对象，包括：铁路工程、各级公路（包括田间道路、居民区内部道路、山区和丘陵地区的山间小路）及其交通设施；

- 经济社会因素，显示各级政府机关名称、基础设施工程名称及其他相关对象；

- 地形要素（高程点、注记高程）和其他已在调查清查中使用的地图内容（除地块边界外）；

- 注记和说明；

- 图框和直角坐标网格；

c) 土地清查图上的土地圈定必须满足以下要求：

- 圈定土地的边界必须封闭，并从用于调查清查的地图中准确转绘，不得汇总或概括化；

- 必须显示土地圈定标签，包括圈定土地序号；圈定土地面积；土地类型代码；土地使用者类型或土地管理者类型代码，格式如下：

- 如果圈定土地用于多种目的，则主要土地类型代码在前，次要土地类型代码在括号内列出：主要土地类型代码（次要土地类型代码1；次要土地类型代码2；...）；如果次要土地类型仅占圈定土地的一部分，则在次要土地类型代码后附加其面积：主要土地类型代码（次要土地类型代码1：面积1；次要土地类型代码2：面积2；...）；

- 如果圈定土地有多种用途且可以单独确定每种用途的面积（如居住用地和农业用地混合的社区），则分别列出每种土地类型代码及其面积：土地类型代码1（面积1）；土地类型代码2（面积2）；...；

- 如果圈定土地有多种土地使用者或管理者类型，对于整个圈定土地面积，则约定显示数量最多的类型代码；如果可以确定每种类型的具体面积（如农业用地中有家庭用地和公共用地），则依次列出每个类型代码及其面积：对象类型代码1（面积1）；对象类型代码2（面积2）；...；

- 对于从种植水稻转换为其他类型土地的圈定土地，应在适当位置添加转换后的土地类型代码，按照土地清查表02a/TKDD的规定。如果仅部分面积进行了作物结构调整，则添加转换面积：转换后的土地类型代码：转换面积。如果从种植水稻转换为多种不同类型的土地，则添加转换面积：转换后的土地类型代码1：转换面积1；转换后的土地类型代码2：转换面积2；...；

- 对于需要根据表08/TKDD、09/TKDD和10/TKDD进行统计的综合区域内的地块，应在适当位置添加综合区域代码。如果地块仅部分位于综合区域内，则应如下表示：综合区域代码：在综合区域内的面积。如果地块属于多个综合区域，则应分别单独表示每个综合区域的代码；

- 地块标注以单元格或文本形式创建。土地类型、使用对象类型、管理对象代码按照本通知附件4的规定执行；

- 地块编号采用阿拉伯数字，从01开始，直至整个村范围结束，编号顺序为从左到右，从上到下，呈锯齿状（之字形）。对于不形成地块的占地要素，按行政边界封闭区域，并按地块编号顺序进行编号；

d) 水系、交通及其他相关对象的界限和标签应按照本款c项规定表示每种对象的占地界限和标签；

3. 村级土地调查登记所使用的地图类型和数据规定如下：

a) 使用之前编制并更新的土地调查登记图，在每年的土地统计期间进行修正。2019年的土地调查登记使用2014年编制的土地调查登记结果图，并根据每年的土地变动情况进行更新（如有）；

b) 对于已经建立土地数据库的地方，使用该数据库进行土地调查登记；

c) 对于尚未建立土地数据库但已有新地籍图的地方，使用新的地籍图进行土地调查登记；

d) 对于之前未基于地籍图编制土地调查登记图且没有b项和c项所述资料的地方，可使用以下资料（如有）：在调查前不超过两年内建立的新地形图，已根据土地调查登记图规定的数学基础进行校正；空间土地数据基础；国家地理信息数据库；最近一次土地调查后建立的新地形图，比例尺大于或等于之前的土地调查登记图的比例尺，用于修正之前的土地调查登记图；

4. 处理、汇总各种地图和数据，以服务于土地调查、圈定绘制和建立土地调查登记图：

a) 对于使用本条第3款d项规定的资料的地方，需审查、修正、补充这些资料中的变更内容，将其纳入之前编制的土地调查登记图中，以供土地调查登记使用；

如果使用航拍图，则需对土地调查登记图上的地块边界和相关占地对象进行内业绘图，确保图像清晰符合土地调查登记图的要求，并将修正后的结果更新到之前编制的土地调查登记图上；如果航拍图与土地调查登记图之间存在差异，则根据卫星或飞机拍摄的照片进行修正，保持原始影像的栅格格式，以便于调查和圈定绘制；

b) 审查、内业修正本条第3款规定的资料中的变更情况，包括土地使用权转让、租赁、收回、改变用途以及土地变更登记（根据土地登记办公室提供的土地变更情况总表）、农业部门的森林调查记录和水稻数据库中的变更情况；

c) 对于使用本条第3款b项和c项规定的资料的地方，需编辑整合地块，按照本条第1款的规定进行土地调查登记。如果地方有不同比例尺的地籍图，则需调整至适合所需土地调查登记图比例尺的一致比例尺；

d) 审查用于土地调查登记的地图上的边界线和行政边界线，使其与最新批准公布的边界线和行政边界线一致；

如果实际管理中的行政边界线与档案中的行政边界线不一致，则在用于土地调查登记的地图上应显示实际管理中的行政边界线。如果有行政边界线争议，则在用于土地调查登记的地图上应显示争议区域的行政边界线，按照各方的意见；

行政各级别的边界线在用于土地调查登记的地图上的表示必须满足自动化计算和统计报告各类土地面积的要求，允许从村级到省级、地区级乃至全国范围内的土地统计数据一致性检查。当各级行政边界线重合时，优先表示最高级别的行政边界线；

5. 实地调查、圈定绘制和修正各地块及其相关占地对象的界限应如下进行：

a) 通过地图与实地对比的方法，核对地块及其相关占地对象的边界、土地类型、使用对象类型和管理对象，确定需要补充圈定绘制或修正地图以符合现状的情况；

如果需要圈定绘制、修正边界或分割地块，则应用交会边或直角坐标方法，从实地中清晰标记的点开始；确定交会边或直角边的长度可以通过卷尺或其他同等精度的测量工具进行；

b) 水系、交通等对象的占地边界应按照以下要求圈定绘制和修正：

条 | 水利工程、交通工程的边界按照填方工程的边坡脚线或挖方工程的边坡顶线表示；

条 | 自然形成的水文对象（如湖泊、河流、溪流、沟渠、小溪）的边界按照水文对象的滑坡顶面边缘表示；如果水文对象有围堤，则其边界按照围堤外侧脚线表示；

项 | 海岸线按照多年平均最低潮位线表示；在统计和清查时无法确定多年平均最低潮位线的情况下，按照清查时的最低潮位线确定；

条 | 乡级土地清查图的编制按以下方式进行：

项 | 土地清查图以数字形式编制，基于本条第5款规定的实地调查和圈定结果；

项 | 如果用于调查和清查的地图没有原始数字版本，则对已使用地图的内容要素进行扫描和数字化，并整合、处理接边信息以编制数字形式的土地清查图；

项 | 如果土地圈定边界通过交会法或直角坐标法在实地确定，则通过以下方法之一将其绘制到数字地图上：扫描并数字化实地圈定内容要素，或者计算圈定地块各顶点的坐标并通过输入坐标点或使用交会法或直角坐标法构建图形；

项 | 土地清查图的信息组织成若干层，其中同一系统指标下的圈定地块边界在同一图层中表示。土地清查图的信息分层按照本通知附件4关于现状土地利用图分层的规定执行；

目 | 土地清查图内容要素的数字化、绘制和圈定精度如下：

项 | 数字化地图必须确保调整后的地图四周边框尺寸误差不超过理论尺寸的0.2毫米，对角线误差不超过0.3毫米，按比例尺计算；

项 | 圈定地块位置转换误差不得超过现状土地利用图比例尺计算的±0.5毫米；

项 | 现状土地利用图内容要素位置转换误差不得超过现状土地利用图比例尺计算的±0.3毫米；

项 | 数字形式的土地清查图编制规定如下：

项 | 土地清查图的*.dgn格式文件，附带符号源文件和图历文件；文件应为开放格式，允许根据需要编辑和更新信息，并具有转换格式的能力；越南语字体、Unicode编码表；“HT”库中的独立符号预设文件包括ht1-5.cell、ht10-25.cell、ht50-100.cell、ht250-1tr.cell等；按比例尺系列命名的线形符号库包括ht1-5.rsc、ht10-25.rsc、ht50-100.rsc、ht250-1tr.rsc等；颜色表命名为ht.tbl；

项 | 标准地图文件（seed file）参数包括：测量单位（Working Units），主要工作单位（Master Units）为米（m），次要工作单位（Sub Units）为毫米（mm），分辨率（Resolution）为1000，工作中心点坐标（Storage Center Point/Global Origin）为X: 500000 m，Y: 1000000 m；

项 | 地图上的线型对象（包括Line String、Chain、Complex Chain或Polyline等软件编辑类型）必须连续显示，仅在不同对象类型的线条交叉点处中断；区域对象（包括pattern、shape、complex shape或fill color等软件编辑类型）必须显示为封闭区域；点符号（软件编辑类型为cell）必须使用预先设计好的*.cell文件中的点符号表示；

项 | 土地清查图上的对象必须按照规定的对象分类表正确显示类别及其相关参数。对于参与半比例圈定地块的线型对象（如道路、界线等），应保留其原始状态并转移到单独的图层参与圈定；

条 | 圈定地块和未形成地块的占用对象面积计算规定如下：

条 | 在土地清查图上，需要计算面积的对象（圈定地块和未形成地块的占用对象）必须封闭区域并确定空间关系（拓扑）。

条 | 同类区域对象（同类交通对象或同类水文对象等）在同一水平相交时，按最外侧占地边界计算面积。不同类型区域对象（不同类交通对象或不同类水文对象）或同类型但不同水平相交时，垂直投影相交部分的面积归直接位于地面的对象；

条 | 圈定地块面积通过数字地图解析法计算，并与行政村总面积通过行政界线解析法计算的结果进行对比检查；如果圈定地块汇总数据与行政界线计算数据之间存在差异，则需检查并处理重复计算或遗漏的情况；

条 | 圈定地块面积计算结果汇总到圈定地块列表表中，包含以下信息：地块编号、地块面积、与土地清查指标对应的地块属性；

条 | 清查数据汇总方法如下：

条 | 乡级清查数据从统一由自然资源部提供的土地清查圈定表格中汇总。

a) 村级清查数据汇总自自然资源部统一的土地统计和清查软件中的地块列表表。

对于采用直接调查表或其他深入清查方法的指标，如果无法通过软件汇总，则在定期清查期间使用传统计算工具进行汇总，并在每次清查中具体规定。

b) 县、省、经济区和社会区域以及全国的土地清查数据由各下属行政单位的土地清查数据通过自然资源和环境部统一软件汇总得出。

第十八条 制作土地现状图

1. 土地现状图按各级行政区划、经济区和社会区域以及全国范围制作，以显示土地清查时各类土地的分布情况。

2. 村级土地现状图基于土地清查图的内容综合概括而成。

县级和省级土地现状图基于下属行政单位的土地现状图内容综合概括而成。

经济区和社会区域的土地现状图基于各省行政单位的土地现状图内容综合概括而成。

全国土地现状图基于各经济区和社会区域的土地现状图内容综合概括而成。

3. 土地现状图的数学基础规定如下：

a) 村级、县级和省级土地现状图按照本通知第十七条第二款a项的规定执行；

b) 经济区和社会区域的土地现状图使用等角横轴圆柱投影，变形长度调整系数ko为0.9996，经度分带为60度；

c) 全国土地现状图使用等角圆锥投影，标准纬线为110度和210度，中央经线为108度，适用于整个越南领土。

4. 各级土地现状图的比例尺规定如下：

行政区划单位如需制作具有特殊形状（长宽比过大）的土地现状图，则可选择比上述规定大或小一级的比例尺。

5. 土地现状图的内容规定如下：

a) 数学基础及相关的组层包括：公里网、经纬线、图幅编号、比例尺、图框、注记、土地结构图、图框外说明及其他相关内容；

b) 土地利用现状组层包括：土地综合地块边界及其类型符号；

c) 属于地理底图数据的组层包括：

- 边界和行政区划组层包括国家边界线和各级行政区划边界线。对于全国土地现状图仅显示到省级行政区划边界线；对于经济区和社会区域的土地现状图则显示到县级行政区划边界线；对于省、县、村级土地现状图则显示到村级行政区划边界线。当各级行政区划边界线重合时，优先显示最高级别的行政区划边界线。

- 地形组层包括表示该地区基本地形特征的对象，如等高线（在陡峭山区只显示主要等高线）、高程点、深度点、高程注记、深度注记、地形特征描述线和特殊地形形式；

- 水系及相关对象组层包括：海洋、湖泊、池塘、沼泽、水库、河流、溪流、渠道、水道、小溪和其他水文对象。各级土地现状图上这些组层对象的表现程度根据各级土地现状图的比例尺进行概括；

- 交通及相关对象组层包括：村级土地现状图显示所有级别的道路，包括田间路、居民区主干道和山区村里的小径；县级土地现状图显示从乡际公路及以上等级的道路，在山区还需显示通往各自然村的道路；省级土地现状图显示从县际公路及以上等级的道路，在山区还需显示乡际公路；经济区和社会区域及全国土地现状图显示从省道及以上等级的道路，在山区还需显示县际公路；

- 经济和社会对象组层包括：各级政府机关名称、基础设施工程和其他重要工程名称。各级土地现状图上这些组层对象的表现程度根据各级土地现状图的比例尺进行概括；

- 注记和说明；

d) 土地清查图上的地块边界和地块编号在制作村级土地现状图时打印：

- 这些组层将打印在土地现状图的地块综合边界之下；

- 土地清查图上的地块编号仅显示那些地块边界与土地现状图地块综合边界不一致的地块。

6. 各级土地现状图内容表现形式按照本通知附件四的规定执行。

7. 编辑、汇总和概括各级土地现状图内容应满足以下要求：

a) 土地现状图的综合地块边界的编辑和汇总如下：

- 村级土地现状图的综合地块边界通过土地清查指标用地块边界和土地类型符号（包括土地代码和颜色）表示；县级、省级、经济区和社会区域以及全国土地现状图的综合地块边界通过本通知附件四规定的综合指标用地块边界和土地类型符号表示。

- 村级土地利用现状图的综合地块以土地清查指标规定的地类界线和地类符号（包括地类代码和颜色）表示。县级、市级、经济和社会区域以及全国范围的土地利用现状图的综合地块以本通知附件4规定的综合指标的地类界线和地类符号表示；

|- 土地类型代码包括土地类型的代码和颜色。对于具有主要用途和次要用途的综合围定地块，其围定颜色为主要土地类型的颜色；土地类型代码首先显示主要土地类型的代码，然后在括号内显示次要土地类型的代码：主要土地类型代码（次要土地类型代码）；

对于具有多个用途且可以确定每个用途面积的综合围定地块，其围定颜色为面积最大的土地类型的颜色（如城市用地、农村居民点用地）；土地类型代码应按面积从大到小顺序排列：土地类型1代码，土地类型2代码，...

对于属于本通知第10条规定区域的综合围定地块，应添加该区域的代码，按照附表2中的表格08/TKDD、09/TKDD和10/TKDD的规定。

|- 各级现状土地使用图上的围定地块必须保证边界封闭，没有重叠或空隙。围定地块的边界必须概括化和平滑化，以确保地块面积与地图比例一致如下：

如果围定地块的面积小于上述规定，则可以将其并入相邻较大的地块中。但对于面积小于上述规定的岛屿，仍需在现状土地使用图上标注，并附注岛名（如有），不得进行概括化处理；

b) 对于边界线和行政界线，在印刷时必须编辑以确保对象识别要求；当各级行政界线与单线对象重合时，行政界线需要在对象两侧错开，并距离对象单线0.2毫米；

c) 线状要素（河流、溪流、渠道等）在地图上长度小于2厘米的可以省略；宽度小于0.5毫米的线状要素可以编辑成一条线，沿要素中心绘制；

当铁路和公路紧邻时，允许移动公路位置以确保铁路位置正确；

在概括过程中，线状要素必须保持对象特征，以反映正确的密度、分布模式和使用特点；对于河流和溪流，必须显示源头位置以及特殊水流，如温泉、矿泉水；

d) 海岸线在概括时必须保持每种海岸线的独特形状；对于多河口地区，弯曲海岸线可以合并两至三个小弯段，但必须保留河口、流入海洋的水流和冲积滩；

e) 其他地理对象、地名注记、说明文字的选择、更新或删除应确保信息密度、可读性和美观性；

f) 现状土地使用图框的布局如下：

- 对于比例尺为1:1000、1:2000、1:5000和1:10000的地图，仅表示公里网格，网格方格尺寸为10厘米x10厘米；

- 对于比例尺为1:25000的地图，表示公里网格，网格方格尺寸为8厘米x8厘米；

- 对于比例尺为1:50000、1:100000、1:250000和1:1000000的地图，仅表示经度和纬度网格，网格尺寸如下：

现状土地使用图以数字形式和纸质形式交付，并附有说明报告；

8. 编辑现状土地使用图的数字版本除遵循本条第1、2、3、4、5、6和7款的规定外，还须满足以下要求：

a) 数字现状土地使用图的编辑应遵循本通知第17条第6款第e项的规定；

b) 图上的对象必须准确显示类别、颜色、线条粗细及附带参数，如本通知附表4中的对象分类表所规定。每个围定地块必须有一个土地类型代码，在编辑简化时不得删除，而应转换到单独的层中存储。产品必须附有历史记录注释；

9. 现状土地使用图的说明报告包括以下内容：

a) 法律依据；建立现状土地使用图的目的和要求；

b) 行政单位的自然条件和社会经济概况；

c) 建立现状土地使用图的时间和完成时间；

d) 使用的资料来源和建立现状土地使用图的方法和技术；

e) 对现状土地使用图的质量评估，包括内容完整程度、详细程度和准确性；

f) 现状土地使用图存在的问题和限制；

g) 结论和建议解决存在问题的措施。

条 19. 统计土地定期的程序

1. 各级准备工作如下：

a) 国土资源总局负责以下工作：

- 在统计前两个月，如需，发布指导和实施定期土地统计工作的文件；

- 收集上一年度的土地统计结果、最近一次的土地清查结果及最近一年的土地利用现状图；统计年度的土地利用计划；

b) 省级人民政府、县级人民政府负责以下工作：

- 在统计前一个月，如需，发布指导和督促定期土地统计工作的文件；

- 收集上一年度的土地统计结果、最近一次的土地清查结果；统计年度的土地利用计划档案；

- 从地籍档案及相关土地手续档案中审查并汇总在统计年度内已完成土地行政手续的土地地块变动情况，并于11月15日前将变动情况汇总报送乡级人民政府（除已建立统一的土地数据库的乡级单位外），如有新的变动情况应在统计年度12月31日前补充报送；

c) 乡级人民政府负责以下工作：

- 收集、评估和选择与土地统计工作相关的资料和数据，包括上一年度的土地统计结果、最近一次的土地清查结果及最近一年的土地利用现状图；统计年度的土地利用计划档案；地籍档案；由土地登记办公室转交的地籍档案更正通知书及变动情况汇总表（涉及土地分配、租赁、收回及使用变更的情况）；

- 准备用于统计的土地表格。

2. 各级组织实施土地统计工作如下：

a) 乡级人民政府负责以下工作：

- 审核实际发生的土地收回、分配、租赁、用途变更及土地变动登记情况，以确定和修正土地边界图中的土地类型、使用者类型及管理者变动情况；确认已完成行政手续但未在实际情况中反映的变动情况，并将其记录在土地登记办公室转交的变动情况汇总表中；

- 汇总乡级土地利用现状统计数据，包括表格：01/TKDD, 02/TKDD, 03/TKDD, 05/TKDD 和 05a/TKDD；

- 分析和评估地方土地利用现状及变动情况，编制表格：12/TKDD, 13/TKDD 和 14/TKDD；

- 编写土地统计结果报告；

- 审核、完善、审批、打印并提交乡级土地统计结果报告至县级；

b) 县级人民政府、省级人民政府负责以下工作：

- 接收并审核直接下级提交的土地统计数据。指导直接下级修改和完善统计数据和报告（如有需要）；

- 汇总县级、省级土地利用现状统计数据，包括表格：01/TKDD, 02/TKDD, 03/TKDD, 04/TKDD, 05/TKDD 和 11/TKDD；

- 分析统计数据，评估地方土地利用现状及变动情况，编制表格：12/TKDD, 13/TKDD, 14/TKDD 和 15/TKDD；

- 编写县级、省级土地统计结果报告；

- 审核、完善、审批、打印并提交地方土地统计结果报告至上一级机关，按照本通知的规定执行；

c) 国土资源总局负责以下工作：

- 接收并审核省级提交的土地统计数据和报告，指导省级修改和完善统计数据和报告（如有需要）；

- 汇总各地区和全国的土地利用现状统计数据，包括表格：01/TKDD, 02/TKDD, 03/TKDD, 04/TKDD, 05/TKDD 和 11/TKDD；

- 分析统计数据，评估各地区和全国的土地利用现状及变动情况，编制表格：12/TKDD, 13/TKDD, 14/TKDD 和 15/TKDD；

- 编写全国土地统计结果报告；

- 审核、完善、审批、打印并将全国各地区和全国的土地统计结果报告呈送国务院总理；

- 提请部长决定公布全国土地统计结果。

条 20. 土地清查和绘制现状土地利用图的程序

1. 各级准备工作如下：

a) 国土资源总局负责以下工作：

- 在土地清查前四个月，必须完成土地清查项目计划和现状土地利用图的编制工作，并由部长提交给总理批准；制定实施计划和指导、指挥实施的相关文件并提交部长批准；

- 在土地清查前两个月，必须完成对地方的土地业务培训工作；

- 收集规划资料、土地使用计划；最近五年土地统计结果，前两次土地清查和现状土地利用图的结果；

b) 县级人民政府组织、指挥实施并在土地清查前两个月完成以下工作：

- 编制本地区各级行政单位的土地清查方案和现状土地利用图；

- 成立土地清查指挥部；制定实施计划和指导、指挥实施的相关文件（如有）；准备人力资源，分配责任并协调各执行力量之间的配合；

- 准备技术设备和资金，并组织对乡、县各级进行培训；

- 收集、评估和选择与土地调查清查相关的土地资料，包括规划和土地使用计划档案；最近五年的土地统计结果，前两次土地清查和现状土地利用图的结果；

- 准备地图和数字数据，以供在第十七条第三款b、c、d点规定的情况下用于土地调查清查和绘制村级现状土地利用图；

如果使用第十七条第三款d点规定的地图和数据，则按照第十七条第四款a点的规定处理内容综合；

- 审核从土地档案和其他相关土地手续档案（根据本通知附件3.2）中获取的土地变更情况，并在土地清查当年8月1日前将汇总情况发送给乡级人民政府以进行土地清查；如果在发送汇总情况后出现新的变更情况，则应在土地清查当年12月31日前补充汇总并发送；

- 审核县级行政区划范围，确定正在争议或不一致于实地的行政边界情况，并与相关行政单位的人民政府协商，根据本通知第十一款第三点的规定统一确定各方的清查范围和责任，并指示乡、县各级人民政府执行；

- 向各部门和各级传达任务，并向民众宣传清查政策和计划；

c) 县级人民政府组织、指挥实施并在土地清查前一个月完成以下工作：

- 编制县级范围内土地清查实施方案和现状土地利用图；

- 准备符合规定的人员、技术设备和资金，为土地清查和现状土地利用图的绘制服务；分配责任并协调各执行力量之间的配合；

- 收集、评估和选择与土地清查相关的土地资料，包括规划和土地使用计划档案；最近五年的土地统计结果，前两次土地清查和现状土地利用图的结果；

- 协同土地登记办公室分支机构审核已办理完行政手续的土地变更情况（根据本通知附件3.2），并在土地清查当年8月1日前将汇总情况转交乡级人民政府以进行土地清查；同时继续汇总到土地清查当年12月31日为止已完成行政手续的土地变更情况，并补充发送给乡级人民政府进行土地清查；

- 向各部门和各级传达任务，并向民众宣传土地清查政策和计划；

- 审核县级行政区划范围，确定正在争议或不一致于实地的行政边界情况，并与相关行政单位的人民政府协商，根据本通知第十一款第三点的规定统一确定各方的清查范围和责任，并指示乡级人民政府执行；

d) 乡级人民政府组织实施并在土地清查前完成以下工作：

- 编制乡级土地清查实施方案；

- 准备人员和技术设备，为土地清查服务；分配参与执行力量的责任；

- 向干部传达任务，并向民众宣传土地清查政策和计划；

- 收集当前可用于土地清查的土地资料和数据，包括各种用于调查绘制现状的地图和数据；土地档案；变更公告和附带的图纸记录；土地使用检查、处理违规行为的档案；最近五年的土地统计结果，前两次土地清查和现状土地利用图的结果；土地清查期间由土地登记办公室汇总的土地变更情况表和其他相关土地档案和资料；

- 审核、对比和评估收集到的资料和数据的使用可能性，并选择用于土地清查的资料和数据；

||| 检查用于调查清查的地图上的行政区域界线范围，与已由有权机关批准的最新边界地图和行政区划地图进行统一调整。对于存在争议或档案资料与实地不符的乡级行政区域界线，相关乡级行政机关应根据本通知第11条第3款的规定，协商确定各自清查土地的责任范围。

||| ||| 印制土地清查所需资料（不包括用于调查的地图）。

||| ||| 检查并收集信息，以确定在本次清查期间需要修正地图、补充调查和外业勾绘的实际变动区域。

||| ||| 土地清查实施及现状土地利用图编制如下：

||| ||| a) 乡级人民政府负责以下工作：

||| ||| 对已完成土地行政手续的土地变动情况，在用于调查清查的地图和数据中进行内业勾绘和修正，并按照本通知第17条第4款b、c项的规定，将地块组合成宗地；印制用于外业勾绘的调查地图；

||| ||| 进行实地调查和勾绘，补充和修正宗地的界线；确定土地用途（主要用途和次要用途，如有）、土地使用者和管理者；识别未执行的土地分配、租赁和改变用途决定以及不符合用途的土地使用情况；确定需要统计的综合指标区域；

||| ||| 将宗地的界线、土地类型、土地使用者类型等信息更新到数字土地清查图上，按详细、综合和专题清查指标（如有）进行处理；编辑地图并计算宗地面积；

||| ||| 根据实地调查结果编制宗地清单；汇总乡级土地利用现状数据，包括表格：01/TKDD, 02/TKDD, 02a/TKDD, 03/TKDD, 05/TKDD, 05a/TKDD, 06/TKDD, 06a/TKDD, 07/TKDD, 08/TKDD, 09/TKDD 和 10/TKDD；

||| ||| 分析和评估土地利用现状、土地变动情况和地方土地管理状况，编制表格：12/TKDD, 13/TKDD 和 14/TKDD；

||| ||| 编制乡级土地利用现状图，并附带说明报告；

||| ||| 编制土地清查结果报告；

||| ||| 检查验收土地清查结果，编制乡级土地利用现状图；

||| ||| 完善、审批、复制并提交乡级土地清查报告和土地利用现状图至县级；

||| ||| b) 县级、市级人民政府负责组织、指导和实施土地清查，编制各级土地利用现状图，包括以下工作：

||| ||| 监督、督促、指导和指挥各级实施；

||| ||| 与国防部、公安部合作，清查国防用地和安全用地，接收并统一审查乡级人民政府汇总的国防用地和安全用地清查结果；

||| ||| 接收并审查下级提交的土地清查结果和土地利用现状图，指导修正和完善土地清查数据和报告（如有）；

||| ||| 汇总县级、市级土地利用现状数据，包括表格：01/TKDD, 02/TKDD, 02a/TKDD, 03/TKDD, 04/TKDD, 05/TKDD, 06/TKDD, 07/TKDD, 08/TKDD, 09/TKDD, 10/TKDD 和 11/TKDD；

||| ||| 分析和评估土地利用现状、土地变动情况和地方土地管理状况，编制表格：12/TKDD, 13/TKDD, 14/TKDD 和 15/TKDD；

||| ||| 编制县级、市级土地利用现状图，并附带说明报告；

||| ||| 编制县级、市级土地清查结果报告和土地利用现状图；

||| ||| 检查验收县级、市级土地清查结果和土地利用现状图；

||| ||| 完善、审批、复制并提交上级直接主管机关土地清查结果报告；

c) 国土资源总局负责以下工作：

||| ||| 监督、督促、指导和指挥各地方实施；

||| ||| 接收并审查省级提交的土地清查结果和土地利用现状图，指导省级修正和完善地方土地清查数据和报告（如有）；

||| ||| 汇总各地区和全国的土地利用现状数据，包括表格：01/TKDD, 02/TKDD, 02a/TKDD, 03/TKDD, 04/TKDD, 05/TKDD, 06/TKDD, 07/TKDD, 08/TKDD, 09/TKDD, 10/TKDD 和 11/TKDD；

||| ||| 分析和评估土地利用现状、土地变动情况和地方土地管理状况，编制表格：12/TKDD, 13/TKDD, 14/TKDD 和 15/TKDD；

||| ||| 编制全国土地利用现状图，并附带说明报告；

||| ||| 编制全国土地清查结果报告呈部长审批；报告

条 21. 统计、定期清查国防土地、安全土地。

1. 国防土地、安全土地的统计和定期清查由国防部、公安部主持，与省级人民政府配合实施。

2. 各级人民政府有责任与国防部、公安部合作审查用于国防和安全的土地地点和面积；与国防部、公安部就地方国防土地、安全土地的统计数据达成一致。

3. 定期统计和清查国防土地、安全土地的指标包括根据《土地法》第61条规定的各种土地类型。国防土地、安全土地的统计和清查表格按照本通知附件2中的表16/TKDD规定执行。

4. 提交定期统计和清查国防土地、安全土地结果的规定如下：

a) 国防部、公安部负责将各地方的国防土地、安全土地定期统计和清查结果提交给省级人民政府汇总；将全国范围内的国防土地、安全土地统计和清查结果提交给自然资源与环境部汇总并报告。 国务院总理；

b) 定期统计国防土地、安全土地的结果包括：

- 土地使用现状数据表；

-报告定期统计国防土地、安全土地的结果；

c) 定期清查国防土地、安全土地的结果包括：

- 土地使用现状数据表；

- 每个省、中央直辖市使用的国防、安全土地围圈图；

- 清查国防土地、安全土地的结果报告；

d) 向省级人民政府提交国防土地、安全土地统计和清查结果报告如下：

- 提交的统计和清查结果档案包括根据本款b、c点规定的地方国防土地、安全土地统计和清查结果资料；

- 提交国防土地、安全土地统计和清查结果给省级人民政府的时间为每年统计和清查土地后的次年1月16日前；

đ) 向自然资源与环境部提交国防土地、安全土地统计和清查结果如下：- 提交的统计和清查结果档案包括各省和全国的土地使用现状数据表；根据本款b、c点规定，全国国防土地、安全土地统计和清查结果报告；- 提交统计结果的时间为每年统计土地后的次年2月16日前（对于统计结果）；提交清查结果的时间为每年清查土地后的次年4月16日前（对于清查结果）。

第四节

检查、提交、管理定期土地统计和清查结果

条 22. 检查定期土地统计和清查结果

1. 检查内容包括：

a) 文件、数据的完整性及统计和清查土地结果档案的合法性；

b) 社区土地清查地图上围圈绘制的完整性和准确性以及确定土地类型、土地使用者和管理者类型的准确性；

c) 社区土地清查表中围圈土地清单汇总的完整性和准确性与社区土地清查地图和社区土地变动情况总表的一致性；

d) 土地统计和清查表格中数据汇总的准确性；

đ) 土地统计和清查表格数据与社区土地清查地图数据之间的一致性；各级土地统计和清查数据表格之间的数据一致性；数据表格与土地统计和清查结果报告之间的一致性；

e) 土地统计和清查结果报告的质量和现状土地使用地图的制作质量，包括内容的完整性和一致性；反映土地使用现状的分析质量；管理、使用土地建议内容的质量；

g) 现状土地使用地图的质量，包括形式、内容的完整性及地名；土地类型的颜色和符号的一致性；地图上围圈土地的准确性；地图上的土地面积与清查数据之间的差异程度；清查表格与现状土地使用地图说明表之间的数据一致性（适用于土地清查）。

2. 检查定期土地统计和清查结果、制作现状土地使用地图的责任规定如下：

a) 直接执行土地统计、清查任务和制作现状土地使用地图的单位和个人负责在执行过程中和完成每个产品后进行自我检查；

b) 社区人民政府在批准前负责检查社区执行结果并承担责任；

c) 自然资源与环境局在接收前负责检查社区执行结果；在向县级人民政府提交批准前负责检查县级执行结果并承担责任；

d) 土地登记办公室在接收前负责检查县级执行结果；

đ) 省自然资源与环境厅在提交省级人民政府批准前负责检查省级执行结果并承担责任；

e) 国土管理局在接收前负责检查省级人民政府和国防部、公安部的执行结果；在全国范围内提交部长批准前负责检查全国执行结果并承担责任；

g) 如果各级人民政府聘请咨询单位执行土地统计和清查工作，则自然资源与环境部门负责验收产品以履行合同结算义务，依照法律规定和本通知规定。

3. 对统计结果和土地清查结果的检查，应按照自然资源与环境部于2016年12月28日发布的第49/2016/TT-BTNMT号通知关于土地管理领域工程、产品监督、检查、审核和验收工作的规定形成书面文件。

第二十三条 土地统计和定期土地清查结果提交的档案

1. 土地统计结果提交的档案如下：

a) 乡级提交的档案包括：

- 更新变更的土地清查地图（1份电子版）和年度土地变更情况汇总表（经乡人民委员会实地核查并确认的1份纸质版）；

- 土地统计数据表（1份纸质版和1份电子版）；

- 土地统计结果报告（1份纸质版）。

b) 县级提交的档案包括：

- 更新变更的土地清查地图（1份电子版）；

- 乡级土地统计数据表（1份电子版）；

- 县级土地统计数据表（1份纸质版和1份电子版）；县级土地统计结果报告（1份纸质版和1份电子版）。

c) 省级提交的档案包括：

- 乡级和县级土地统计数据表（1份电子版）；

- 省级土地统计数据表（1份纸质版和1份电子版）；

- 省级土地统计结果报告（1份纸质版和1份电子版）；

d) 各地区和全国的土地统计结果档案提交给总理，包括：

- 土地统计数据表（纸质版）；

- 土地统计结果报告（纸质版）。

2. 土地清查结果和现状土地利用图编制提交的档案如下：

a) 乡级提交的档案包括：

- 乡级土地清查地图面积生成区域数据连接文件及土地清查统计清单（1份电子版）；

- 经乡人民委员会实地核查并确认的土地清查期间变更情况汇总表（1份纸质版），由土地登记办公室发送；

- 土地清查数据表（如有，1份纸质版和1份电子版）；

- 现状土地利用图及其说明报告（1份纸质版和1份电子版，格式为*.DGN；面积生成区域文件）；

- 土地清查结果报告（1份纸质版）；

b) 县级档案包括：

- 土地清查地图及土地清查统计清单（1份电子版）；

- 乡级土地清查数据表（1份纸质版和1份电子版）；

- 乡级现状土地利用图（1份电子版）；

- 县级土地清查数据表（1份纸质版和1份电子版）；

- 县级现状土地利用图及其说明报告（1份纸质版和1份电子版）；

- 县级土地清查结果报告（1份纸质版和1份电子版）；

- 现状土地利用说明报告（1份纸质版和1份电子版）；

c) 省级档案包括：

- 乡级土地清查地图、现状土地利用图及土地清查统计清单（1份电子版）；

- 县级土地清查数据表和现状土地利用图（1份电子版）；

- 省级土地清查数据表（1份纸质版和1份电子版）；

- 省级现状土地利用图及其说明报告（1份纸质版和1份电子版）；

- 省级土地清查结果报告（1份纸质版和1份电子版）；

- 现状土地利用说明报告（1份纸质版和1份电子版）；

d) 各地区和全国向总理提交的档案包括：

- 全国和各地区的省级土地清查数据表（1份纸质版）；

- 全国土地清查结果报告（1份纸质版）；

- 全国现状土地利用图（1份纸质版）。

条 24. 土地统计和定期土地清查数据的保存、管理和提供

1. 各级乡、县、省和全国的土地统计和清查结果资料（纸质和电子形式）按照本通知第23条规定，长期保管；用于调查清查并已更新变动情况的地图（纸质形式），保管至公布土地清查结果时。

2. 乡级土地现状使用地图、土地统计和清查结果报表由乡级人民委员会和自然资源与环境办公室保存；乡级土地清查电子地图由乡级人民委员会、县级和省级自然资源与环境部门以及国家自然资源与环境部保存；用于调查清查并已更新变动情况的地图（纸质形式）由乡级人民委员会保管。

3. 县级土地统计和清查资料由县级自然资源与环境办公室和自然资源与环境局保存。

4. 省级土地统计和清查资料由省级自然资源与环境局和国家自然资源与环境部保存。

5. 区域和全国的土地统计和清查资料由国家自然资源与环境部保存。

6. 土地统计和清查数据及土地现状使用地图的管理与提供，按照国家自然资源与环境部关于地籍档案数据管理与提供的规定执行。

第三章

专门土地清查

条 25. 专门土地清查

1. 专门土地清查是对本通知第8、9和10条规定的土地类型、土地使用者类型、土地管理者对象等一个或多个指标进行深入清查，并根据不同时期的土地管理要求，对其他相关事项进行清查。

2. 专门土地清查的内容和范围，按照总理或自然资源与环境部部长的决定实施。

3. 根据总理或自然资源与环境部部长关于专门土地清查的决定，土地管理总局负责编制并向自然资源与环境部部长提交指导性文件，以制定指标、表格、方法、计划和提交清查结果的文件，组织指挥和实施，满足要求。

第四章 实施细则

组织实施

条26. 生效日期

1.本通函自2019年3月1日起生效。

2. 本通知替代2014年6月2日自然资源与环境部发布的第28/2014/TT-BTNMT号通知，该通知规定了土地统计、土地清查和制作土地现状使用图的规定。

3. 废除2015年1月27日自然资源与环境部发布的第02/2015/TT-BTNMT号通知第二十一条，该通知详细规定了政府第43/2014/NĐ-CP号法令和第44/2014/NĐ-CP号法令的相关条款。

4. 如本通知引用的法律法规被修改或补充，则按修改或补充后的规定执行。

第二十七条 执行机构

1. 各部委、相当于部委的机构、政府直属机构；省级人民委员会负责组织实施本通知。

2. 省级人民委员会对 总理负责，在地方上实施土地统计、土地清查和制作土地现状使用图，并确保质量、时间要求和报告结果的时间，将结果报送国家自然资源与环境部汇总，按本通知规定向总理报告。

3. 国土资源总局负责检查本通知的执行情况。

4. 自然资源与环境厅负责协助省级人民政府、直辖市人民政府在地方上实施本通知。在组织实施过程中，如遇困难或问题，各机关、组织和个人应向国家自然资源与环境部反映，以便研究解决。

在组织实施过程中，如遇困难或问题，各机关、组织和个人应向国家自然资源与环境部反映，以便研究解决。/。