令号272/2026/NĐ-CP详细规定了若干条款和措施，以组织实施和指导执行全国人民代表大会第253/2025/QH15号决议关于2026-2030年国家能源发展机制和政策的决议。

 

 

令

详细规定若干条款和措施以组织、指导实施 第253/2025/QH15号决议 关于2026-2030阶段国家能源发展机制和政策

 

根据《国务院组织法》第63/2025/QH15号法律；

根据《电力法》第61/2024/QH15号；

根据《投资法》第143/2025/QH15号；

根据《招标投标法》第22/2023/QH15号，该法已由第57/2024/QH15号法和第90/2025/QH15号法修改补充；

根据《海洋资源环境保护法》第82/2015/QH13号，该法已由第35/2018/QH14号法、第61/2024/QH15号法和第146/2025/QH15号法修改补充；

根据第253/2025/QH15号国会决议关于2026-2030阶段国家能源发展机制和政策；

根据工贸部部长的建议；

政府发布本法令，详细规定若干条款和措施 以组织、指导实施第253/2025/QH15号决议 二零二五年十二月十一日国会关于2026-2030阶段国家能源发展机制和政策的决议。

 

第一条 调整范围

一、本法令详细规定第253/2025/QH15号决议的第四条、第十条、第十一条、第十二条；指导实施以下内容：规划调整更新报告的内容和组成部分、程序和手续；海上风电项目调查单位的条件；海上风电项目投资意向书申请单位的条件；接受并处理海上风电项目投资意向书申请的程序；接受并处理海上风电项目调查申请的程序；负责接受投资意向书申请和调查申请的机构之间的协调机制；批准电网投资项目投资者。

二、本法令规定组织执行第253/2025/QH15号决议第十五条第一款b、c、d项的措施。

第二条 适用对象

在越南从事电力活动或与电力有关活动的机关、组织和个人。

第三条 报告内容和调整更新规划申请材料组成

一、调整更新电力发展规划报告，包括以下主要内容：

a) 调整更新规划的法律依据和必要性；

b) 当前区域电力系统状况；

c) 需要调整更新规划项目的规模、进度和主要参数及调整原因；

d) 调整更新规划对系统接入能力、消纳能力和安全运行的影响评估；

đ) 区域内电源和电网同步解决方案（如有），以确保供电、消纳能力和安全稳定运行；

e) 调整更新规划初步效益评估；

g) 与地方基础设施系统的关联性评估（如有）；

h) 结论和建议。

二、调整更新省级电网发展规划方案报告，包括以下主要内容：

a) 调整更新规划的法律依据和必要性；

b) 地区当前电力系统状况；

c) 需要调整更新规划项目的规模、进度和主要参数及调整原因；

d) 调整更新规划对地区系统接入能力、消纳能力和安全运行的影响评估以及与区域的关联性；

đ) 地区内电源和电网同步解决方案（如有），以确保供电、消纳能力和安全稳定运行；

e) 调整更新规划初步效益评估；

g) 与地方基础设施系统的关联性评估（如有）；

h) 结论和建议。

三、调整更新规划申请材料组成：

a) 省级人民政府对属于工业和贸易部部长审批权限内容的调整更新规划申请文本；省人民政府指定编制申请材料的机关或单位对属于省长审批权限内容的申请文本；

b) 本条第一款、第二款规定的调整更新规划报告；

c) 总公司或国家电网公司根据其管理范围提供意见的文本，以及其他相关机关或单位在编制申请材料过程中征求意见的文本；

d) 调整更新规划图及相关直接涉及评估内容的数据资料（如需）；

đ) 其他相关材料（如有）。

四、负责编制申请材料的机关或单位对其内容、数据和材料的真实性负责。

五、调整更新规划申请材料通过电子环境提交。对于大容量文件，应随同文本提供链接或二维码，以便主管审查机构访问。

条 4. 调整更新规划的程序和手续

1. 提出调整更新规划申请的主体确定如下：

a) 对于属于工业和贸易部部长审批权限的电力发展规划调整更新内容，由省级人民政府所在地提出调整更新规划申请的部门或单位负责编制申请材料，并提交工业和贸易部进行审核和批准；

b) 对于属于省级人民政府主席审批权限的省级电网发展方案调整更新内容，由省级人民政府指定的专业机构或其管辖范围内的部门或单位负责编制申请材料。

2. 根据本条第1款规定编制申请材料的部门或单位应按照第三条第三款规定的a、b、d和đ项内容编制调整更新规划申请材料；如果已经存在第三条第三款c项规定的征求意见文件，则需随同申请材料一并提交。对于根据本条第一款a项规定的情况，省级人民政府应将申请材料提交工业和贸易部进行审核和批准。对于根据本条第一款b项规定的情况，编制申请材料的部门或单位应向省级人民政府报告，按照本条第三款的规定进行审核，并根据第四编第四条第四款和第253/2025/QH15号决议第四条的规定进行批准。

3. 根据第253/2025/QH15号决议第四条第四款规定具有审批调整更新规划权限的机关应按以下程序和手续指派主要审核机关：

a) 主要审核机关接收并检查申请调整更新规划材料的完整性和合法性；在收到材料之日起三个工作日内，要求提交材料的机关补充和完善材料，以确保材料的完整性和合法性；

b) 自收到经检查确认完整的合法的申请材料之日起十五个工作日内，主要审核机关组织对材料进行审查。自确认材料完整合法之日起两个工作日内，主要审核机关应向国家电力集团、国家电网公司或国家输电公司等运营电网的机构以及与调整更新内容直接相关的其他机构发出征求意见函，其中包括系统调度单位如有必要时。

自收到征求意见函之日起七个工作日内，被征求意见的机构有责任就其职能、任务和权限范围内的内容书面回复。超过上述期限未回复的，视为同意申请材料的内容，并对其管理范围内内容承担责任；

c) 在收到相关机构对申请材料的正式书面意见后或在本款b项规定的征求意见期限届满后，主要审核机关有责任发出要求提交材料的机关完善申请材料的书面通知；

自收到完善申请材料的通知之日起五个工作日内，提交材料的机关有责任编制采纳意见和解释说明的报告，并完善申请材料，包括本法令第三条第三款规定的文件，提交给主要审核机关；

d) 自收到补充完善的申请材料之日起五个工作日内，主要审核机关有责任编制审查报告和拟订批准文件草案，按照第253/2025/QH15号决议第四条第四款的规定报有权机关审批，并附上根据本款c项规定完成的申请材料供审议和批准；

4. 自收到申请调整更新规划材料及主要审核机关的审查报告之日起三个工作日内，根据第253/2025/QH15号决议第四条第四款规定具有审批权限的机关应审议并批准调整更新规划；

5. 公布、公开信息和将调整更新规划内容纳入国家规划信息系统的工作应按照有关规划的法律法规和其他相关法律法规的规定执行；

6. 编制预算、管理和使用资金、支付和决算应按照国家预算法、公共投资法和其他相关法律法规的规定执行。

第五条。 第一条 海上风电项目勘测单位的条件

1.本决定所称勘测单位是指申请海域进行勘测以发展海上风电项目的组织。

2.勘测单位应当符合以下条件：

a) 对于每兆瓦海上风电项目，勘测单位应拥有不少于一亿元人民币的自有资本；如勘测单位申请多个海上风电项目的海域进行勘测，则其自有资本应与所有申请项目的总兆瓦数相匹配；

b) 符合《国务院关于修改〈电力法〉若干规定的决定》（第58号令）第二十六条第一款规定的能力和资质要求；

c) 承诺在任何情况下不请求退还费用，除非该勘测单位是根据《电力法》（第61号令）第二十七条第二款规定由政府全资拥有的企业，并经有权机关指定任务；

3.证明财务能力的文件，包括但不限于以下一项或多项文件：

a) 勘测单位最近两年经过审计的财务报告；

b) 母公司的财务支持承诺书；

c) 其他能够证明勘测单位财务能力的文件。

4.勘测单位应按照本条第三款的规定提交相关文件，并随同申请海域的文件一并提交给受理机构。处理申请海域进行海上风电项目勘测的程序和手续，依照有关海洋资源、环境和海岛保护的法律法规执行。

第六条 政府全资企业进行海上风电项目勘测费用处理

1. 根据《电力法》（第61号令）第二十七条第二款规定，由政府全资拥有的企业在进行海上风电项目勘测后，为投标选择投资者而产生的勘测费用和编制投资意向批准文件的费用，在实施前必须经过审计。

2.如果政府全资拥有的企业根据《电力法》（第61号令）第二十七条第二款规定进行了海上风电项目勘测，以招标方式选择投资者，并成功选择了中标者，则按以下方式进行处理：

a) 如果政府全资拥有的企业根据《电力法》（第61号令）第二十七条第二款规定进行了海上风电项目勘测，以招标方式选择投资者参与投资，并且这些投资者根据《电力法》（第61号令）第二十七条第三款第一项规定参与投资，则这些投资者应在被确认为实际投资者之前，按照投资意向批准文件中规定的出资比例向该企业偿还勘测费用和编制投资意向批准文件的费用；

b) 如果政府全资拥有的企业根据《电力法》（第61号令）第二十七条第二款规定进行了海上风电项目勘测，以招标方式选择投资者，并且这些投资者根据《电力法》（第61号令）第二十七条第三款第二项规定进行投资，则被选中的投资者应在被确认为实际投资者之前，向该企业全额偿还勘测费用和编制投资意向批准文件的费用；

中标者根据本款第一项和第二项规定支付的费用计入企业的收入。

3.政府全资拥有的企业根据《电力法》（第61号令）第二十七条第二款规定进行海上风电项目勘测，以招标方式选择投资者所产生的勘测费用和编制投资意向批准文件的费用，可以在以下情况下计入该企业的生产成本：根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈预算法〉的决定》（第253号令）第十条第一款第二项的规定。

条7. 2025年至2030年、2031年至2035年规划期内拟建并网运行的海上风电项目投资开发申请核准的文件

1.在2025年至2030年的规划期内，拟建并网运行的海上风电项目投资开发申请核准的文件，除应符合投资法律的规定外，还应包含以下主要内容：

a) 预计勘测区域的面积、位置及时间（对于尚未完成现场勘测的项目），或者预计项目实施区域的位置、坐标和面积（对于已完成现场勘测的项目）；

b) 提出建设项目的建议区域的研究数据或收集的数据，包括风速、地形条件、地质条件；初步气象海文条件、海洋学条件；海上风电项目设备运输港口方案的初步设想；

c) 初步电网接入方案；

d) 提出项目实施进度计划：项目投资决策；主要工程开工；项目投入运营。

2.对于尚未完成现场勘测的项目，申请核准文件中规定的区域位置、坐标和面积（见第一条第一款）将成为确定该项目投资区域位置、坐标和面积的基础，用于编制该项目可行性研究报告。

3. 投资建设海上风力发电项目并将电力并入国家电网的规划期内（2031-2035年）运营的项目投资意向书申请材料，应按照有关投资法律法规的规定办理，并且必须包含以下主要内容：

a) 预计项目的海域位置、坐标和面积；

b) 实地调查海上风电场的数据，包括：风速、地形条件、地质条件；气象海洋水文条件、海洋学条件；预计海上风电场设备运输港口方案；

c) 根据本条第1款c)、d)项的规定内容。

条 8. 在规划期内（2025-2030年、2031-2035年）投资建设海上风力发电项目并将电力并入国家电网的企业设立投资意向书申请材料的条件

1. 在规划期内（2025-2030年、2031-2035年）投资建设海上风力发电项目并将电力并入国家电网的企业设立投资意向书申请材料的同时批准投资者，必须满足以下条件：

a) 参与海上风电项目的自有资本不低于项目总投资的20%，并且对剩余部分有银行、外国银行分行或其他金融机构的贷款承诺；

b) 如果企业是外资企业或有外资参与的经济组织，则必须符合《第58号法令》（2025年第58号法令）第二十八条第一款c)、d)、đ)项的规定，并且在项目中的最低出资比例为15%；

c) 如果企业是国内企业且没有外资成员或股东，则在项目中的最低出资比例为5%。

2. 如果投资意向书申请材料的提交者是两个或两个以上企业的联合体，则根据本条第1款a)项规定的条件应按联合体内各企业的总能力计算。

条9. 接收和处理投资意向书申请材料；接收和处理分配海域进行调查的申请材料；负责接收和处理投资意向书申请材料的部门与负责接收和处理分配海域进行调查的部门之间的工作协调机制

1. 除本条第三款规定的情况外，财政部不对以下情况的投资项目意向书申请材料进行处理：

a) 海上风电项目正在由有权机关分配海域进行调查期间；

b) 海上风电项目的海域与其他正在由有权机关分配海域进行调查的海上风电项目的海域重叠。

2. 农业和环境部仅在接受政府总理批准投资项目意向书并同时批准投资者后，才会接受规划期内（2025-2030年）将电力并入国家电网的海上风电项目的海域分配申请材料。除非是向已经获得有权机关分配海域进行调查的单位分配额外的海域。已分配和额外分配的海域总面积必须符合《第58号法令》（2025年第58号法令）第二十七条第五款关于分配海域进行调查的面积规定。

已经获得有权机关分配海域进行调查的海上风电项目的调查单位可以以独立或联合的形式，在分配给该项目的期限内向财政部提交投资项目意向书申请材料，并且该申请材料的范围必须位于分配的海域范围内。

根据本条第三款规定提交投资项目意向书申请材料的调查单位必须符合本法令第八条第一款的规定，且投资项目意向书申请材料必须符合本法令第七条第一款的规定。

如果在规划期内（2025-2030年）将电力并入国家电网的海上风电项目的投资项目意向书申请材料中出现名称重复的情况，则按以下方式处理：

a) 如果在电力发展规划中出现名称重复的海上风电项目投资意向书提议，则优先接受并审查首先提交有效申请材料的企业，该情况应在受理申请材料的证明文件中体现；

b) 财政部不审查并退还其他企业在收到第一个企业有效申请材料后的后续提交的申请材料，直到处理完第一个企业的有效申请材料为止。

同时批准投资意向和投资者的程序和手续应按照有关投资的法律法规执行。

7. 审查投资项目意向书申请材料和同时批准投资者的内容包括：

a) 国防、国家安全、国家主权、资源、海洋和岛屿环境、航海、石油和天然气以及相关法律法规规定的其他内容（如有）；

b) 法律法规规定的其他审查内容。

条10. 接收、处理申请批准投资方向的文件；接收、处理申请划拨海域进行勘测的文件；负责接收申请批准投资方向文件和接收申请划拨海域进行勘测文件的部门之间的协调机制，适用于在电力发展规划中计划于2031-2035期间并网运行的海上风电项目。

1. 农业农村部负责接收申请划拨海域进行勘测的文件，针对在电力发展规划中计划于2031-2035期间并网运行的海上风电项目，按照有关自然资源、海洋环境和海岛保护的法律规定进行审查。

2. 省级人民政府所在地有海上风电项目功率汇集点的地方政府主席仅在接受了对该项目进行现场勘测结果的文件后，才可接收并处理申请批准投资方向的文件，该文件是关于在电力发展规划中计划于2031-2035期间并网运行的海上风电项目的。

3. 批准投资方向项目的程序和手续应遵循有关投资的法律规定。

4. 审查申请批准投资方向文件的内容包括：

a) 国防、国家安全、国家主权、资源、海洋和岛屿环境、航海、石油和天然气以及相关法律法规规定的其他内容（如有）；

b) 法律法规规定的其他审查内容。

5. 对于在电力发展规划中计划于2031-2035期间并网运行的海上风电项目，选择投资者应根据有关投资、招标投标和电力的法律规定以及相关的其他法律规定执行。

第十一 条 批准电网项目投资者

在电力发展规划中的电网投资项目和省级规划中的电网发展方案实施如下：

1. 申请批准投资者的文件

a) 申请批准投资者的文件包括：根据本法令附件所附的第01号表格提交的请求批准投资者的报告；投资者的法律地位文件；证明投资者财务能力的文件，至少包括以下一项：投资者最近两年的财务报表，母公司提供的财务支持承诺，金融机构提供的财务支持承诺，投资者财务能力的担保或证明投资者财务能力的其他文件；

b) 投资者应将一份完整的文件提交给项目所在地的省级人民政府；对于跨越两个或以上直辖市的电网项目，文件应提交给项目名称在规划中确定的起点所在省的省级人民政府。文件可通过直接递交、邮政服务或通过直辖市的信息系统提交。

2. 批准投资者的程序和手续

a) 自收到文件之日起10个工作日内，省级人民政府应指定专门机构或被指派的任务机构检查文件的完整性和合法性；如果文件不完整或不符合要求，任务机构应书面要求投资者修改或补充文件。投资者修改或补充文件的时间不计入审批投资者的期限内；

b) 自收到完整且符合要求的文件之日起15个工作日内，省级人民政府指派的任务机构应编制报告，并提交省级人民政府主席审议和决定。必要时，任务机构应在规定时间内征求相关机构的意见，涉及其管理范围内的内容；

c) 自收到文件和任务机构的报告之日起5个工作日内，省级人民政府主席应审议并发布批准投资者的决定（见本法令附件所附的第02号表格）。如未批准，省级人民政府主席应以书面形式回复投资者并说明理由；

d) 对于跨越两个或以上直辖市的电网项目，项目名称在电力发展规划和省级规划中的起点所在省的省级人民政府是主要处理投资者批准文件的机构。相关地方的意见征求工作应在本条款规定的文件处理期限内完成。自收到征求意见函之日起7个工作日内未收到回复，则视为同意意见并承担其管理范围内内容的责任。

3. 审批投资者的内容

项目与电力发展规划和省级规划中的电网发展方案的一致性；项目与根据第253/2025/QH15号决议批准投资者情况的一致性；投资者的法律地位；投资者的财务能力；投资目标、投资规模、总投资额和资金筹集方案、项目地点、项目期限和进度；根据相关法律规定，投资者需满足的其他条件。

4. 处理结果

省级人民政府主席批准电网项目投资者的决定。

5. 调整批准投资者的决定

a) 对于已经根据本条规定获得批准投资者资格但不属于需要批准投资方向的项目，如果调整内容属于必须根据投资、电力及相关法律规定进行调整的情况，投资者应办理调整批准投资者决定的手续。

b) 调整申请材料包括按照本条例附件中模型编号03填写的调整批准投资者决定的请示，并与调整内容相关的资料。调整批准投资者决定的权限、程序和手续应相应地按照本条第2款、第3款和第4款的规定执行；受省级人民政府委托的机构仅审查调整请求的内容及相关直接内容。如同意调整，省级人民政府主席应根据本条例附件中的模型编号04发布调整批准投资者决定的决定。

条 12. 组织实施

1. 工业和贸易部的责任：

a) 监督、指导和检查《第253/2025/QH15号决议》和本条例的实施情况；

b) 制定三年实施情况的中期报告，以供政府向2028年底召开的国会会议报告；制定总结报告，以供政府向2030年底召开的国会会议报告；

c) 在组织实施过程中，如出现任何问题，则汇总并报告政府进行审议，以符合实际情况进行修改；

2. 国家审计署、各相关部委在职能范围内负责监督、指导、检查和审计与调整更新规划、批准项目投资者、海上风电项目开发有关的程序的实施情况，以及在电力发展规划和预计运行阶段（2025-2030年、2031-2035年）内的实施情况；与工业和贸易部合作，根据《第253/2025/QH15号决议》第15条第1款第c项规定的要求进行中期评估和总结结果；

3. 省级人民政府负责：

a) 按照本条例的规定履行职责；

b) 指导并落实《第253/2025/QH15号决议》和本条例、投资法、电力法、自然资源法、海洋和岛屿环境保护法以及其他与海上风电项目开发相关的法律规定；

c) 每年12月25日前报告实施结果；将地方实施结果的中期评估和总结报告提交工业和贸易部汇总，以供政府报告；

条13. 实施条款

1. 本条例自2026年7月4日起至2030年12月31日止生效。

2. 对于在电力发展规划中列入并计划在2025-2030年、2031-2035年期间并网发电的海上风电项目，只分配给一个调查单位进行海上风电项目的调查；对于不属于在电力发展规划中列入并计划在2025-2030年、2031-2035年期间并网发电的海上风电项目的调查提议，则按照海域划界法、海洋和岛屿环境保护法及其他相关法律规定执行。

3. 如果在电力发展规划中列入并计划在2025-2030年、2031-2035年期间并网发电的海上风电项目名称在海域划界申请文件中重复，则按以下方式处理：

a) 如果海上风电项目调查提议的名称与电力发展规划中的海上风电项目名称重复，则接受并审查先提交的完整且有效的调查单位的文件，并在收件单上注明受理日期和承诺回复时间；

b) 如果海上风电项目调查提议的名称与农业和环境部已分配海域的调查提议的名称重复，则农业和环境部应向调查单位发出不分配海域的通知；

条 14. 过渡条款

对于在本条例生效前由农业和环境部受理但尚未分配海域的申请文件，用于调查在电力发展规划中列入并计划在2025-2030年、2031-2035年期间并网发电的海上风电项目，农业和环境部应在本条例生效前按照法律规定继续进行审查，确保符合本条例第13条第2款和第3款的规定；