通知第27/2023/TT-BCA号关于人民公安战略研究工作规定

通知

关于人民公安战略研究工作规定

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根据《人民警察法》（2018年11月20日）

根据二零一三年六月十八日《科学技术法》；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据公安部科技战略与历史局局长的建议；

公安部长发布本通知，规定人民公安战略研究工作。 

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 本通知规定管理与组织人民公安战略研究工作的原则、权限和程序。

2. 本通知适用于公安部直属单位、省（直辖市）公安局、公安学院、公安大学（以下简称公安单位、地方）；人民公安的干部、战士以及与人民公安战略研究工作有关的其他组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 人民公安战略研究 （以下简称战略研究）是通过实施战略研究计划和编写战略研究报告来开展的特殊科学研究活动，旨在为党的中央委员会、政府、公安部提供科学依据和实际基础，以服务战略咨询工作。

2. 人民公安战略研究工作 是一项公安工作，研究宏观、中期和长期以及紧急的国家安全和社会秩序问题，为党、国家制定政策、规划和实施国家战略提供服务，确保国家安全和社会秩序，建设人民公安。

3. 战略研究计划 （以下简称计划）是集合了人民公安的宏观、中期或长期目标的战略研究任务，作为制定国家安全保护政策的基础，确保社会秩序和安全，建设人民公安。计划框架是确定计划目标、内容、主要任务、预期成果和评估指标的文件。

4. 战略研究任务 （以下简称任务）是属于计划的研究问题，按照部级科技管理规定的管理与执行。

5. 战略研究报告 是综合研究紧急问题的结果，这些问题对维护国家安全和社会秩序的工作有重大影响，根据党的领导、政府或专门负责战略研究单位的实际工作建议进行指导。

6. 战略研究成果 是从实施计划和编写战略研究报告中获得的研究结果，分为两个层次：向党、国家提出制定国家安全保护政策、确保社会秩序和安全、建设人民公安的建议报告；分析某一领域、地区或问题的深入报告，为公安部在人民公安中的各项工作提供指导。

7. 战略研究计划指导委员会 （以下简称指导委员会）是由公安部部长成立的指挥机制，由一名公安部领导担任主任；其职责是指导公安单位、地方按照规定制定和实施计划；公安部科研、战略和历史局是协助指导委员会组织管理和实施计划的常设机构。

8. 主持单位 是由公安部部长指定主持实施计划和任务的单位。

9. 计划任务指导小组 是由计划主持单位提议并经计划管理部门批准的执行计划任务的指挥机制。每个任务有一个指导小组；组长由任务主持单位指派，并由公安部部长指定为主管。

条 3. 战略研究工作的原则

1. 在中央公安党委的直接、全面领导下，并接受公安部领导；战略研究是各级党委和地方公安机关领导工作中的经常性任务。

2. 必须确保真实性、客观性，理论与实践相结合，为制定党的方针政策、国家法律法规以及公安部部长关于维护国家安全和社会秩序、建设人民警察的规定提供科学依据，体现科学性、革命性和积极预防、主动进攻的精神。

3. 组织战略研究工作必须根据人民警察的职能、任务和权限，部署并调整战略研究计划和报告以适应实际需求和任务。

4. 必须发挥人民警察的整体力量，动员非警察组织和专家团队、相关国际学者参与。

5. 注重国内和国际合作，特别是与相关行业和国家有影响力的科研机构合作；重视在战略研究工作中应用科学技术成果。

条 4. 战略研究工作的主体

1. 公安部科技、战略和历史局为主导单位，负责向公安部部长统一指挥和管理人民警察的战略研究工作；具有管理、指导人民警察战略研究业务的功能。

2. 公安部科技、战略和历史局下的战略研究所是公安部的专业战略研究单位；具有组织预测研究、提供战略建议的功能，涉及党和国家在国家安全、社会秩序保障、人民警察队伍建设和发展、后勤和技术支持以及影响越南的全球安全、亚太地区安全和东南亚安全等领域的重大路线、观点、思想和政策。

3. 根据公安部部长决定的职能和任务，在各领域从事研究和战略咨询的研究院、处室、中心是专业战略研究单位，包括：

国家安全战略研究处（与学者交流时使用“全球安全中心”名称）；社会治安战略研究处（与学者交流时使用“亚太安全中心”名称）；人民警察队伍建设和发展及后勤技术支持战略研究处（与学者交流时使用“东南亚安全中心”名称），均隶属于公安部科技、战略和历史局。

国家安全学院的国家安全科学研究院；人民警察学院的警察科学研究院；人民警察政治学院的政治警察科学研究院；B01的第5处。

4. 地方公安机关根据公安部分配的任务，承担特定问题、领域和地区的研究战略兼职任务。

5. 战略研究人员包括：专职战略研究人员，属于专业战略研究单位；兼职战略研究人员，属于专业战略研究部门和地方公安机关。

条 5. 重点战略研究领域

1. 国家安全战略研究：

a) 确定国家和民族利益，各时期、阶段国家安全保护的目标、要求和任务；

b) 认识、评估、预测影响国家安全的因素、犯罪情况和违法情况；宏观层面的复杂国家安全形势，特别是直接威胁国家独立、主权、统一和领土完整的危险和挑战；保护党、国家、人民和社会主义制度；

c) 研究国家潜力和维护国家利益、国家安全的基础力量问题；

d) 建议并提出关于国家安全保护的观点、路线、政策、法律法规和战略措施。

2. 社会秩序与安全战略研究：

a) 确定各时期、阶段社会秩序与安全保障的目标、要求和内容任务；

b) 认识、评估、预测犯罪和违法行为发展趋势，新出现的问题对打击犯罪和违法行为工作的影响；

c) 研究和评估执行党的方针、国家关于社会秩序与安全保障任务的政策和法律法规的情况、结果和效果；

d) 建议并提出关于社会秩序与安全保障的观点、路线、政策、法律法规和战略措施。

3. 公安队伍建设、后勤、科技、技术战略研究：

a) 确定各时期、阶段公安队伍建设、后勤、科技、技术的目标、要求和内容任务；

b) 认识、评估、预测对公安队伍力量和建设工作有重大长期影响的问题和因素；

c) 研究公安队伍真正纯洁、坚强、正规化、精干、现代化建设问题；发展安全工业；后勤、科技、技术力量问题；

d) 建议并提出关于公安队伍建设、后勤、科技、技术的观点、路线、政策、法律法规和建设队伍、后勤、科技、技术的战略、规划、项目。

第二章

战略研究计划

条 6. 指导、管理战略研究计划

1. 公安部部长统一指导、管理全国公安机关的战略研究计划建设、实施；批准计划任务；决定计划主持单位和任务主持单位。

2. 科学、战略和历史局协助部长统一指导、管理全国公安机关的战略研究计划；拟制经费预算，配合计划财务局审核，报告公安部领导批准和分配经费。

3. 计划主持单位：

a) 科学、战略和历史局主持跨地区、多领域或共同问题的研究计划；

b) 各直属公安部单位主持具体地区或领域的研究计划，由公安部部长指派。

4. 研究一个计划的时间最少为24个月（2年），最多为60个月（5年）。

条7. 建立战略研究计划

1. 制定战略研究计划的依据：

a) 党的路线、方针，国家的政策、法律法规，中央公安党委的决议和公安部部长关于国家安全保护、社会秩序和公共安全维护、人民公安队伍建设的指示；

b) 国家与人民公安职能任务相关的国家战略和政策，以服务国家安全利益；

c) 国际和国内实际情况的新变化对国家安全利益和人民公安职能任务产生重大影响，需要组织研究、评估并提出战略建议，供党、国家、公安部制定关于国家安全保护、社会秩序和公共安全维护、人民公安队伍建设的战略指导文件；

d) 地方公安机关根据其职能任务和权限要求建立国家安全保护、社会秩序和公共安全维护、人民公安队伍建设的战略需求。

2. 建立战略研究计划的程序：

a) 每年，由公安部科技、战略和历史局牵头，会同地方公安机关确定问题，并提出战略研究计划，预计成立指导委员会和主要负责单位；

b) 公安部科技、战略和历史局向中央公安党委和公安部领导报告并征求关于实施战略研究计划的意见；

c) 在获得实施批准后，公安部科技、战略和历史局与预计的主要负责单位合作完善计划草案框架，包括：计划目标（总体目标和具体目标）；年度研究任务和解决计划目标的措施组；计划预期成果；计划评价指标（科学性、应用能力、产品）；计划执行预算；

d) 公安部科技、战略和历史局向公安部部长报告并签署决定批准计划框架、主要负责单位、成立指导委员会，并通知、指导地方公安机关登记具体任务。

条8. 提出、确定和批准计划任务

1. 提出、确定和批准计划任务目录：

公安部科技、战略和历史局负责协助公安部部长和指导委员会开展以下内容：

a) 综合地方公安机关登记的任务；审查并编制年度计划任务目录；根据具体要求和任务，公安部科技、战略和历史局利用专家咨询机制，评估每个任务和整个计划的内容和预算；

b) 向指导委员会报告并采纳关于计划任务目录的意见；

c) 组织专家咨询委员会按照公安部令第20/2022/TT-BCA号2022年4月29日发布的《人民公安科学技术和技术创新管理规定》确定任务；

d) 根据专家咨询委员会的结果，公安部科技、战略和历史局向公安部部长报告并批准计划任务目录，纳入年度人民公安科学技术和技术创新计划，提交科学技术部汇总；

2. 批准执行计划任务：

根据有权机关的批准，公安部科技、战略和历史局协助公安部部长和指导委员会开展以下内容：

a) 指导主要负责单位编制任务申请书并汇总任务目录；

b) 向指导委员会报告确定每个任务的名称、目标、内容、成果、时间安排和预算；

c) 组织专家咨询委员会选拔直接分配任务并审核任务预算；按照公安部令第20/2022/TT-BCA号2022年4月29日发布的《人民公安科学技术和技术创新管理规定》组织流程；

d) 根据专家咨询委员会的结果和预算审核，公安部科技、战略和历史局汇总并向公安部部长报告批准执行任务。

条 9. 组织实施任务、项目

1. 根据有权机关批准的任务执行决定和资金分配，公安部科学技术、战略与历史局通知主要单位以部署实施任务。

2. 项目的主要单位、任务的主任负责按照目标、内容、进度、产品和分配的资金组织实施；每六个月一次，项目委员会向指导委员会（通过公安部科学技术、战略与历史局）报告实施情况和结果或根据指导委员会的要求报告任务的内容、进度、信息和相关材料，以服务于人民公安战略研究工作。

3. 公安部科学技术、战略与历史局协助指导委员会组织检查和评估实施过程，督促主要单位和任务负责人确保按批准的目标、内容和资金进度完成任务。

条 10. 任务和项目的评价与结束批准

1. 对项目中任务的评价与结束批准：

a) 公安部科学技术、战略与历史局主持并配合项目主要单位组织评估委员会对项目中的任务进行评估。公安部科学技术、战略与历史局主持并配合B01对涉及情报战略研究的任务进行评估；

b) 按照公安部部长2022年4月29日发布的第20/2022/TT-BCA号通知关于人民公安科技任务管理的规定，组织咨询委员会对任务实施结果进行评估和验收；

c) 批准任务结束：

在任务按规定完成评估和验收，并达到设定的目标后，公安部科学技术、战略与历史局向公安部部长报告并决定批准任务结束。公安部科学技术、战略与历史局和项目主要单位有责任管理和利用研究成果，为公安部部长提供决策建议，服务于人民公安工作和解决项目共同目标。

科学、战略和公安历史局与项目主要单位负责管理、开发、转让研究任务的结果，为公安部部长提供咨询，指导人民公安部队的工作，并服务于项目的共同目标的研究和解决。

2. 对项目的评价与结束批准：

a) 项目主要单位负责汇总和研究项目中各任务的结果，编制符合大纲要求的综合报告，并按照规定程序保护研究成果。公安部科学技术、战略与历史局主持并配合B01在评估情报战略研究项目前向公安部部长报告；

b) 按照公安部部长2022年4月29日发布的第20/2022/TT-BCA号通知关于人民公安科技任务管理的规定，组织咨询委员会对项目实施结果进行评估和验收；

c) 批准项目结束：

在项目按规定完成评估和验收，并达到设定的目标后，公安部科学技术、战略与历史局向公安部部长报告并决定批准项目结束。根据项目成果，公安部科学技术、战略与历史局主持并配合项目主要单位向公安部部长提出建议，供党、国家制定保障国家安全和社会秩序的方针和措施；并与相关部门交流研究成果的应用和指导人民公安工作的意见。

根据项目的成果，科学、战略和公安历史局牵头，与项目主要单位合作，向公安部部长建议党的政策和确保安全秩序的措施；与相关部委和行业交流研究成果的应用情况，并指导人民公安部队的工作。

公安部科学技术、战略与历史局负责管理和利用项目的研究成果，服务于人民公安战略研究工作，确保遵守国家机密保护规定。

条 11. 经费实施计划

1. 计划战略研究经费从国家财政预算中拨付给人民公安科学技术。

2. 预算编制、分配、管理和使用计划经费，以及决算按照公安部2020年第3号通知（2020年2月8日）关于使用国家财政预算的人民公安科技任务定额编制、预算分配和决算的规定执行。

3. 科学、战略与历史局协助部长管理计划经费；与计划财务局合作指导各单位按法律规定执行。

第三章

战略研究报告

条 12. 制定战略研究报告依据

1. 党中央、政府、中央公安党委和公安部领导对涉及人民公安职能、任务和权限的国家战略建设或调整工作的要求。

2. 国际和国内实际情况的新变化对国家安全利益产生重大影响，需要进行研究、评估和预测，以向党中央、政府和公安部提出建议，制定或调整政策，为维护国家安全、保障社会秩序和公共安全、建设人民公安贡献力量。

条 13. 指导并主持制定战略研究报告

1. 部长或受委托的副部长根据分工负责领域，指导制定战略研究报告，以服务于党中央、政府、中央公安党委和公安部的领导工作。

2. 科学、战略与历史局主持提出并制定关于国家安全保护、社会秩序和公共安全保障、人民公安建设及全球和地区安全问题的战略研究报告，符合其职能。

条 14. 制定战略研究报告

1. 科学、战略与历史局主持，会同相关专业战略研究单位和地方公安机关组织制定关于国家安全保护、社会秩序和公共安全保障、人民公安力量建设、后勤和技术、全球和地区安全问题影响到越南国家安全利益的战略研究报告，确保符合公安部领导批准的目标和要求。

2. 地方公安机关配合提供信息资料，指派人员参与战略研究报告的起草和意见征询，符合其职能和任务范围。

3. 制定战略研究报告的时间不超过180个工作日，自有权机关下达执行指令之日起计算。

条 15. 承认战略研究报告

1. 当战略研究报告被公安部领导贯彻实施人民公安各方面的任务，或用于向党中央、政府领导提出政策建议时，视为认可。

2. 不符合本条第1款规定的情况下，战略研究报告可用于与相关部门交流业务内容和信息，服务于人民公安的战略研究工作。

条 16. 实施战略研究报告经费

1. 战略研究报告建设经费包括研究经费和聘请专家的费用。

2. 战略研究报告建设经费从公安部支持科学研究和技术工作的专项经费中支出，由公安科学技术、战略与历史局根据实际工作日和任务部级定额标准结算到最终产品，并按照《公安部关于使用国家财政预算资金的科研和技术任务定额、预算分配和决算的规定》（2020年1月8日公安部令第3号）的规定进行决算。聘请专家的费用不得超过研究经费的30%。

3. 对于不符合本通知第十五条规定的战略研究报告，则仅支付实际发生的聘请专家费用。

第四章 实施细则

条件保障战略研究工作

条 17. 领导指导机制

1. 中央公安党委和公安部领导直接全面指导人民公安力量的战略研究工作。

2. 各单位、地方公安机关党委和领导直接全面指导其管辖范围内的战略研究工作。

3. 公安科学技术、战略与历史局党委和领导执行中央公安党委和公安部的指示，负责管理、业务指导，并组织人民公安力量的战略研究工作。

条 18. 安排从事战略研究工作的干部

1. 公安部建立和发展专门从事战略研究工作的干部队伍，在专门的战略研究机构和人民公安力量的专业战略研究机构中发展。

2. 公安科学技术、战略与历史局在战略研究所建立专门从事战略研究的干部；按国家安全保护、社会秩序和安全维护、人民公安力量建设以及全球和地区安全问题领域分工任务。

3. 各单位、地方公安机关安排兼职从事战略研究工作的干部在参谋室、专题科研室或下属的研究院、处、中心。根据需要和任务要求，战略研究干部可被调动参与各业务部门的工作。

条 19. 服务战略研究的信息机制

1. 公安科学技术、战略与历史局接收定期报告，包括：半年度总结报告和年度总结报告（根据第五条第5款和第6款规定，不包括情报单位），以及根据《公安部关于人民公安力量报告制度的规定》（2022年12月30日公安部令第66号）第三条第3款a项和b项规定的专业报告。

2. 各单位、地方战略研究部门接收根据《公安部关于人民公安力量报告制度的规定》（2022年12月30日公安部令第66号）第三条第3款c项规定的专业报告。

3. 公安科学技术、战略与历史局和各单位、地方战略研究部门负责系统化、存储和管理根据国家机密保护规定可以接触的资料和报告，并按季度、半年和年度汇总各领域的形势。

4. 人民公安力量的科技信息出版物和业务简报统一管理和系统存储在公安科学技术、战略与历史局档案和科技信息处，以构建、连接和分享公安力量的数据基础，服务于研究、参谋和指挥工作。

5. 为情报服务的战略研究信息机制按照情报工作中的交流和协作规定实施。

条 20. 研究战略干部的标准

1. 研究战略干部的标准按照公安部2021年第78号通知《关于人民警察职务标准的规定》中对研究员的规定执行，该通知于2021年7月15日发布。

2. 各单位主要领导根据管理权限，结合职能、任务和实际需要，确定专门从事研究战略的干部和兼任研究战略工作的干部的具体标准，确保人力资源质量并提高研究战略工作的效果。

条 21. 研究战略干部的制度

1. 研究战略干部的制度按照公安部2023年第5号通知《关于保障和激励参谋工作及参谋人员若干制度的规定》中对人民公安参谋人员的规定执行，该通知于2023年2月8日发布。

2. 公安科学、战略与历史局和专门从事研究战略的干部可以参与专题总结、专项研究、制定公安部关于公安工作的战略规划，以服务于参谋和战略规划工作。

3. 专门从事研究战略的干部优先参加国家级和部级科研任务；与国内外专家和学者进行学术交流活动；参加与研究领域、地区和对象相关的培训、进修、研讨会和专题会议；进行社会学调查和治安秩序研究。

4. 兼任研究战略工作的干部优先参加部级科研任务，担任基层科研任务负责人，并优先接受研究生教育和业务、外语、政治理论提升培训。

条 22. 服务研究战略合作机制

1. 公安科学、战略与历史局负责组织协调动员公安单位和地方的研究战略力量。

2. 战略研究所与部、委、局职能单位以及国内外国际研究机构合作。公安科学、战略与历史局局长对战略研究所的活动向公安部部长负责，依照法律规定。

3. 公安科学、战略与历史局与国内培训机构和研究院合作，登记参加由这些机构主办的国内外考察团，以支持研究战略工作。

4. 服务情报研究战略的合作机制按照情报工作的规定实施。

条 23. 动员专家和干部服务研究战略机制

1. 公安科学、战略与历史局可以使用动员公安系统内专家的机制。该局定期审查并建立符合要求的专家名单，按法律规定报告公安部领导。

2. 动员专家参与人民公安研究战略工作通过签订专业承包合同的形式进行。

3. 被动员参与研究战略任务的公安系统内专家可以接触信息和资料，如同专门从事研究战略工作的干部一样。

4. 根据任务需求，必要时，公安科学、战略与历史局与公安单位和地方合作，动员专门从事研究战略的干部进行实地工作，支持研究战略，并从各单位动员具有相应专业知识能力的干部参与研究战略任务，按照领导的职能分工和分配。

条24. 动员，奖励

1. 定期每年，公安部科学技术、战略和历史局主持，会同有关单位、地方公安机关配合，向公安部部长建议评估、总结并决定对在战略研究工作中取得显著成绩的集体和个人给予适当的奖励形式。

2. 单位、地方公安机关主要领导应经常及时地动员、奖励或向上级领导报告，提出对在战略研究工作中取得显著成绩的集体和个人给予适当的奖励形式。

第五章

实施条款

条25. 实施条款

1. 本通知自2023年8月20日起生效。

2. 如本通知引用的文件被替代或修改，则按替代或修改后的文件执行。

条26. 执行责任

1. 单位、地方公安机关主要领导负责组织实施，并将本通知的内容传达至本单位、地方的全体干部和战士。

2. 公安部科学技术、战略和历史局负责监督、指导、督促和检查本通知的实施情况。在实施过程中如遇问题，单位、地方公安机关应及时向公安部（通过公安部科学技术、战略和历史局）报告以获得指导。

在实施过程中如遇问题，单位、地方公安机关应及时向公安部（通过公安部科学技术、战略和历史局）报告以获得指导。/。