关于采取一些紧急措施加强国家对自然资源和环境管理工作的决议第27号

决议

关于加强和提高国家对自然资源和环境保护管理的若干紧急措施

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为了加强和提高国家对自然资源和环境保护管理的效果，加强地籍测量、绘制土地登记簿工作，争取到2010年基本完成全国所有类型土地使用权证书的发放；明确划定水稻种植用地以严格保护，确保国家粮食安全；及时制止和处理污染环境的企业；严格控制水资源开发使用和污水排放活动；研究预测并主动采取有效措施应对气候变化；减少某些资源和矿产的开采量，限制原矿出口；完善机制政策以发挥潜力，增加自然资源和环境保护行业的财政收入；发展与保护海洋资源环境相结合的经济，保护我国海域和海岛主权，政府作出如下决定：

一、措施和任务

A. 土地、测绘和地图领域

1. 自然资源与环境部负责：

a) 主持并会同有关部委和地方组织实施经有审批权机关批准的土地储备项目，以服务于公共利益、社会政策、土地市场调节和搬迁安置；

b) 主持并会同交通运输部具体指导交通建设项目和公路安全防护带的土地征用工作，按照法律规定执行。

2. 各省人民政府集中领导，加快地籍测绘和土地登记簿编制工作，地籍测绘必须按照土地使用权登记工作的进度和要求进行，确保在2010年前基本完成土地使用权登记和土地使用权证书发放工作；明确划定水稻种植用地以严格保护；设置界标，并对需要严格保护的水稻种植用地区域指定管理责任。

B. 环境保护领域

1. 自然资源与环境部负责：

a) 主持并会同各部委、省级人民政府加强环境执法检查，特别是针对城市、人口密集区、工业区、出口加工区、高科技园区、经济特区以及主要河流流域内的企业；彻底解决突出的环境问题，处理“热点”环境问题；

b) 加强对严重污染企业的彻底治理，根据国务院总理2003年4月22日第64/2003/QĐ-TTg号决定的要求，迅速采取措施解决存在的问题，提高彻底治理严重污染企业的计划实施效果；坚决停止未按期完成且仍在造成污染的企业运营；

c) 主持并会同各部委、省级人民政府加强对环境事业经费使用的管理和监督，提高其效益；加强专业环保监察机构与环境警察队伍之间的合作，预防、发现和处理违反环境保护法律法规的行为。

2. 农业农村部会同财政部、省级人民政府统计、规划和安排资金，处理和销毁过期农药、来源不明或未经许可使用的农药，处理因残留农药造成的污染地点；指导建设过期农药储存库，杜绝新的严重污染环境的农药仓库出现；指导合理使用化肥和农药，销毁患病家畜家禽；指导规划集中生产区，减少污染同时保留传统手工艺村的文化特色；审查并修改完善管理机制，防止非法进口和销售不在许可名单上的农药。

3. 卫生部指导全国医疗机构按照法律规定开展医疗废物源头分类、收集和处理工作。

4. 商务部指导、监督和检查工业和商业企业遵守环境保护法律法规的情况，实施搬迁和处理严重污染环境的企业，制定符合环境保护要求的发展行业和领域的规划；指导发展环保产业，引导采用清洁生产和环保技术，改变工业发展模式，朝着可持续方向发展，目标是建立绿色工业体系。

5. 公安部主持并会同自然资源部、相关部委研究提出加强环境警察权限的建议；尽快完善组织结构、人员编制，注重培训工作，确保资金投入，增强环境警察队伍的能力。

6. 财政部负责，会同自然资源和环境部修改和完善关于事业环境经费管理的规定，以支持并更有效地管理用于环境保护工作的资金；必须确保与自然资源和环境部、计划投资部达成一致意见后，再将各部委、部级机构和政府直属机关以及各省、直辖市每年的环境事业经费提交政府审议。

7. 省级人民政府应当指导配备足够的县级和乡级环境管理人员；指导检查环境事业经常性预算的安排情况；组织按照规定对项目进行评估、确认环境影响评价报告审批决定的执行情况；加强监督检查和处理违反环境保护法律法规的行为，并彻底处理辖区内严重污染环境的设施。

C. 气象水文和应对气候变化领域

1. 自然资源和环境部负责，会同有关部委：

a) 完善国家气象水文和气候变化管理部门；加强气象水文管理工作，提高灾害预报预警的质量；

b) 加快气象预报和水文监测网络现代化建设，提高热带低压、台风、洪水等灾害的预报预警质量；

c) 加强清洁发展机制项目的建设和实施；

d) 做好《气象法》起草工作，以便政府向国会提交；牵头会同有关部委和省级人民政府尽快组织实施全国适应气候变化目标计划；

đ) 加强宣传，提高公众对气候变化风险的认识及适应和减缓气候变化措施的认识；提高越南在国际气候变化活动中的作用。

2. 各部委、行业和省级人民政府在其职责范围内，应指导并组织实施防灾减灾工作，宣传提高公众对气候变化适应的认识；积极主动实施全国适应气候变化目标计划。

D. 水资源领域

1. 自然资源与环境部负责：

a) 审查、制定和完善水资源经济化、金融化的政策法规体系，推动水行业服务的发展；

b) 督促并会同省级人民政府加强对水资源开发使用和污水排放的监管，确保到2011年基本完成水电站、农业生产和城市供水工程的取水许可发放工作；严格处理造成严重水质污染的排放行为；

c) 确定严重污染、枯竭并对人民生活和经济社会发展产生影响的水源清单，提出解决方案，于2009年内上报总理；

d) 迅速制定和完善全国水资源清查方案、流域水资源开发利用和保护规划方案，上报总理；

đ) 加强国际合作，在水资源领域；牵头会同有关部委、行业和地区组织实施湄公河流域合作与发展协议；建立跨境水资源管理、开发和利用机制；与中国建立合作计划，分享红河流域水资源，尽快报请总理批准。

2. 农业农村部负责审查用水需求，调整生产结构、作物和牲畜品种，使其适应水资源的变化和发展潜力，特别是在缺水地区。

3. 工业和贸易部负责，会同自然资源和环境部和其他部委、行业指导处理由该部门管理并造成水资源退化和污染的企业；主动研究和应用先进工艺处理工业废水和废物，减少水资源和环境的污染。

4. 住房和城乡建设部负责，会同有关部委、行业和地区指导审查大城市、城镇和集中居民区的供水排水规划；指导和监督城镇供水排水和污水处理基础设施建设。

5. 财政部负责，会同自然资源和环境部及其他相关部门审查并建议修改完善水资源税规定；研究提出水资源开采使用费和水资源保护费的规定。

6. 省级人民政府负责：

a) 调查统计并严格控制排放造成水源污染的企业；加强监督检查和处理污染水源的企业；列出被污染、退化和枯竭的水源清单，并提出解决方案。大城市应对生活和工业废水排入地表水的情况进行监控，为集中居民区建设污水处理系统，减轻河流、沟渠系统的负担并改善水质。

b) 组织水资源调查、清查、评估工作；加强水资源规划工作，近期重点是规定水质目标，划定枯竭和污染水源区域以及地下水位过低的区域；纠正无许可证勘探、开采和使用水资源的行为，防止水源枯竭和污染。

D. 地质与矿产领域

1. 自然资源部牵头，会同工业和信息化部、国家发展改革委、财政部采取措施，增加投资以评估和勘探深部矿产；地质矿产资源基础调查工作需尽快向海洋推进。

2. 工业和信息化部负责：

a) 牵头，会同自然资源部、住房和城乡建设部审查矿产勘查、开采、加工项目的规划；指导制定减少重要矿产如煤炭、石油、天然气、金属等原矿出口量的时间表，并将报告提交给总理，在2009年第三季度前完成；

b) 牵头，会同自然资源部、住房和城乡建设部及省级人民政府检查和评估已批准的矿产勘查、开采、加工和利用规划的执行情况，并在2010年第二季度前提出调整内容并报告总理；

3. 财政部继续审查与矿产资源勘查、开采、加工和利用相关的税收、费用政策，发现不足之处并提出解决办法；在2009年第四季度前向总理报告关于修改矿产品出口税政策的建议，以鼓励国内生产、经营和加工矿产，增加财政收入；

E. 海岛经济发展领域

1. 自然资源与环境部负责：

a) 审查沿海部门和地方政府之间基本调查任务的分工；指导和组织实施总体和分区海洋规划，为海洋和海岛资源开发、利用和保护以及经济社会发展提供依据；提高地方政府对沿海地区管理的责任和能力；

b) 完善海洋基本调查数据和海洋资源环境管理机制；迅速建立系统、统一、现代化且可靠度高的越南海洋资源环境数据库，为制定“向海进军和发展海洋经济”的方针和政策服务；

c) 加强人力资源和技术物资的培训，以支持基本调查和海洋资源环境管理工作；

d) 加快《海洋资源环境保护法》草案的编制进度，提交政府审议；

配合外交部及相关部委组织测量和绘制地图资料，为谈判和划定越南海域边界服务；

2. 民政部牵头，会同自然资源部、外交部和沿海省份划分海洋管理界限，并于2010年内提交政府审议。

II. 组织实施

1. 自然资源部监督和检查本决议的执行情况，及时向总理报告困难和问题；每半年向政府报告执行结果。

2. 本决议自签署之日起生效。

3. 各部部长、各直属机构首长、各省市长负责执行本决议。/。