关于处理生产组装用原材料、物料和零部件进口税问题的公文编号2749/TC/TCT

公文

财政部令第2749号公告 2002年3月22日
关于处理进口原材料、物料、
零部件的进口税问题

敬启者：各部、各直属机构、各部委

各省、直辖市人民政府

为了降低投入成本，鼓励投资，保护国内生产的竞争优势产品，在过去一段时间内，财政部已发布了一些关于修改某些商品进口税率的决定。在设定进口税率时，除了考虑竞争优势、未来发展前景、生产和经营状况、投资水平等因素外，财政部还注重确保最大限度地保护国内生产的原则，通过合理规定原材料、物料和零部件的进口税率与成品的进口税率相匹配。

然而，在实际操作中，仍然存在一些情况（占少数），某些零部件、散件或用于生产组装机械电气-电子产品的原材料的进口税率高于成品。这些产品通常包括：

1. 企业进口作为原材料、物料、零部件的商品是国内已经生产了一段时间的产品，质量数量有保障，长期来看具有竞争力，因此需要较高的保护。而成品则是新引入生产或用于社会政策目标的产品，因此在过去一段时间内被征收较低的税率（这些产品用于医疗、教育、国家安全）。

2. 或者虽然同样用作原材料、物料，但不是用来生产相同税率的成品，而是用于生产不同产品，其成本构成比例不同，进口税率差异很大，因此原材料的进口税率可能适用于一种产品而不适用于另一种产品。

例如：国内已经生产的电线，进口税率规定为20%以进行保护。一些单位进口电线用于生产各种电器产品，电器产品的进口税率从0%到30%不等。因此，如果进口电线用于生产进口税率超过20%的电器产品是合理的，但如果用于生产进口税率低于20%的电器产品则不合理。

3. 或者根据海关税则分类原则，同样是进口零部件进行组装，如果是成套进口，则按整机征税，如果不是成套进口，则按各个零部件分类征税，因此产生了这样的情况，如果整机进口税率低，则企业会选择成套进口，反之亦然等。

为进一步解决那些原材料、零部件进口税率高于成品的问题，根据总理在2001年11月28日发布的第28/2001/CT-TTg号指示关于继续为企业创造有利的经营环境的精神，继已发布的某些商品组别进口税率修改决定之后，财政部将审查并重新制定现行海关税则所有组别/子组别/商品的进口税率，按照有效性的目标，按经济行业/小行业对组别/子组别/商品进行排序，并根据东盟协调海关税则（AHTN）目录，为每个行业/小行业确定最合适的税率。例如：可以分为种植业/畜牧业/农产品加工/机械/电气/电子/化工/纺织等行业，并为每个行业制定有效的保护税率（基于对原材料、物料、零部件的进口税率和成品的出口税率确定的有效保护税率），特别注重通过合理规定原材料、物料、零部件和成品之间的进口税率来最大限度地保护国内生产。

如上所述重新制定进口税率将解决大多数原材料、零部件与成品之间进口税率的不合理问题，但据预测可能会产生新的不合理问题（由于需要对新兴产品提供较高保护，或者重新调整税率以减少对过度保护且时间过长的产品的进口税率，增加新技术产品的进口税率以鼓励投资）。但是，涉及这些情况的企业必须接受，我们的目标是那些我们具有竞争优势的行业和产品，而不是广泛保护。

为了符合实际情况和总理在上述第28/2001/CT-TTg号指示中的指导精神，财政部建议各部委、直属机构、政府机关、各省、直辖市人民委员会向有关单位、生产组装基地通报上述情况。如果生产组装单位发现进口原材料、零部件的税率规定不合理，影响了本单位的生产和经营活动，则应提交书面建议，由各部委、直属部委、政府机关、省、直辖市人民委员会汇总，并同时提出处理措施，按照本公文附件的格式，于2002年3月30日前报送财政部（税务总局123号街-锁具街）；如有详细讨论需求，请联系电话号码9.719.474/9.719.475或传真号码9.712.286（税务总局进出口科）。

感谢贵单位的合作。