决定第2767/2011/QĐ-TTCP号关于监察总理办公室公务员纪律审查和处理规定

决定

关于发布政府审计署工作人员纪律审查和处分规定的通知

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国家监察总局

根据2010年11月15日《中华人民共和国监察法》

根据二〇〇八年十一月十三日《公务员法》；

根据2011年5月17日国务院第34号令《关于国家公务员纪律处分的规定》；

根据2008年5月20日国务院第65号令《关于政府审计署职能、任务、权限和组织结构的规定》；

经组织人事司司长提议，

决定：

第一条： 本决定附带发布“政府审计署工作人员纪律审查和处分规定”。

条2： 本规定自发布之日起生效。

各局、处、单位负责人及政府审计署工作人员负责执行本规定。

规则

关于政府审计署工作人员纪律审查和处分规定
（随同总审计长2011年第2767号决定，2011年10月12日）

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章 I.

总则

第一条 适用范围。

本规定对政府审计署管理范围内违反法律法规的工作人员进行纪律处分作出规定。

第二条 应受纪律处分的情形。

一、违反公务员义务规定，见《公务员法》第八条、第九条和第十条。

二、违反公务员道德行为规范，见《公务员法》第十五条、十六条和十七条。

三、违反公务员不得从事的行为规定，见《公务员法》第十八条、十九条和第二十条。

四、被法院判决有罪或由有权机关书面认定违法的行为。

五、违反《审计法》第十三条禁止的行为以及《反腐败法》中规定的其他禁止行为。

第三条 不予纪律处分的情形。

对以下情形不予纪律处分：

一、正在享受假期、法定假期或经各局、处、单位负责人或总审计长批准的个人休假期间。

二、正在住院治疗期间。

三、正在被拘留、逮捕、起诉或等待有权机关调查确认违法行为期间。

四、女公务员在产假期间。

第四条 不予纪律处分的情形。

一、因丧失民事行为能力而违法，经有权卫生机构认定。

二、必须执行上级机关根据《公务员法》第九条第五款规定作出的决定。

三、在执行公务时遇到不可抗力情况，并经有权机关确认。

第五条 纪律审查和处分的原则。

一、客观公正、严肃认真、及时有效、程序合法。

二、纪律处分决定须由总审计长或其授权的事业单位负责人签署。

三、每种违法行为只给予一种纪律处分。如果同一时期内有多项违法行为并同时予以审查和处分，则分别对每一项违法行为进行处分，并且总体处分级别比最高单项处分级别高一级。

四、禁止在纪律审查和处分过程中侵犯工作人员的身体、名誉和个人尊严；禁止以罚款代替纪律处分。

条 6. 上诉、起诉。

1. 公务员对处分决定不服的，有权向上级有权限机关提出申诉。

2. 职位为处长及以下的公务员被解除职务处分的，有权就解除职务的行政决定提起行政诉讼；若对决定不服，或已向有权处理申诉的人员提出申诉，但申诉期限届满后未得到解决，或者虽已解决但对解决结果仍不满意。

条 7. 处理申诉和法院判决的执行。

1. 总审计长或事业单位负责人确认或法院判决认定公务员受到错误处分的，最迟应在结论或法院判决生效之日起三十日内，各处、局、单位的负责人应公开宣布结论或判决，并作出撤销先前错误处分的决定。

2. 若公务员被解除职务后被确认为错误处分，则由总审计长或事业单位负责人安排适当工作，不一定恢复原职位。

章 II.

处分

节 1：处分时效与期限

条 8. 处分时效与期限。

1. 处分时效为二十四个月，自公务员违法行为发生之日起计算至处分决定作出之日止。超过此期限，不再对违法行为进行处分。

2. 处分期不超过两个月，自发现违法行为之日起计算至总审计长或事业单位负责人作出处分决定之日止。如案件复杂需进一步调查，则可延长至四个月。

3. 各处、局、单位负责人应负责在规定时限内发现并处理违反纪律的公务员。

条 9. 在审查和处分期间暂停公务员工作者的情况。

1. 继续工作可能妨碍审查和处分工作的进行。

2. 公务员被拘留或需要暂停工作以配合调查、起诉或审判。

暂停公务工作期满，若未受处分，则可恢复原职或安排其他适当工作。

节：纪律委员会

条 10. 纪律委员会。

1. 行政部门公务员纪律委员会。

总审计长决定成立纪律委员会，为总审计长提供适当的纪律处分建议，并在任务完成后解散。

a. 纪律委员会由七名成员组成：

- 主席由一名副总审计长担任；

- 副主席由组织人事处处长担任；

- 一名委员代表监察总局党委；

- 一名委员代表监察总局工会；

- 一名委员由涉及违纪行为的处、局、单位的全体干部、职工选举产生；

- 一名委员由直接管理违纪人员行政和专业事务的处、局、单位领导担任；

- 一名兼任秘书的委员由组织人事处负责纪律处分工作的人员担任。

b. 违纪公务员的直系亲属不得担任纪律委员会成员。

c. 纪律委员会可以邀请违纪公务员所在单位的政治和社会组织代表参加会议，发表意见并提出处分建议，但无表决权。

d. 秘书负责准备相关材料和记录会议纪要。

2. 事业单位公务员纪律委员会。

单位负责人决定成立纪律委员会，为单位负责人提供适当的纪律处分建议，并在任务完成后解散。

a. 纪律委员会由五名成员组成：

- 主席由副单位负责人担任；

- 一名委员代表单位党支部；

- 一名委员由单位职工（工会分会）选举产生；

- 一名委员由直接管理违纪人员行政和专业事务的部门领导担任；

- 一名兼任秘书的委员由单位组织人事负责人担任。

b. 违纪职工的直系亲属不得担任纪律委员会成员。

c. 纪律委员会可以邀请违纪职工所在单位的政治和社会组织代表参加会议，发表意见并提出处分建议，但无表决权。

d. 秘书负责准备相关材料和记录会议纪要。

条11. 纪律委员会的工作原则。

1. 客观、公开、民主和依法。

2. 委员会只有在所有成员到齐的情况下才能开会。

3. 建议采取纪律处分形式通过秘密投票表决。

4. 纪律委员会的会议必须有记录，并且在纪律委员会通过后，由委员会主席签署。

节 3： 处理纪律审查程序

条12. 组织召开违反纪律公务员的检讨会议。

1. 各局、处、单位负责人负责组织单位会议，让违反纪律的公务员进行检讨；会议程序和内容如下：

- 局、处、单位领导通报违规内容（调查结论、违规记录等）；

- 公务员宣读个人检讨书并在集体面前承认纪律处分形式；

- 局、单位领导摘录公务员的简历和违规情况，引用国家关于与违规内容相关的纪律处分规定；

- 局、处、单位全体公务员参与意见并以秘密投票形式表决建议上级考虑的纪律处分形式；

如果在两次邀请参加检讨会议后，违反纪律的人员仍然缺席或拒绝按局、处、单位负责人要求撰写检讨书，则局、处、单位领导仍需召开会议审议并建议纪律处分形式。

会议过程形成记录，连同相关文件提交给纪律委员会（通过人事干部部门）。

2. 人事干部部门汇总档案；为纪律委员会组织审议纪律处分会议提供咨询。

提交纪律委员会的档案包括：

- 违纪公务员的个人检讨书；

- 违纪公务员的简历摘要；

- 局、处、单位的检讨会议记录及提出的纪律处分建议；

- 与处理纪律处分有关的所有文件和档案。

条13. 纪律委员会召开审议和处理纪律处分会议。

1. 在会议前七天，纪律委员会向违反纪律的公务员发出出席通知。如果公务员违反纪律缺席，必须有正当理由。如果在两次发出通知后，当事人仍然缺席或拒绝按局、处、单位负责人要求撰写检讨书，则纪律委员会仍需召开会议审议并建议纪律处分形式。

2. 纪律委员会会议程序：

- 主席宣布会议原因，介绍参会成员；

- 秘书宣读违纪公务员的简历摘要、档案及相关文件；

- 违反纪律的公务员宣读检讨书，自行承认纪律处分形式。如果公务员缺席，秘书代为宣读；

- 秘书宣读局、处、单位对违反纪律公务员的检讨会议记录；

- 委员会成员和参会代表发表意见；

- 违反纪律的公务员发表意见；

- 纪律委员会进行秘密投票建议采取纪律处分形式，投票结果当场公布；

- 纪律委员会通过会议记录，由主席签字确认。

条14. 处分决定。

1. 期限和作出处分决定的责任。

- 自会议结束之日起五个工作日内，纪律委员会必须提交一份报告（附带会议记录、相关档案和文件）向总监察长（针对公务员的纪律处分）和事业单位负责人（针对事业人员的纪律处分）。

- 自收到纪律委员会文件之日起十五个工作日内，总监察长或事业单位负责人必须对违反纪律的公务员和事业人员作出处分决定。

2. 处理纪律处分的相关档案和处分决定必须存入公务员和事业人员的档案。纪律形式必须记录在公务员和事业人员的履历中。

条15. 特殊情况。

1. 对于单位、局、部门负责人或其副职违反纪律的情况，由中央监察委员会领导同志组织并主持会议进行批评。参会人员为该单位、局、部门的所有公务员和事业人员。

2. 公务员或事业人员在借调期间违反纪律，则由借调单位的纪律委员会进行审查和处理，随后将全部档案和处分决定送交中央监察委员会存档管理。

3. 公务员或事业人员在调动前违反纪律，则由中央监察委员会继续进行审查和处分，随后将全部档案和处分决定送交新单位存档管理。

节4：适用纪律形式

条16. 适用纪律形式的对象。

1. 警告、记过、辞退适用于所有违反纪律的公务员和事业人员。

2. 降级适用于持有高于一级级别的公务员和事业人员。对于享受超期年限的公务员和事业人员不适用降级。

3. 降职、撤职仅适用于担任领导职务的公务员和事业人员。

条17. 适用纪律形式。

1. 警告适用于首次轻微违反纪律的公务员和事业人员，由于单位负责人或其副职的责任导致单位有轻微违法但未达到严重程度。

2. 记过适用于已被警告但仍再次违反纪律的公务员和事业人员；或者虽是轻微违规但具有经常性缺点；或者虽然首次违规但性质相对严重；或者首次违规涉及公务员和事业人员的职业道德和品质，影响中央监察委员会的声誉；或者违反公务员和事业人员的责任义务，包括学习、纪律和作风等，伪造档案和使用非法文凭但未造成后果；轻微违反《公务员法》第十八条、十九条和第二十条规定的事项；由于单位负责人或其副职的责任导致单位有较为严重的违法行为。

3. 降级适用于已被记过但仍因职业道德问题再次违规的公务员和事业人员；伪造档案和使用非法文凭以获得晋升；严重违反纪律和法律；较为严重的违反《公务员法》第十八条、十九条和第二十条规定的事项。

4. 降职适用于因非故意错误而严重违反纪律，但仍具备担任领导职务资格的公务员和事业人员；由于单位负责人或其副职的责任导致单位有严重的违法行为。对于此类违反纪律且没有更低级别领导职位可任的公务员和事业人员，应采取撤职的形式。

5. 撤职适用于因严重违反纪律和法律，不具备担任领导职务资格的公务员和事业人员；由于单位负责人或其副职的责任导致单位有极其严重的违法行为。

6. 辞退适用于以下情形的公务员：

- 因犯罪被法院判处监禁；

- 在降职或撤职期间再次违规或继续违反纪律；

- 首次违规行为性质和程度极其严重，不再适合担任公务员；

- 使用非法文凭被录用到中央监察委员会；

- 吸毒成瘾；

- 未经批准擅自离职，一个月内累计超过七个工作日或一年内累计超过二十个工作日，并已由单位负责人书面通报三次以上；

- 违反特别严重的关于反腐败、节约反对浪费、劳动纪律、打击卖淫嫖娼、《监察法》、《信访条例》和其他与公务员相关的法律规定。

第五节 其他纪律规定

第十八条 关于执行纪律处分决定的规定

一、公务员受到警告、记过或者降级处分的，根据违纪性质和情节轻重，可以保留原职务或者安排其他工作。

二、自警告或记过的处分决定作出之日起六个月后，以及自降级或撤职处分决定作出之日起十二个月后，总审计长或事业单位负责人方可考虑并决定对已达到或超过晋升工资年限的公务员进行工资晋升。新的工资级别从达到晋升工资年限之日（根据《公务员法》第八十二条第一款规定延长晋升工资期限）起计算。

三、公务员受到降低工资级别的处分时，晋升工资的时间从处分决定生效之日起重新计算。

四、公务员受到责令辞职的处分。

- 被责令辞职的公务员不享受离职待遇，但其所在机构应确认其已缴纳社会保险的时间，以便按照法律规定实施社会保险。

- 组织人事部门协助总审计长或事业单位负责人管理并保存被责令辞职的公务员档案，并负责在公务员要求时提供个人简历摘要和评价（经确认）。

第十九条 暂停工作的公务员待遇政策

一、根据《公务员法》第八十一条规定，在暂停工作期间，公务员享有基本工资的百分之五十及任何附加津贴（如有）。

二、如果公务员未受到纪律处分，则在暂停工作期间可追补剩余的基本工资和附加津贴（如有）。暂停工作时间将计入晋升工资的规定时间内。

三、如果公务员受到纪律处分，则在暂停工作期间不可追补剩余的基本工资和附加津贴（如有）。暂停工作时间不计入晋升工资的规定时间内。

章 III.

纪律处分权限

第二十条 对干部和公务员的纪律处分决定权限

一、总审计长审查并作出对担任部级领导职务；各局、处、行政单位科级领导职务；高级审计员及其同等职务；以及中央审计署行政单位公务员的纪律处分决定。

二、事业单位负责人审查并作出对其单位内担任科级领导职务；正科员及其以下职务的公务员的纪律处分决定。

章 IV.

组织实施

条21. 执行责任。

中央审计署各局、处、单位负责人须严格遵守本制度；在执行过程中，如遇不清楚或困难之处，应及时向组织人事部门反映，由其汇总报告总审计长审定、调整和补充。/。