决定第270/QĐ-TTg号批准《巩固、健全和提高法制宣传教育人力资源质量适应国家改革与发展要求》项目，该项目为政府从2008年到2012年的法制宣传教育计划。

决定

批准“巩固、健全和提高法制宣传教育人力资源质量以满足国家改革和发展要求”的方案，该方案属于政府从二零零八年至二零一二年的法制宣传教育计划。

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零八年三月十二日国务院第37/2008/QĐ-TTg号决定批准的《二零零八至二零一二年法制宣传教育计划》；

考虑司法部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“巩固、健全和提高法制宣传教育人力资源质量以满足国家改革和发展要求”的方案，该方案属于政府从二零零八年至二零一二年的法制宣传教育计划（附于此决定）。

条 2. 本决定自签发之日起生效。

条 3. 各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机构的首长、各省和直辖市人民委员会主席负责执行本决定。

方案

巩固、健全和提高法制宣传教育人力资源质量

以满足国家改革和发展要求

国家的发展

（随同国务院总理二零零九年二月二十七日第270/QĐ-TTg号决定发布）

第一部分 建立方案的必要性

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一、当前法制宣传教育人力资源现状

我党已将法制宣传教育工作确定为政治思想教育工作的一部分，并将其作为整个政治体系在党的领导下的一项任务。根据宪法和法律规定，国家在管理并组织实施法制宣传教育工作中起主导作用。

近年来，国家集中指导法制宣传教育工作，从制定制度、实施法制宣传教育计划到建设执行这项工作的人员队伍。中央层面，司法部是政府的一个部门，负责管理国家关于立法和执法、法制宣传教育的工作；组织各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、越南祖国阵线中央委员会及其下属组织的主要联络点，主要负责向各部委、行业团体提供法制宣传教育工作的建议。地方层面，各级司法机关是同级人民政府的专业部门，负责向人民政府提出组织本地区法制宣传教育工作的建议。

当前法制宣传教育工作的实际情况表明，从事这项工作的人员充足，数量多，专业多样。这些人员可以分为以下三个组：

- 第一组，从事制定和规划法制宣传教育政策的人，以及从事管理和活动法制宣传教育的人包括：司法部、司法厅、司法科的管理人员（领导公务员），各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、各行业团体中央机构、省级各专门机构的法制组织负责人。

- 第二组，直接从事专职或兼职法制宣传教育工作的人包括：各司法机关、各法制组织的法制宣传教育专员；各级法律宣讲员、宣传员；各大众媒体机构的法律记者、编辑；乡级司法户籍公务员；全国国民教育系统中教授法律和公民教育课程的教师，在各部委、行业团体的职业学校中教授法律课程的教师；在胡志明市国家行政学院、省党校、县党校中的法律教师。

- 第三组，通过其专业或职业活动进行法制宣传教育，或将法制宣传教育与社会其他活动相结合的人包括：律师、法律援助工作者、法律咨询员、法院、检察院、海关、监察、林业检查、边防部队、海警等执法机关的公务员，基层调解员，人民委员会工作小组成员和其他自愿参与法制宣传教育活动的人。

总体来看，近年来从事法制宣传教育工作的力量在数量和质量上都有所发展。自二零零三年十二月九日中共中央办公厅发出第32-CT/TW号指示以来，各级领导对加强法制宣传教育队伍能力给予了关注和指导，通过多种方式主动培训、培养这支队伍。中央层面，司法部集中巩固法制宣传教育局，以更好地履行制定政策、制定长期计划和方案、有效管理全国范围内的法制宣传教育工作的职能。地方层面，已有63个省级司法厅成立了法制宣传教育科，共有263名专职人员。各部委、相当于部委的机构、政府直属机构、各行业团体中央机构的主要联络点是提供法制宣传教育工作建议的主要渠道。

对于大众传媒机构，专门撰写法律报道的编辑和记者得到了巩固和加强；中央各部委、行业团体的法律宣讲员人数增加，具有专业知识的比例较高。已经建立了从中央到县级甚至乡级的法律宣讲员、宣传员网络。目前，全国有232名中央级法律宣讲员，4761名省级法律宣讲员，15116名县级法律宣讲员，超过73000名乡级宣传员，近70000人来自其他力量参与法制宣传教育工作。

对于新闻媒体机构，编辑和专门撰写法律报道的记者得到了巩固和加强；中央部委、行业团体的法律报告员数量增加，具有专业水平的人数比例较高。已经建立了从中央到县一级，甚至在一些地方延伸到乡一级的法律报告员和宣传员网络。目前，全国有232名中央级法律报告员，4761名省级法律报告员，15116名县级法律报告员以及超过73000名乡级法律宣传员，还有近70000人来自其他力量参与普及和教育法律工作。

多个省、市的厅、局、部门设立了法制室或配备了法制干部，负责立法工作以及法律法规的宣传和教育。县级司法局重新组建，拥有超过2400名工作人员，为地方开展法律法规宣传和教育工作增加了力量。乡镇、街道、镇的司法行政人员和其他公务员也是庞大的队伍。一些部、委、行业和地区动员了党的讲师团成员、省级政治学校的教师、县级政治培训中心的工作人员参与法律法规的宣传和教育，确保及时传达党的路线、方针和政策，并与法律法规的宣传相结合。许多部、委、行业和地区还利用其他力量参与法律法规的宣传和教育工作，如律师、法律顾问、法律咨询员、各执法机关（法院、检察院、海关、监察等）的干部、公务员以及其他力量，如基层调解员、村长、寨长、宗教领袖等。

近年来，在法律法规的宣传和教育工作中，上述力量发挥了综合优势，符合中共中央办公厅2003年12月9日第32号指示精神，加强党对法律法规宣传和教育工作的领导，提高干部和民众遵守法律法规的意识，为将法律法规融入社会生活做出了重要贡献，使社会成员遵守法律法规的意识有了明显提高。

然而，面对建设社会主义法治国家的要求，法律法规宣传和教育工作现有的组织体系和人力资源仍存在不少问题，未能达到任务要求，也未能满足社会和国家的新需求，具体表现为：

- 大多数从事法律法规宣传和教育工作的人员通常接受的是法律或其他专业的专门培训，但未接受过宣传技巧和组织宣传活动的专业培训，因为没有专门的法律法规宣传和教育培训机构。因此，这支队伍在活动中显得手忙脚乱，未能按照组织宣传活动的程序进行，往往是边学边做，边总结经验。不少宣讲员混淆了宣讲员和讲师的角色，导致在宣讲时理论多于实践技能，效果不佳；

- 法律法规宣传和教育工作的队伍虽然人数众多，但分布分散，有些地方使用资源不够合理；缺乏具体的教育培训规划，各级各部门对该队伍的投资力度不同，结果也各异。其中，专职人员不多，主要是兼职人员。除了热情和敬业精神外，他们缺乏基本的培训，待遇不高，难以稳定长期地吸引他们参与法律法规的宣传和教育工作；

- 在法律法规的宣传和教育中，法律宣讲员是主要力量（尤其是口头宣讲），但实际上活跃的人数并不多。由于工作变动、退休或其他原因，他们未能及时更新信息，较少使用现代技术，因此存在很多局限性，法律法规的宣传和教育质量较低；

- 专职从事法律法规宣传和教育工作的干部和公务员的专业素质较弱，缺乏长期培养该领域人力资源的机制，对该工作的投资力度与要求不相匹配；相关行业在实施法律法规宣传和教育活动中的协调配合不够紧密。国家的投资未能满足实际需要，未能形成良好的机制来吸引社会资源参与这项工作；

因此，巩固和完善法律法规宣传和教育工作的队伍，提高人力资源的质量是非常必要的。

2．制定方案的政治和法律基础

第十次全国代表大会决议指出： “文化、信息活动更加多样化，提高了人民的文化生活水平，增强了政治思想教育和法律法规宣传教育的效果……”[1].

中共中央办公厅2003年12月9日第32号指示关于加强党对法律法规宣传和教育工作的领导，提高干部和民众遵守法律法规的意识的任务明确指出： “巩固和加强法律宣讲员和宣传员队伍，创造有利条件和环境，使这支队伍能够更好地完成任务。”

中共中央办公厅2007年10月15日第17号指示关于继续改革和提高新形势下口头宣传工作的质量和效率的要求是：继续贯彻口头宣传的意义、作用和重要性，重视宣讲员和宣传员的工作，将其视为最重要的信息渠道之一，直接广泛传播马克思列宁主义、毛泽东思想，普及、教育和贯彻党的观点和路线，国家的政策和法律法规……

政府2007年12月7日第61号决议关于继续执行中共中央办公厅2003年12月9日第32号指示，加强党对法律法规宣传和教育工作的领导，提高干部和民众遵守法律法规的意识的任务是： “改革和完善组织结构，以确保从事宣传、普及和教育法律法规工作的干部和公务员的数量和质量……”

决定第37/2008/QĐ-TTg号2008年3月12日总理关于2008年至2012年期间法制宣传教育计划的批准，提出了目标：继续在干部和群众中形成尊重和遵守法律意识的强烈转变；改革法制宣传教育组织方式，提高法制宣传教育人力资源质量……，在全国有效开展法制宣传教育工作，为按照宪法和法律生活和工作、建设社会主义法治国家奠定基础。

因此，在新的国家要求下，法制宣传教育工作必须提升到更高的层次，以新的思维方式，全面、务实和科学地进行。人力资源的质量反映在法制宣传教育工作者的知识水平、技能和态度上。任务是需要建立一支政治坚定、专业精通、对工作充满热情并具有适当激励制度的法制宣传教育队伍，以激发每个人的内在动力，形成整个系统的强大合力，足以承担提高干部和群众对法律的认识、尊重和遵守法律的重要角色。因此，需要注重培训和提高这支队伍的专业知识和技能，特别是要发展懂外语和民族语言的人力资源。

正因为如此，有必要制定和实施“加强和完善法制宣传教育人力资源，满足国家改革和发展需求”的方案，以促进法制宣传教育人力资源的稳定、高质量和高水平的发展，以服务于干部和群众。

二、指导思想

1. 制定和实施该方案必须体现党的关于建设完善社会主义法治国家的方针政策，并与实施至2010年、展望2020年的法制建设完善战略和至2020年的司法改革战略相结合，确保法律得到严格执行，所有公民都按照宪法和法律生活和工作。

2. 加强和完善法制宣传教育人力资源的工作必须与动员全社会力量参与法制宣传教育工作相结合，符合政府至2020年国家人力资源发展规划的目标。

3. 方案必须克服当前法制宣传教育队伍组织和活动中的不足之处，基本巩固和完善这支队伍，既保证数量又保证全体成员的政治坚定性、道德品质良好和高专业水平及优秀的法制宣传教育技能。

4. 方案必须具备科学性、实践性、系统性和可行性，充分利用现有人力资源。加强和提高法制宣传教育人力资源质量的措施必须有重点，避免分散，不与各部委正在实施的具体领域规划和政策重复。

三、方案目标

1. 总目标

到2012年底，加强和完善法制宣传教育队伍，提高专业化程度，理论政治水平，法律专业知识，法制宣传教育技能，以满足建设社会主义法治国家的要求。

2. 具体目标

a) 组织和人员：

- 加强法制宣传教育局及其人员的组织建设和能力提升，以适应国家改革发展的需求；加强省司法局法制宣传教育科的组织建设，增强其作为主要联络机构和咨询部门的作用。力争到2012年，全省司法局法制宣传教育科全部配备符合地方条件的编制。

- 到2012年，为所有部、相当于部级机关、政府直属机关、省级部门和企业的法制机构以及中央和地方广播电台、电视台配备专职法制宣传教育工作人员；补充和提高国家行政学院、省级党校、县党校的法律教师数量和质量；特别注意完善和提高各部委、团体、武装力量职业学校的法律教师队伍的质量；

- 加强和健全中央到基层各部门、团体的法制宣传员网络，特别是在偏远地区、边境、海岛和少数民族地区的法制宣传员网络；重视培养少数民族法制宣传员和懂民族语言的法制宣传员；

- 到2012年，加强和健全60%的基层调解组织和50%的地方人民委员会工作小组；

- 建立机制吸引法律专家、律师、法律援助人员、法律顾问、司法部门和其他执法机构的工作人员参与法制宣传教育活动。

b) 提高专业知识和普法教育业务水平：

- 对以下人员进行法律专业知识和普法教育业务培训：

+ 100% 负责普法教育工作的管理人员及直接从事普法教育工作的人员；

+ 100% 南京大学行政学院、各省党校、县党校中心、各部委行业团体武装力量的法律课程教师；

+ 60% 基层调解小组组长和人民委员会工作小组成员；

- 与相关机构组织合作，为法律工作者、律师、法律援助员、法律顾问、边防部队、海警、乡村警察、人民委员会工作小组成员等志愿者提供普法教育技能和业务培训。

IV. 方案内容

1. 审查、分类、评估并巩固普法教育工作人员队伍，根据三个具体对象群体制定适当的培训和发展计划；制定普法教育工作人员发展规划和计划。

2. 与党的机关、国家机关、政治社会团体的理论政治教育项目合作，根据每个对象的能力和水平、经济和社会特点以及机关单位地方的政治任务要求，采用适当的形式和方法进行理论政治教育、法律专业知识和普法教育业务培训；与宗教组织和宗教领袖合作，向信教群众普及法律知识。

3. 编写并定期发行适合普法教育业务、技能和方法的资料，形式包括书籍、磁带、光盘、专题研究讨论栏目等，易于理解。

4. 制定和完善参与普法教育工作人员的制度和政策；完善财政机制和政策，更好地支持普法教育活动。

5. 对培训后的人力资源质量进行鉴定和评估，以进一步巩固和提高未来的能力。

6. 合理有效管理、开发和使用已培训的人力资源。

V. 实施方案措施

1. 巩固并重新评估从中央到基层的普法教育工作人员队伍现状

- 统计全国普法教育工作人员数量，按类别和级别分类；建立具体标准；确定合理结构；

- 完善司法部法制宣传司和省级司法厅法制宣传科的功能和职责，以便管理和指导普法教育工作人员；

- 加强专业化的普法教育管理工作队伍，提升其法律专业知识和业务能力，集中精力制定政策和管理国家普法教育工作；

- 制定具有外语能力和民族语言能力的干部规划，为少数民族地区和外国在越南的人员培养法律专业知识和普法教育业务人才，制定特殊计划和政策；

- 根据全国各级普法报告员队伍的审查和评估结果，形成垂直网络的普法报告员队伍；总结实施司法部长1999年7月9日第210/1999/QĐ-BTP号决定关于颁布普法报告员制度的情况；修订适应当前情况的普法报告员制度；吸引法律服务、法律咨询和法律援助人员参与普法教育工作；

- 制定和发布有关专门从事普法教育工作人员的配置和安排的管理指南和规章制度；研究制定负责管理国家普法教育工作的机关的组织和活动规章制度；

- 制定中央和地方国家管理机关之间以及国家管理机关与其他机关、组织和团体之间的联合计划和协调机制，共同开展普法教育工作人员的专业培训和任务实施。将普法教育培训纳入机关单位长期、短期和年度计划的内容。

2. 组织理论政治教育、法律专业知识和普法教育业务培训

a) 管理和组织实施教育培训活动

- 预测培训需求：调查和评估普法教育专业知识和业务培训工作；评估和预测普法教育人力资源对提高能力和素质的培训需求；预测补充普法教育工作人员的需求。

条 | 制定、规划关于培训和提高普法工作人力资源政策和战略。

条 | 制定培训和提高计划，确保培训与人力资源配置和使用相衔接，以满足机关、单位、组织和地方的工作和政治任务要求。

项 | 组织培训和提高政治理论、专业法律知识和普法教育业务活动

款 | 提高政治理论水平：

项 | 将专门从事普法工作的干部列为定期每半年或每年在政治学院接受政治理论培训的常设对象；

项 | 制定与国家管理机关和政治学院合作实施政治理论培训和提高计划的方案。

款 | 提高专业法律知识：

项 | 支持部分经费和资料，使机关、单位和地方能够组织培训和提高普法工作人员的专业法律知识，提升其专业水平；

项 | 根据不同对象的专业技能、业务能力和职位，制定相关政策和计划；通过会议、研讨会、培训班等形式，提供更新知识和提高专业能力的材料；

项 | 与相关学校、学院、中心和单位合作，定期或短期举办普法工作人员的专业法律知识培训班，采用高级培训、深入培训或与其他项目结合的形式；

款 | 提高普法教育业务技能：

项 | 将普法教育业务培训纳入国家行政学院、新闻学院的培训课程，对负责制定和规划普法工作的人员以及管理普法工作的人员进行持续业务培训；

项 | 将普法教育业务和调解业务培训纳入司法学院和其他相关院校的培训课程，对直接从事普法工作的人员、志愿者和调解员进行培训；

项 | 支持经费和资料，与有关机构和组织合作，通过专业活动或将其融入其他社会活动中，对从事普法工作的人员进行业务培训；

项 | 结合机关、单位和组织的培训和提高活动，有效且经济地提高普法业务技能；

款 | 培养道德品质：

定期组织响应学习和践行胡志明主席道德榜样运动的活动；将专业知识和技能培训与政治思想教育和职业道德教育相结合。建立并执行职业行为准则。

条 | 建立和完善普法教育业务资料

款 | 改进培训和提高业务内容及方法；制定全国统一的普法教育业务培训和提高计划；发布普法教育业务资格证书制度。多样化培训模式，理论联系实际，主动积极，结合知识、技能和态度；采用案例研究、经验交流和问题解决的实际方法进行培训；

款 | 编写正式的普法教育业务教材，并在全国各机关、单位、组织和学校中广泛使用；

款 | 编写各种形式的高质量专业法律知识和普法教育业务培训资料；

条 | 制定关于普法工作中人力资源的政策和法律

制定并向国会提交《普法法律》草案，以便在第十二届国会任期内为统一和全面调整这项工作提供法律依据。根据2005年8月5日财政部发布的第63/2005/TT-BTC号通知的实施情况，修改和完善关于普法工作人力资源制度和政策的规定。支持物质和资料给偏远地区、边境、海岛和少数民族地区的普法工作人员。建立补贴制度，吸引司法部门和执法机关的干部参与普法工作。

向法律顾问、法律援助工作者、律师等提供普法教育业务资料，当他们为贫困人群、政策对象和偏远地区、边境、海岛和少数民族地区的民众提供流动法律咨询和法律援助时。向村长、宗教领袖等提供法律和业务资料，让他们在村庄、社区宣传普及法律。

每年暑假期间，组织法律专业的大学生参与偏远地区、边境、海岛和少数民族地区的普法教育活动，面向干部和群众。

每年定期在暑假期间，组织法律专业的大学学生参与向干部和群众普及、教育法律的工作，特别是在偏远地区、边境、海岛和少数民族聚居区。

保障国家财政经费投资，确保组织培训和提高从事法制宣传和教育工作人员的专业素质和业务能力。

投资物质基础和设备，以实施对困难地区干部的教育培训和法制宣传、教育工作，特别是偏远、边境、海岛和少数民族地区。

5. 加强与国内机构和国外组织、个人在法制宣传和教育人员培训方面的合作。

支持参与法制宣传和教育工作的非项目对象力量自筹资料，自行培训和提高政治理论水平、法律专业知识和法制宣传、教育业务技能。

结合实施外国合作项目，通过国内与国外联合培养、使用外国专家教材和指导等方式，提高法制宣传和教育工作者的法律专业技能、业务能力和知识。动员外国专家和官员参与法制宣传和教育的授课和培训工作。

6. 建立法制宣传和教育工作人员的标准体系。

研究并评估巩固和加强法制宣传和教育队伍的能力的结果；制定具体标准，为规划和制定下一阶段的培训计划提供依据。

7. 组织检查、中期总结和全面总结。

定期组织检查组，评估法制宣传和教育工作人员政治理论、法律专业知识、业务技能和法制宣传、教育业务的培训情况；制定切实可行的计划和任务，确保项目的有效实施。

每年评估项目活动对法制宣传和教育工作结果和质量的影响。

在每个阶段进行中期总结，提炼经验，继续开展下一阶段的法制宣传和教育工作人员培训工作。

六、组织实施

1. 实施方案的方法。

a) 组织示范点实施项目，总结经验，推广实施。

b) 定期指导、检查中央与地方之间关于项目实施的信息制度，定期评估项目实施效果，提高法制宣传和教育工作人员的质量。

c) 与正在基层实施的其他项目、计划和政府从2008年至2012年的法制宣传和教育计划中的三个项目（根据2008年3月12日总理第37/2008/QĐ-TTg号决定）配合，有效节约地实施本项目。

2. 职责分工。

a) 司法部。

主导并与中央宣传部、中央组织部、内务部、财政部和国务院办公厅成立项目实施指导委员会，制定分阶段实施的具体计划；指导、监督、检查和评估各地项目实施情况。

主导并与相关部门合作审查法制宣传和教育工作人员的情况，调查长期和年度培训需求，制定培训课程和教材；制定并组织实施法律知识和法制宣传、教育业务培训课程。

与中央宣传部合作，将政治理论教育计划与法制宣传和教育计划相结合。

与内务部、信息和通信部和其他职能机构合作研究并发布关于为法制宣传和教育工作配置专职人员的指导文件。

指导司法学院制定法制宣传和教育以及基层调解业务的培训计划；与国家行政学院合作制定法制宣传和教育业务培训计划，完善法律宣传和教育教材，供教授国家和法律课程的教师使用；与新闻学院合作制定针对政策制定者和法制宣传和教育管理者的法制宣传和教育业务培训计划。

指导并指导省级司法局提出提高地方法制宣传和教育工作人员质量的政策和措施，并组织实施。

主导并与相关部门合作检查地方项目实施情况，每年汇总并向总理报告。

b) 内务部。

与司法部和其他相关部门合作审查和调查，采取措施和指导，巩固和加强法制宣传和教育工作人员队伍。

c) 财政部

主持，会同司法部制定中央实施方案计划使用国家财政资金；制定从中央预算补充地方系统项目经费的方案；指导各省、自治区、直辖市人民政府安排国家财政资金和提供支持资金以确保实施项目的条件；指导各财政局关于培养普及法律教育人力资源的工作经费。

审查、修改和完善有关管理和使用保障及时、充分的资金用于普法宣传教育的规定，鼓励人力资源的责任感。

d) 建议中央宣传部

指导协调政治教育理论课程与法律宣传教育课程。

协同司法部和其他机构指导实施项目内容。

指导并指导组织进行法律知识培训和普及法律教育政策业务培训，为党的宣讲员队伍；指导将法律宣传教育工作与职业道德教育相结合，将学习和践行毛泽东思想活动与公民教育相结合。

đ) 建议中央组织部

协同司法部及其他相关部门制定和完善相关政策和措施，加强组织建设和人员配备，参与法律宣传教育工作。

国家行政学院

参与培训和提升学校干部和学员的人力资源；完善法律宣传教育业务教材，供教授国家和法律课程的教师使用。

g) 通信部

主持，协同司法部和其他部门巩固报纸、电台、网站等媒体的专业记者和编辑队伍，以及乡村邮电所工作人员；对这些人员进行法律知识和法律宣传教育业务培训。

h) 文化体育旅游部指导并促进表彰遵守法律的亮点、好人好事；批评违反法律的集体和个人。协同司法部和其他相关部门对基层文化工作者进行法律知识和法律宣传教育业务培训。

各部、委员会、直属机构

配备具有法律专业知识的干部负责法律宣传教育工作；主动制定长期和年度培训计划，提升从事法律宣传教育工作的干部水平。

每年从预算中拨款用于培训和提升从事法律宣传教育工作的干部。

k) 建议最高人民法院、最高人民检察院配合指导培训检察官和法官的方法和技能，使他们更有效地参与法律宣传教育工作。

建议越南祖国阵线中央委员会与司法部合作指导社区群众工作委员会和调解小组的建设。

各级人民政府

制定计划，指导和组织实施项目，并定期向司法部报告项目执行情况，汇总后上报总理。

指导司法局和其他专业机构进行调查，作为组织和人员配置完善的依据；制定符合地方需求的培训计划并组织实施。

为地方专职法律宣传教育干部配备必要的编制。

确保必要的资金、物质设施和设备，以提高地方人力资源的法律知识和法律宣传教育业务水平。

制定激励政策，吸引和支持各种资源为法律宣传教育活动做出贡献；加强和提高地方法律宣传教育人力资源的质量。

3. 进度

实施项目自2008年第三季度开始，至2012年底结束，具体如下：

第一阶段（从项目制定时起）：2008年第三季度至2010年底：

2008年第三季度至2009年2月：

- 制定详细方案提交总理批准；

- 开展调查。

- 2009年至2010年：

+ 制定并发布管理、执行项目所需的文件（规章制度、详细计划、指导文件）；

+ 组织贯彻实施项目，在中央和地方开展培训；

+ 选定试点：全面审查法律宣传教育人力资源网络；实施组织和人员配置完善；对法律宣传教育管理人员进行培训，提升其专业水平；对直接从事法律宣传教育工作的对象、基层调解员和党的宣讲员进行指导；并在2010年第四季度总结试点经验并制定2011年至2012年的实施计划。

第二阶段：2011年第一季度至2012年：

- 继续对法律宣传教育管理人员实施项目。

- 继续对负责普及和教育法律工作的管理人员实施推进。

- 扩大第一阶段已指导的各类对象范围；

- 在2012年第四季度总结评估实施方案的效果。

4. 实施方案的资金

国家预算根据中央和地方预算分级拨付实施方案的资金。预计实施方案总资金为29亿元，其中：

- 中央预算：18亿元；

- 地方预算：11亿元。

每年的详细预算编制应按照《国家预算法》的规定，并以政府批准的实施方案内容为基础进行。

实施方案的主要负责机构、各成员单位、相关部委和地方政府可以动员国内和国外机构、组织和个人的资金支持，以确保实施方案的有效实施。

七、实施方案的经济和社会效益

- 法律宣传和教育工作的人力资源结构合理，具备专业知识，精通法律宣传和教育业务，具有政治素质和对法律宣传和教育工作的热情，符合国家改革和发展要求。

- 提高法律宣传和教育工作人员的政治理论水平、法律专业知识和业务能力，有助于全面提高人的发展和培养高质量的人力资源。

- 为有效、高质量地完成法律宣传和教育任务奠定基础，有助于形成遵守宪法和法律的习惯、生活方式和工作方式，在干部和群众中建立法治社会，并全面履行整个政治体系的任务。

- 提高法律宣传和教育工作的质量，使其更加有效和全面，使法律宣传和教育活动更加强调基层。

- 有助于提高干部和群众尊重和遵守法律的意识，在建设社会主义法治国家的过程中完善国家机器，维护国家安全和社会秩序，保持社会主义方向，服务于国家工业化和现代化事业，促进经济社会发展。

[1] 中国社会科学出版社，2006年，第158页。