联合通知第2708号/TT-LT关于实施政府第09/CP号1996年2月12日议定关于国防、安全土地管理制度和使用的指导意见

 

联合通知

关于实施政府第09/CP号一九九六年二月十二日决定关于国防、安全用地管理制度和使用的指导意见
根据一九九六年十一月十二日的制定规范性法律文件法；
根据一九九三年土地法第六十五条；
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根据政府一九九六年二月十二日第09/CP号决定关于国防、安全用地管理制度和使用；

国防部、内务部和地政总局对实施第09/CP号决定作出如下指导：

一、本通知对实施政府一九九六年二月十二日第09/CP号决定关于国防、安全用地管理制度和使用作出指导。

二、国防、安全用地是专门用地，由国家分配给人民武装单位用于国防、安全目的，规定在一九九三年土地法第六十五条第一款和第09/CP号决定第二条第二款。

第一部分：

总则

三、用于国防、安全工业、科学和技术工程的用地，如生产、修理武器、装备和专用国防、安全设备或属于这些工程的一部分，用于经济和社会服务的用地，由国防、安全单位使用，是国防、安全用地。

四、国防、安全企业专门从事民用产品生产和经营以满足民生需求，开设餐馆、酒店，或者将用地转为与外国联营进行经济活动以及供军人家庭居住的用地，不属于国防、安全用地。

五、根据第09/CP号决定第四条规定，由国家分配用地的人民武装单位是指在用地分配决定或土地使用权证书上登记名称的单位，包括：

（一）对于国防部所属单位，包括总参谋部、军区、军团、军种、兵种、边防部队指挥部、直属国防部的学院和学校。以下统称为国防部直属单位。

省（市）级人民武装委员会也是在用地分配决定和土地使用权证书上登记名称的单位。

（二）对于内务部所属单位，包括总参谋部、直属内务部的学院和学校、管理改造犯人局、省（市）公安局。以下统称为内务部直属单位。

登记在用地分配决定或土地使用权证书上的单位和直接使用土地的单位必须按照土地法的规定履行全部权利和义务。

第一部分 国防、安全用地规划和计划使用

A. 总体规划和计划

第二部分

具体规定

一、国防部在全国范围内和每个军区编制国防用地总体使用规划和计划，并报总理批准。

内务部在全国范围内和每个省（市）编制安全用地总体使用规划和计划，并报总理批准。

二、总体规划和计划内容包括：确定国防、安全任务所需的驻地或建设工程项目数量；确定国防、安全用地总面积并明确每类具体用地用途，按土地法第六十五条第一款和第09/CP号决定第二条第二款规定；确定分配给地方使用的用地地点和面积。

三、国防部、内务部与中央直辖省（市）人民政府就各地方国防、安全用地使用规划和计划内容进行协商。地政总局组织审查后报总理批准。

B. 详细规划和计划

一、驻地和建设项目位置决定：

（一）使用土地或建设国防、安全项目的单位必须有有权机关根据本通知第一部分B目第三点规定的决定。

（二）驻地和建设项目位置决定应明确单位名称、地点、用地面积和用途。

（三）附带决定的图纸应包括用地平面图和边界图，比例尺按本通知第二部分第三点规定，附有用地位置图（比例尺1/25000至1/50000）。平面图和边界图可以从地籍图绘制，也可以由军队或公安部门测绘单位绘制。

二、根据已获总理批准的总体规划和计划以及有权机关的驻地和建设项目位置决定，国防部、内务部直属单位编制其管辖和使用的土地详细使用规划和计划。

详细规划和计划内容包括：明确各单位用地边界、面积和功能分区；预测和调整各时期土地使用规划和计划的变化，以适应所分配的任务。

详细规划和计划应在规定比例的地籍图上体现，地图名称为“土地使用规划和功能分区图”。

三、审查详细土地使用规划和计划及驻地和建设项目位置决定的权限：

（一）国防部长审查国防部直属单位的土地详细使用规划和计划。

国防部总参谋部决定从团级步兵、营级技术兵种及以上单位的驻地和建设项目位置。国防部直属单位首长决定从营级步兵、连级技术兵种及以下单位的驻地和建设项目位置。

（二）内务部长审查全国人民武装警察部队单位的土地详细使用规划和计划及驻地和建设项目位置决定。

国防部总参谋部决定旅级步兵部队、营级兵工技术部队及其以上单位的驻地和工程地点。国防部分管单位的领导决定团级步兵部队、连级兵工技术部队及其以下单位的驻地和工程地点。

b. 内务部部长审核土地使用规划和详细计划，以及人民公安力量各单位的驻地和工程地点。

省、自治区人民政府主席审批公安厅、局的土地规划和使用计划，须与民政部协商一致。

II. 国防、安全土地测量

1. 国防、安全土地的测量必须按照国家土地总局制定的技术规程和规范进行。对于需要保密的国防、安全工程，仅需测量边界线和必要的地标点，以便与地方地政图连接。

下列土地可以进行全面现状测量：用于医院、疗养院、文化体育设施的土地。

2. 为编制国防、安全用地的地政图以供分配土地和颁发使用权证书而进行的测量工作，由中央各部委（包括军队和警察）及地方具有法定测绘资格的机构执行，并须经地方土地局确认。

3. 用于分配土地和颁发国防、安全用地使用权证书的地政图比例尺规定如下：

a. 土地面积小于1公顷：比例尺1/500。

b. 土地面积在1至10公顷之间：比例尺1/1000。

c. 土地面积在10至200公顷之间：比例尺1/2000。

d. 土地面积在200至500公顷之间：比例尺1/5000。

e. 土地面积超过500公顷：比例尺1/10000。

III. 颁发国防、安全用地使用权证书

1. 申请国防、安全用地使用权证书所需文件包括：

- 申请使用权证书的申请书。

- 总理批准国防用地规划或安全用地规划的决定。

- 主管机关关于驻扎地点或工程地点的决定。

- 经当地乡、县人民委员会确认的土地界限图。

2. 申请国防、安全用地使用权证书的程序如下：

a. 使用国防、安全用地的单位完成本通则第三章第一条规定的文件后，向土地局提交两份文件副本。

b. 自收到完整文件之日起三十日内，土地局负责审查文件并向省人民委员会呈报，以颁发使用权证书给该单位。

c. 自土地局呈报文件之日起二十日内，省人民委员会主席签署决定。

3. 土地使用权证书上的使用者名称应按以下方式书写：

- 先写所属国防部或公安部的单位名称，然后在括号内写直接使用土地的单位名称。

- 例如：第一军区或公安部后勤总局（师团...）（仓库...）

（师……）（仓库……）

4. 对于面积较大无法完全反映在土地使用权证书上的土地，土地局应负责提供三份地籍图副本并附上土地使用权证书给该单位。

5. 对于已经由总理决定用于国防、安全用途的武装部队单位，省、自治区人民政府同时向该单位颁发土地使用权证书。

IV. 收回国防、安全用地

1. 国家在下列情况下收回国防、安全用地：

a. 国防部、公安部在重新审查规划后建议退还不再使用的土地给国家。

b. 已由国防部、公安部移交地方用于经济和社会发展项目的国防、安全用地。

c. 武装部队单位违反《土地法》第二十六条的规定使用土地，省、自治区人民政府建议政府收回。

2. 收回国防、安全用地的决定权依照1993年《土地法》和1996年2月12日第9号政府法令的规定执行。

3. 根据本条第二款规定有权收回国防、安全用地的机关应当发布收回土地的通知，通知发出日期应在作出决定前六个月。

4. 收回土地的程序如下：

a. 国防部、公安部、省、自治区人民政府向有权机关提出收回土地的请求，该机关根据本通则第四章第二款的规定作出决定。

b. 当有收回土地和分配新土地的决定时，接收土地的组织应与正在管理使用的国防、安全用地单位协商有关补偿地上财产和农作物的问题（如有），并由该单位向国防部、公安部报告。

c. 根据收回土地的决定，国防部、公安部将土地移交给接收方，在实地交接界址时，应有当地各级政府代表见证。

V. 调整国防、安全用地用途和申请新土地

1. 在下列情况下调整国防、安全用地用途：

a. 转为经济用途或与国内外组织合作经营。

b. 转为住宅用地。

c. 返还地方。

2. 调整国防、安全用地用途和每年申请新土地的计划必须符合土地利用规划、经济发展计划和社会要求，并且应当按照以下方式进行：

a. 国防部、公安部编制调整国防、安全用地用途的计划和申请新土地的计划，提交给省、自治区人民政府。

b. 省、自治区人民政府应当就国防和安全土地转为其他用途的计划以及国防部、公安部申请新土地的计划向国务院总理报告，并抄送国防部、公安部。

c. 国防部、公安部汇总全国范围内国防和安全土地转为其他用途的计划以及申请新土地的计划，报告国务院总理和国家土地总局。

d. 自收到报告之日起六十日内，国家土地总局组织对国防部、公安部在全国范围内国防和安全土地转为其他用途的计划以及申请新土地的计划进行审查，呈报国务院总理批准。

3. 根据国务院总理关于国防和安全土地转为其他用途计划的批准，需要变更土地使用目的的武装部队单位应为每种具体情形准备变更土地使用目的的申请材料。材料包括：

a. 国防部、公安部下属单位向省级人民政府提交的土地使用目的变更申请书。

b. 由有审批权限的国家机关作出的投资项目决策或投资许可证（对于必须编制项目的工程）。

c. 土地变更用途区域的地籍图

4. 新申请用于国防和安全的土地使用权的材料：

新申请用于国防和安全的土地使用权的材料按照第09号政府法令第十条的规定执行，包括以下内容：

a. 国防部、公安部下属单位向省级人民政府提交的新申请用于国防和安全的土地使用权申请书，并抄送国防部、公安部。

b. 国防部或公安部向国务院总理提交的新申请用于国防和安全的土地使用权的请示函，并抄送省级人民政府和国家土地总局。

c. 省级人民政府关于土地使用权分配的意见，报送国务院总理，并抄送国家土地总局和国防部、公安部。

d. 关于地点、面积、建设面积、基础设施需求、环境影响评估、施工进度、投资项目资金等的摘录。

5. 变更土地使用目的和分配国防和安全土地的决定权依照1993年《土地法》和1996年2月12日第09号政府法令的规定执行。

六、土地登记与统计。

国防部、公安部下属单位负责向所在地乡、镇、市辖区人民政府登记其正在使用的土地和所辖单位的土地。

如果国防部、公安部下属单位不具备直接登记条件，则可授权实际使用土地的单位进行登记。

2. 土地登记的内容包括：

- 使用土地单位名称：先写明国防部、公安部下属单位名称，后写明实际使用土地单位名称。

- 地块面积及边界，在地方地籍图上体现。

3. 各年度，国防部、公安部下属单位需对其管理下的单位的土地使用情况和变动情况进行统计，并向国防部、公安部报告。

当国家开展土地清查时，国防部、公安部下属单位需按本通知第六条第二点的要求报告土地数据。

七、土地档案和资料管理。

1. 国防和安全土地档案和资料实行保密管理制度。存档的文件包括：

a. 驻军位置或工程地点的决定。

b. 确定驻军位置或工程地点的地图（团级及以下单位使用比例尺为1/25000至1/50000的地图；级别更高的单位使用比例尺为1/100000的地图）。

c. 土地功能分区规划图及其审批决定。

d. 经土地使用单位负责人、制图单位、乡级人民政府、县级人民政府、省级土地局确认的地籍图。

e. 分配土地、收回土地的决定，土地使用权证书。

f. 新建工程项目的投资方案及其审批决定。

g. 与地块有关的其他文件。

2. 国防和安全土地档案和资料的保管级别如下：

a. 国防部、公安部及其下属单位保存上述所有档案和资料。

b. 实际使用土地的单位保存：分配土地、收回土地的决定，土地使用权证书，地籍图。

对于仅有一份原件的文件，原件由国防部、公安部下属单位保管，其余使用复印件。

c. 省级土地管理部门保存以下档案和资料：

- 按照第09号政府法令第十条和第十三条规定的国防和安全土地使用权申请材料和国防和安全土地使用权证书申请材料。

- 国防和安全土地转为其他用途的申请材料。

- 分配土地、收回土地的决定，土地使用权证书。

- 不显示地块内设施的地籍图（对于国防和安全设施，需确保保密要求）。

- 与收回土地、向非武装部队人员组织和个人转移土地有关的文件。

- 国务院总理批准的国防和安全土地规划和使用计划的决定。

八、国防和安全土地监察。

1. 在对国防部、公安部下属单位执行土地法律法规的情况进行监察时，国家监察机构、中央和地方的土地监察机构以及国防部、公安部根据《土地法》第三十七条的规定和《监察条例》的规定执行，并以书面形式告知国防部、公安部下属单位和实际使用土地的单位关于监察的内容、目的、要求和时间。对于由中央监察机构组织的监察活动，书面通知发送给国防部、公安部和下属单位。

2. 部队直属国防部、公安部的负责人有责任报告或授权直接使用土地的单位指挥官报告检查组要求的与单位土地管理使用有关的内容，但必须确保国防和安全保密制度。

3. 允许向检查组织报告、提供的国防、安全土地情况和资料包括：

a. 驻军位置或工程地点的决定。

b. 土地功能分区规划及审批决定。

c. 土地地籍图（对于需要保密的国防、安全工程，不显示区内工程）。

d. 土地使用权证书、土地交付和收回决定。

e. 第十条第四款规定的项目摘录和投资决定，依据第09/CP号法令。

f. 与土地使用相关的其他文件。

g. 土地总面积数据，按用途分类的土地面积数据，具体使用性质的数据。

上述文件如需提交，则由直接使用土地的单位指挥官复制并移交给检查机关，并附上移交文件清单。检查机关负责按照国家保密制度管理这些档案文件。

4. 检查结束后，检查机关有责任将结论或处理建议书面发送给有权国家机关、国防部、公安部以及国防部、公安部直属单位，以指导解决。

九、关于国防、安全土地存在的处理

1. 军人、人民警察家庭住宅用地，现由武装部队管理使用的，不再属于国防、安全用地，按以下方式处理：

a. 国防部、公安部重新审查已转为家庭住宅的土地，逐步移交地方按辖区管理。

b. 省级人民政府负责接收和管理由国防部、公安部移交的家庭住宅用地，并按规定办理住宅用地使用权证、房屋所有权证。

2. 国防、安全企业用于经济活动的土地：

a. 国防部、公安部确定本通知第一部分第四点所列的国防、安全企业用于经济活动的土地。

b. 正在使用土地的国防、安全企业必须按照法律规定转为租赁土地。

第三编：

组织实施

1. 省、自治区直辖市人民政府负责指导国土资源局和下级人民政府根据土地管理法、第09/CP号法令和本通知内容，在地方范围内对国防、安全用地进行国家管理，并加快向武装部队单位发放土地使用权证的进度。

2. 使用国防、安全用地的武装部队单位有责任：

a. 向单位干部、战士普及、贯彻、宣传土地管理法。

b. 严格遵守土地管理法、第09/CP号法令和本通知内容的规定，正确、节约、高效使用土地。

c. 如不再需要使用土地，须报告国防部、公安部调整给其他单位或归还国家，不得擅自将国防、安全用地转作他用。

在执行本通知过程中，如遇困难和问题，各地方和武装部队单位应及时反映给国土资源总局、国防部、公安部，以便研究解决。

本通知自一九九七年十一月一日生效，此前与此通知相抵触的指导性文件一律废止。