通知第27-TC-VX号关于指导执行总理令第36-TTg号关于非生产领域资金工资指标的管理和监督的通知

通知

执行政府总理第36号通知关于非生产性领域工资基金管理和监督的指导方针

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财政部部长

根据1963年5月7日发布的第39号通知，政府总理已规定了非生产性领域国家物质工资基金的管理制度和监督制度。

在与劳动部、内务部和中央银行协商一致后，财政部进一步解释了一些要点，并指导制定、审查和执行非生产性领域国家物质工资基金（以下简称工资基金）的指标，以便各中央机关、团体和各区、市、省行政委员会执行。

I. 解释工资基金管理监督内容和原则的一些要点

A. 关于工资基金的内容：

工资基金的内容如第II目第1点和第2点所述通令第36号通知：包括全部用于支付级别工资和津贴（以下简称工资）以及按国家规定的工资表支付劳动报酬（以下简称报酬）的资金，用于支付国家非生产性领域各级机关工作人员（以下简称人员）的工资和报酬（包括由上级单位直接支付给乡和农业合作社的人员）。上述所有用于支付工资和报酬的资金，无论属于何种经费来源（行政事业费、食堂费、托儿所费、工会费、社会保险费或从收入中支出的文艺队、电影放映队等费用），无论是常设人员还是临时人员，无论是否列入计划，都必须经有权部门审查并列入每年的工资基金指标。

尚未列入劳动计划的人员的工资和报酬也必须计入工资基金，以反映实际工资基金情况，并确保对这些资金的使用进行严格管理。

上述常设和临时人员的工资和报酬包括全部用于支付尚未列入国家劳动计划但具有长期性质的工作的常设人员的工资和报酬，以及用于支付从事季节性、临时性或突发性工作（至少一天以上）的临时人员的工资和报酬，以前由事业费承担。

为了按照通令第36号通知第II目第1点和第2点所述内容正确编制非生产性领域工资基金计划，以下款项均须经有权部门审查并列入工资基金指标：

a) 国家劳动计划和内务部或区、市、省行政委员会为每个单位每年批准的常设和临时人员的工资。这些人包括正式录用的人员、试用期人员、尚未正式录用但从事长期工作的人员（这种人员以前称为合同工、长期临时工）。

b) 未列入国家劳动计划且超出内务部或区、市、省行政委员会为每个单位设定的劳动指标的常设人员长期工作和临时人员季节性、临时性或突发性工作的工资和报酬，如果使用他们的单位连续使用他们五天以上（从开始工作之日起计算工资）。

上述a)和b)点所述的所有工资和报酬必须从年初就列入工资基金预算，并须经国务院批准。

c) 使用临时人员从事突发性工作，如果使用他们的单位连续使用他们少于五天，则也应列入工资基金。但由于年初无法具体计算，因此这部分工资将合并计入全年该工作的总预算。需要在季度内雇用人员时，使用单位必须根据该季度的需求编制具体的工资预算，提交财务部门审查。

d) 除上述款项外，每个单位还可以使用不超过常设人员工资基金5‰（千分之五）的资金来雇用临时人员代替因病假、产假等原因不能工作的常设人员。如果有此类开支，也应列入工资基金。

对于雇佣时间超过一天的工资和报酬，如果使用单位不直接管理劳动力或工资和报酬中包括原材料和劳动工具损耗补偿（不包括小工具如铲子、锯子、刀具等），则无需计入工资。这些款项以前由哪种经费承担，现在仍记入那种经费。

例如：部A借用一些木工、泥水匠，并将原材料交给他们以修理机关，如果需要工作五天或以上，则支付给他们的工资必须在年初审核并列入工资基金指标，如果工作不足五天，则工资计入修理费用。到需要支付修理工资的季度时，机关才需编制该季度的工资基金预算。但如果部A又将任务承包给某些个人或组织，或者雇佣人员但支付的工资中包括了材料和劳动工具的损耗费，则承包工资和借用工资无需记入工资基金。这笔款项应继续记入原来的项目。

B. 工资基金指标管理与监督原则（通则36-TTG第三部分）。

国家每年的劳动力指标和工资基金是一个法规，各部、中央机构、中央团体以及各区、市、省行政委员会必须遵守并严格执行，不仅不能超出已批准的指标，还要努力在保证完成所有工作任务的前提下低于指标完成。具体而言，各部、中央机构、中央团体以及各区、市、省行政委员会必须遵循以下原则：

1. 不得超出已批准的工资基金指标：

a) 只能在已批准的工资基金范围内为计划内的固定员工和未纳入计划的临时员工支付工资。

b) 在上述每种工资类型中，也不得超出已批准的级别工资、津贴和平均工资指标。

2. 不得擅自调整已批准的工资基金指标之间的分配：

a) 不得擅自调整不同行业之间的工资基金指标，例如：

不得调整国家机关、党机关、政治社会团体与教育行业的工资基金指标，或教育行业与其他行业的工资基金指标，反之亦然。

b) 不得擅自调整已批准的同一行业内级别工资与津贴之间的比例。

c) 不得以计划内固定员工的工资支付未纳入计划的固定和临时员工的工资。

d) 不得擅自调整季度之间工资基金指标的分配；即使前一季度的工资基金指标有剩余，也不得用于增加下一季度的编制或提高员工工资。但在发放方面，若前一季度的工资基金指标有剩余，则可从下一季度的已批准指标中扣除。

特别是对于国家机关、党机关、政治和社会团体，不得调整上月与下月的工资基金支出计划。如果有任何原因导致上个月的工资基金支出计划有剩余，则处理方式与上述情况相同。

3. 超出劳动力指标和工资基金指标的一些特殊情况处理原则（通则36-TTG第三部分c点）。

各部、机构、中央团体和区、市、省由政府常务委员会批准的劳动力指标和工资基金，以及各部、机构、中央团体和区、市、省为下属单位批准的劳动力指标和工资基金（通则36-TTG第三部分c点），包括总劳动力指标和工资基金，以及每个行业的劳动力指标和工资基金（如国家管理、教育、卫生等）。这具有重要意义，旨在确保非生产领域各行业之间的协调发展，并通过执行劳动力和工资基金指标来促进各级机关完成和超额完成国家规定的年度计划指标。因此，各单位、各级的工资基金支出和调整必须在已批准的每个行业和总体指标范围内进行。因此，在考虑超出已批准的工资基金指标时，各部和区、市、省行政委员会必须依据以下原则：

a) 各部、中央机构、中央团体、区、市、省行政委员会及其下属预算单位的负责人，只有在其增加的劳动力和工资基金指标未超出政府常务委员会或上级部门批准的本单位或本级该行业的指标时，才能决定增加下属单位的劳动力和工资基金指标。

例如：部A在1963年的教育行业劳动力和工资基金指标被政府常务委员会批准为2000人和1400000元工资基金。因此，部A只能在已批准的2000人和1400000元工资基金范围内增加下属教育单位的劳动力和工资基金指标，不得挪用其他行业的指标来增加教育行业的指标。

b) 内务部和财政部只会在各部和区、市、省行政委员会请求增加的劳动力和工资基金指标未超出政府常务委员会批准的中央或地方某一行业（如国家管理、教育、卫生等）的指标时，才会考虑批准。

c) 如果各部、中央机构、中央团体、区、市、省行政委员会请求增加超出政府常务委员会批准的中央或地方某一行业的劳动力和工资基金指标，则必须由国家计划委员会审查并提交总理决定。

例如：1963年中央教育部门的劳动力指标和工资基金为15000人和10800000元，经政府委员会批准。上半年，内务部和财政部已将14600人和10512000元工资基金分配给各部委、机关和团体。到1963年第三季度，由于工作需要增加，一些部委申请全年增加300个教育编制和216000元工资基金。因此，这些部委申请增加编制和工资基金并未超出政府委员会批准的中央教育部门指标，内务部和财政部可以考虑解决（情况b）。

同样例子，但如果部委申请全年增加600人和432000元工资基金，则超出政府委员会规定的中央部门指标200人和144000元工资基金。这种情况需由国家计划委员会审议并报总理批准（情况c）。

4. 职员领薪登记：

a) 每年一次，在预算工资基金被批准后，一级预算单位必须向同级财政机关登记本单位职工总数（包括下属单位）。该总数包括因病休养领取社会保险津贴的职工、仍在学习未调离仍由本单位发薪的职工、待岗职工以及由本单位直接支付薪酬的外派职工。

各单位登记表上的职工总数应在已批准的劳动指标范围内，并按行业（国家管理、教育等）、职务类别、级别、工资等级进行分类。 ⁽¹⁾

b) 在执行过程中，如果得到有权机关批准增减编制、晋升干部或职工离职，或者新增加了国家新颁布的工资补贴等，导致职工人数、职务、级别、工资发生变化（增加或减少），各单位应及时向同级财政机关补充登记这些变化情况。补充登记公文应附上有关机关的任命、调动、离职、调整工资等决定，以便审查处理。

上述所附决定的内容必须明确记载：职工在晋升、调动前后的姓名、职务、级别、工资；晋升、调动日期及享受新级别、工资的时间。

财政机关只有在收到所有合法规定的文件、凭证后才接受补充登记并发放额外工资。

为了统一“常职人员”、“临时人员”、“计划内人员”、“计划外人员”、“工资”、“补贴”和“行业”等术语的概念，我们在附录中予以解释。

第二节 指标限额、工资基金的建立、审核和执行

A. 工资基金预算的建立与审核

1. 全年：

a) 每年末，与下一年度预算编制时间同步，各预算单位应根据国家提出的下一年度方针、原则、任务和劳动、工资基金计划检查表，编制本单位下一年度工资基金预算。每年度工资基金预算分为两部分：列入劳动计划的常职人员工资和未列入劳动计划但连续工作五天以上的常职人员和临时人员工资。

初步阶段，由于无法区分因病、产假、工伤等原因的休假天数以扣除相应工资转入社会保险基金，所以各单位上述年度工资基金预算包括职工因病、产假等原因休假期间的工资。但在每月执行过程中，这部分工资实际由社会保险基金支付，因此，预算工资基金中包含的因病、产假等原因休假期间的工资将多余。这些多余的资金将上缴国库，以减少预算工资基金支出。

上述工资基金预算须附上单位全年的预算，提交同级财政机关。⁽²⁾

- 各财政厅、局负责审核和汇总本级（包括列入劳动计划的常职人员工资预算和未列入劳动计划的常职人员和临时人员工资预算）工资基金预算，并附上地方总预算，呈报同级行政委员会审核批准，并报告财政部。

- 财政部负责审核和汇总全国工资基金预算，并附上国家总预算，呈报政府委员会审批。

b) 经政府委员会批准后，财政部负责通报当年计划的工资基金指标（包括总工资额、级别工资、补贴工资和各行业的平均工资）给各部委、中央机关和各专区、市、省。^(2b)

c) 收到已批准的工资基金指标通报后，各部委、中央机关和直属专区、市、省的一级预算单位必须按照已批准的指标（分季度）正式编制本单位工资基金预算（包括下属单位），并附上职工领薪总数登记表，提交同级财政机关。⁽³⁾

在已批准的工资基金指标范围内，各部委、中央机关和专区、市、省行政委员会负责具体分配给下属单位执行。

||| 在年度工资基金预算尚未正式获得政府批准的情况下，各预算单位发放工资的临时依据是上一年12月第二期实际领取工资的在职人员数量（包括参加学习、短期出差但仍由单位支付工资以及因病假、产假等原因全月未上班的人员）。除上述在职人员外，如因工作需要必须立即补充人员，则须经总理（中央预算单位）或省、市行政委员会（地方预算单位）批准后，财政部门方可为新增人员增加工资基金拨款。

2. 每季度：

a) 根据已批准的全年工资基金预算（按季度分配），最迟应在每个季度最后一天的15日前，各部、中央机构和直属省、市、区一级的一级预算单位应制定下季度本单位及其下属单位的详细工资基金限额计划，并附上季度预算支出限额，提交同级财政机关审核。⁽⁴⁾

b) 每季度的工资基金支出限额应遵循以下原则：

对于国家管理机关、党机关、政治和社会组织：工资基金支出限额不得超过当月工资基金预算的四分之一，也不得超过已批准季度工资基金预算的三分之一。

如果年初单位的实际在岗人数多于当年计划劳动定员指标，则超出的编制不得用于编制预算和发放工资。

单位有责任积极解决超编问题，并应及时向内务部（中央预算单位）或同级行政委员会（地方预算单位）报告情况及原因。积极处理后仍无法解决超编问题的，需经有权机关协商并审批，方可为超编人员单独编制工资基金预算并报送财政机关审核发放。

若实际在岗人数少于当年计划劳动定员指标，则未达到定员的月份或季度的工资基金支出限额，应根据实际在岗人数和实际可能增加的人数逐月逐季编制和使用，直至补足定员为止。

例如：截至1962年12月31日，A部的国家管理人员为100人。但1963年的国家管理行业劳动定员为120人，而A部到2月只能补充10人，3月再补充10人。因此，1963年第一季度A部国家管理行业的工资基金支出限额如下：

1963年1月：100人

---    2-1963: 110    ---

   ---    3-1963: 120    ---

对于教育、卫生、文化等行业：在事业单位中，如医疗卫生、教育等行业，季度和月度工资基金分配应基于当月或季度的工作量，不能按照国家管理机关的原则分配季度和月度工资基金预算。其他一些事业单位（如杂技、戏剧、科学研究等），虽然工作量也有波动，但不需要增加编制，可以按照国家管理机关的原则分配季度和月度工资基金预算。但在实施总理工资基金管理制度初期，事业单位季度和月度工资基金预算分配应根据每月或每季度的实际工作需求进行，前提是全年分配的四个季度总限额不超过全年定额，三个月计划总额不超过季度限额。以后将根据具体事业性质重新规定合理的分配方法。

对于未列入劳动计划的固定员工和临时工：未列入劳动计划的固定员工和临时工（包括五天以上和五天以下的临时工）的季度工资基金支出限额应根据每季度的实际用工需求来制定。即哪一季度有用工需求就编制该季度的工资基金限额，没有用工需求的季度则不编制。

各预算单位收到季度工资基金限额后，最迟一周内，财政机关应完成审核并及时通知预算单位，同时抄送同级人民银行一份作为发放依据。此副本具有与季度工资基金拨款命令相同的效力。⁽⁵⁾

在财政机关审核并通报的季度工资基金支出限额范围内，一级预算单位应对下属单位重新分配限额，并抄送同级人民银行知悉，以便银行办理拨款手续，并将副本送交财政机关备案。

3. 统一未列入劳动计划的固定员工和临时工的工资基金预决算记录方法：

对于未列入国家劳动计划的正式和临时职工的工资，除了必须按照本通知所附表格编制详细的工资基金预算外，仍需按各类、各款、各项支出旧有的分类，在单位总预算中列支，但应注意以下几点变化：

- 对于使用正式和临时职工但未列入劳动计划的一些单位，以前将支付给他们的工资计入事业费或业务费等项目，则现在必须将这部分工资单独列出，记入第26项（在1964年预算目录中将补充工资和津贴项目）的相关类别、款项、行内。在将这些职工的工资记入第26项时，应分为两节如下：

第一节：五天及以上的工资（从第一天算起）。

第二节：不足五天的工资。

例如：1962年，部A的国家管理行业使用了一些人员从事季节性工作（五天及以上），支付给他们的工作报酬为3000元，但全部计入了第11项业务费。此外，1962年部A还雇佣了一些临时工从事一些临时突发工作（不足五天），支付给他们的工作报酬为1200元，但全部计入了第8项公务费。现在，上述两种情况下的工作报酬都必须记入预算，如下：

四类第五款第二十六项。

1. 五天以上工资3000元。

2. 不足五天工资1200元。

B. 执行工资基金限额和指标。

1. 每月发放工资的原则和程序：

a) 每季度批准的各单位工资基金支出限额仅是工资基金支出计划，而每月发放则须根据当月实际在职人数确定。因此，各单位预算如要按季度限额通知中的月度计划领取工资，必须具备有权机关决定的完整证明文件（如已在登记领取工资人员名单的b目中所述）并经财政部门审核确认，中国人民银行才会发放。

上述文件必须在该期工资发放前三天提交中国人民银行（发放地点），以便银行有足够时间进行审查和准备分发，确保发放及时。

如果没有完整的有权机关证明文件和财政部门的审核确认，即使当月工资计划仍有余额，银行也只能按上月最后一天实际在职人数发放。

例如：部A1963年第四季度工资基金支出限额已批准：

- 10月：100人

- 11月：110人---

- 12月：120人---

1963年10月，中国人民银行已按100人的限额发放工资，到1963年11月，部A希望按季度限额发放110人的工资，则必须提供有权机关增加10人的决定文件，并经财政部门审核确认，否则银行只能按上月最后一天实际在职的100人发放。

反之，尽管季度限额已经批准，但由于某些原因导致实际在职人数或工资基金支出低于批准限额，单位也必须向财政部门和中国人民银行报告，以减少现金发放；如果实际减少了在职人数或工资基金支出，但单位仍按批准限额领取，则一旦发现，该单位将承担法律责任。

b) 不论何种原因，中国人民银行不得超出季度限额中每月的工资计划发放，除非财政部门确认并重新通知工资基金限额。

各单位的月工资必须按月发放，除通令第13号文（1961年9月16日联署银行—财政部）规定的特殊情况外。

当月的工资必须当月结算，避免两个月或三个月才结算一次的情况，以免产生混淆。

2. 监督与检查：

a) 各级机关的主要负责人负责监督和检查本单位及其下属单位的工资基金和其他相关支出的使用情况，主要任务是加强单位管理和促进监督工作。

至少每季度一次，机关主要负责人必须检查本单位执行政策、管理制度和工资基金支出情况，以增强单位管理工作，并推动对下属单位的监督。

各机关财务和会计部门作为专业工作机构，负责协助主要负责人在制定、管理和跟踪本单位工资基金计划实施情况方面的工作，并定期和不定期地向同级财政部门报告劳动指标和工资基金执行情况。

b) 财政部门负责监督和检查各机关各级的工资基金支出，以确保正确执行政策、制度和节约使用工资基金；推动各机关各级的监督工作，并帮助它们改进和提高工资基金管理水平。

在审查预决算和现场审计过程中，如有必要，财政部门可以查阅所有与各单位工资基金指标相关的文件和凭证（除涉及国家机密性质的单位另有规定外）。

3. 定期报告工资基金限额和指标执行情况的制度：

a) 每月和每年工资基金支出后，各单位预算必须随同本单位月度决算和年度总决算，附上执行工资基金限额和指标的情况报告，报送同级财政部门。^{(6) (7)}

每季度和全年，各财政厅、局必须汇总本级预算单位的报告，向同级行政委员会和财政部报告。

如果在规定期限（已在报告模板中明确）内，财政机关仍未收到报告，或收到的报告不完整，或报告不符合规定的格式，则按照1963年5月7日总理府发布的第36号通知第四部分第五点B的规定执行：“在向预算单位主管提前至少一周通报后，并上报总理（如果是中央预算单位）或同级行政委员会（如果是地方预算单位），财政机关可以暂停发放非经常性津贴：加班费、授课费、流动工作津贴等，直到收到完整的报告为止。”

4. 关于违反管理制度和工资政策的纪律制度（第三部分第二条第四编第36号通知第三点B）。

- 如果下达了违反制度、政策的指令，如：自行超出工资基金支出；擅自提高工资、调整、提拔不符合政策；挪用工资基金用于未经政府批准的其他事项等，而这种违规行为是首次发生且未造成重大财务浪费，则财政机关应立即停止对不符合政策、制度的预算支出。同时，必须收回并归还公库因不符合政策、制度而支出的资金；如果由于某种原因无法收回或收回不足，则下达错误指令的人必须全额赔偿公库其下达的支出金额。此外，财政机关应在决算审批意见书中记录违反制度、政策的情况，以告知该单位主管进行检讨并吸取经验。

- 如果上述违规行为多次发生，表现出不尊重政府已规定的制度、原则，给公库造成损失，则除暂停支付和追回上述违规支出外，财政机关还应进行现场检查，收集情况，评估违规程度，提出建议，提请行政委员会（如果是地方预算单位）或总理（如果是中央预算单位）决定纪律处分。

- 对于行政机关、单位或行政委员会下达了上述违规指令，而财务部门、会计人员、会计师或财政厅、局的局长、局长未能积极提出自己的意见，最终也没有要求撤销指令，没有向上级财政机关报告而直接支出，则也需与行政机关主管共同赔偿公库的违规支出，并按上述规定接受行政纪律处分。

第三节 实施时间

为了使各级机关有足够的时间宣传和指导下属单位充分理解总理府发布的关于工资基金管理和监督的通知精神以及财政部发布的实施指南，根据本通知规定的工资基金支出的建立、审查和执行，将从1964学年开始实施。

各部、中央机关和各专区、市、省行政委员会收到此通知后，请研究并应用，指导下属单位执行。在执行过程中，如有困难和障碍，请与财政部联系解决……

（模型1、2、2^办，3、4、5、6、7不予公布）。