决定第277/2006/QĐ-TTg号关于批准2006-2010年国家农村饮水安全与环境卫生目标计划的决定

1. 指导思想。

a) 发挥全社会的力量来实施该计划，同时必须根据各地区的具体情况和居民需求选择合适的规模和技术水平，确保服务等级符合财政能力和管理、运营、维护工程的能力。

b) 加强社会化的推进，发展适合国家经济发展和社会进步的农村饮用水市场和环境卫生服务。

c) 国家应制定机制和支持政策，帮助贫困家庭、退伍军人家庭、少数民族地区和特别困难地区获得清洁饮用水和环境卫生设施。

2. 原则。

a) 确保该计划与党的全面增长和减贫战略相一致；所有新建或改造的供水和环境卫生设施都应保证长期运行并发挥效益。

b) 优先为人口密集地区提供集中供水；升级现有设施；寻找稳定水源以解决特别困难地区、经常干旱、污染严重、山区、沿海和海岛地区的用水问题。

c) 国家农村饮水安全与环境卫生目标计划按照法律规定进行管理和执行。

3. 实施范围：全国农村地区；优先考虑偏远地区、少数民族聚居区、沿海地区、经常缺水和水源困难地区以及受污染严重的地区。

二、计划目标

确保到2010年底，该计划实现以下主要目标：

1. 关于供水：农村85%的人口能够使用符合卫生标准的生活用水，其中50%的人口可以使用达到卫生部2005年3月11日第09/2005/QĐ-BYT号决定规定的标准的清洁饮用水，每人每天至少60升。

2. 关于环境卫生：农村70%的家庭拥有卫生厕所；70%的农民养畜户拥有卫生畜舍。

 所有农村幼儿园、学校、诊所、市场、村委会和其他公共设施都有足够的清洁饮用水和卫生厕所。

 减少手工艺村特别是粮食和食品加工手工艺村的环境污染。

三、主要措施

继续组织和指导实施国务院总理于2000年8月25日发布的第104/2000/QĐ-TTg号决定关于批准《国家农村供水和环境卫生战略（至2020年）》，在2006-2010年期间需要采取的主要措施如下：

1. 推动社会化，发展农村饮用水市场和环境卫生服务。

a) 制定机制和政策，鼓励各种经济和社会力量投资发展农村饮用水和环境卫生；

b) 动员社区参与，确保在项目实施过程中公开透明民主；

c) 加强对违反农村饮用水和环境卫生活动的行为的法律制裁。

2. 加强信息教育宣传工作，并动员社区参与。

各管理部门、经济和社会组织及新闻媒体有责任向公众提供有关健康、环境卫生、相关政策、金融支持系统、先进模式、科学技术、工程管理和操作的信息，确保及时准确。

国家鼓励国际组织、非政府组织和各种经济和社会力量参与农村饮用水和环境卫生的信息教育宣传活动。

3. 编制和实施规划计划。

定期审查和更新总体和详细规划，作为五年和年度发展规划的基础。计划应基于人民的需求，从基层、乡、县、省到中央综合编制，确保可行性。

加强分级管理，同时建立检查监督机制，确保有效实施该计划。

4. 科技措施。

 根据各地自然、经济和社会条件多样化供水技术，确保可持续发展；合理利用水资源，采用适当的技术；提高工程质量和水质。

 选择和推广适合当地居民生活习惯和文化习俗的家庭、学校和公共场所卫生厕所。大力应用生物气化技术处理养殖废物。

 研究并试点建设手工艺村废弃物处理模式，重点关注粮食和食品加工手工艺村。

5. 投资建设、运营和保护工程。

根据经有权机关批准的规划和计划进行工程建设，确保目的明确；建立适当的组织负责工程的管理、运营和保护。

服务价格应准确反映合理的成本，确保提供服务的组织和个人财务自主。

用户应根据实际使用量和规定的价格支付服务费用。

6. 培训和发展人力资源。

加强培训，提高业务技能和操作水平，提升供水和环境卫生领域各级干部、技术人员的能力，特别是优先对管理人员和运行、维修、保养清洁供水设施和环境卫生设施的工人进行培训。注重提高实践能力，满足设施运行的要求；优先培训维护、运行人员。

7. 扩大国际合作。

积极开展国际合作，交流经验，分享信息，转让技术，并动员无偿援助资金和优惠贷款。

建立政府各部门与资助方之间明确灵活的合作机制，为有效实施本计划创造透明便利的环境；加强越南与资助方在农村清洁供水和环境卫生领域的合作伙伴关系。

8. 加强监督活动。

建立和完善中央、省、县、乡四级监督体系。

监督评估集中在实现计划目标的结果上，包括工程的数量和质量，水质等，从项目调查规划、建设、管理运营过程中的监督。增强社区参与，确保实施过程的透明、公开民主。

9. 关于计划管理和执行机制的解决方案。

a) 完善并合理安排各级农村清洁供水和环境卫生组织机构，特别是基层单位、村、寨；

b) 农业农村部负责，会同各部委、行业和地方组织实施农村清洁供水和环境卫生工作，其中明确分工责任，并建立各部委、行业和社会组织之间的良好合作机制，确保从中央到地方的有效组织实施；

c) 参与计划的各部委、行业负责国家管理其被分配的相关领域，集中指导实施，制定和发布相关指导文件；监督检查；培训和发展人力资源；开发宣传材料并开展媒体宣传活动；传播成功经验等；

d) 在地方层面：集中组织实施，提出计划，管理监督，培训基层干部，动员社区，评估实施情况，报告，实地考察，编制适合当地情况的宣传材料，组织各级地方特别是社区级别的技术指导和宣传活动。

第四节 2006-2010年期间计划的重点项目

1. 投资建设农村供水和卫生设施，以确保实现计划关于向社区、学校、医疗站和公共设施提供清洁水源和卫生的目标。

2. 研究和完善政策机制。

3. 选择和应用农村清洁供水和卫生技术。

4. 加强信息教育宣传工作。

5. 调查、审查规划和监督评价投资计划。

6. 加强培训和发展人力资源工作。

7. 加强国际合作。

附录中列出了本决定所附的任务和项目的清单。

第五节 财政机制和筹集投资资源

1. 发挥内生动力，国家创造法律基础，鼓励民众、经济和社会各组成部分以及国内外组织投资农村清洁供水和环境卫生。

协调整合其他计划和项目，吸引额外投资。

2. 在2006-2010年间，预计总投资额约为2260亿元人民币，其中中央财政预算320亿元人民币；地方财政预算230亿元人民币；国际援助340亿元人民币；民众出资810亿元人民币；优惠贷款560亿元人民币。

当前，需要优先排序，集中投资真正紧迫的项目，并在当地充分发挥效果，符合经批准的目标和进度。

投资资金来源：每年的国家财政预算（中央和地方财政预算、ODA资金），受益地区的民众贡献和其他合法资金。

（一）指导并组织实施国家农村饮水安全和环境卫生目标计划（2006-2010年阶段）；

（四）组织监督、检查并定期进行中期评估和经验总结，以改进计划的执行情况；

（五）每年定期汇总报告计划执行结果给总理，并就新出现的问题提出建议和意见；制定年度计划和经费需求，提交国家发展改革委和财政部汇总后呈报总理审定；

（六）农业农村部部长决定成立国家农村饮水安全和环境卫生目标计划管理委员会，并规定其运作规则；国家发展改革委、财政部、自然资源部、科技部、卫生健康委等相关部门派遣人员参与该委员会。

二、各省、直辖市人民政府。

（一）根据农业农村部及相关部委的指导和指示，在地方有效实施计划内容；

（二）将其他项目的资金整合起来，以有效实施该计划；

（三）动员各种资源（地方财政、社区贡献和其他合法资金），用于建设农村供水和环境卫生设施；指导或分派权限审批项目；

（四）定期向农业农村部报告计划执行结果。

三、自然资源部负责管理和利用水资源，确保其可持续性；主持并与农业农村部等相关机构合作，根据本计划的内容优先安排顺序，指导和组织实施农村手工业环境、农村环境和严重污染水源的处理工作。

四、卫生健康委负责指导和推广农村饮用水标准和环境卫生标准；指导医疗机构开展卫生、公共环境卫生和家庭环境卫生工作；加强对农村饮用水质量和环境卫生的国家管理。

五、教育部负责指导提高教师和学生关于农村饮用水和环境卫生的知识；监督和检查学校和培训机构的饮用水供应和环境卫生目标的实现情况。