决定第2790号/2002/QĐ-BYT 关于颁布卫生部管理和发展援助（ODA）使用的规定。

决定

关于发布《卫生部管理和发展援助资金（ODA）使用规定》

的通知 卫生部。

 

卫生部部长

根据 法律六、调整行动计划附件第三条（第五项）内容如下： 68/CP 1993年10月11日/政府第1993年10月11日第68号通知关于卫生部职能、任务、权限和组织机构的规定 经济；

根据政府第 第 17/2001/NĐ-CP 2001年5月4日政府法令关于发布发展援助资金（ODA）管理使用规定的决定 ;

根据 根据2001/TT-BKH 2001年9月20日计划投资部通知关于实施发展援助资金管理使用规定的指导意见 06/; 根据卫生部对ODA管理工作的要求； 帮助制 现发布本决定所附的《卫生部管理和发展援助资金使用规定》。

本决定自发布之日起十五日后生效。此前与本决定相抵触的规定一律废止。

经计划司司长提议

 

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。计划司负责指导并监督本决定的执行。卫生部。

条款2卫生部办公厅主任、监察长、各司局长及直属单位负责人等有关人员负责执行本决定。

条3.

第四条..

 

规定 （卫生部2002年7月25日第2790/2002/QĐ-BYT号决定发布）的

. 日 Y 部长)

 

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。调整范围。

本规定调整所有吸引、管理和使用官方发展援助资金（包括无偿援助和优惠贷款，以下简称ODA）的活动。

条款2对象范围。

a)本规定适用于卫生部各司局、办公室、监察局以及直属单位在接收、管理和使用ODA项目中的所有计划和项目。 . .

b)由非卫生部直属单位实施的医疗卫生项目不在本规定的调整范围内。 .

. c)对于本条b款所述的项目，卫生部将计划司作为主要受理项目申请的部门，协调相关司局参与国家管理职责。 .

条3基本原则。

1.卫生部收到的官方发展援助资金必须按照法律规定进行接收、管理和使用。 2.如果援助协议中规定了不同的条款，则应按协议执行。

.

第四条术语解释。

在本规定中，以下术语具有如下含义：

1.主管机关是指卫生部，对于由卫生部直属单位或直接实施的ODA项目（以下简称项目），以及由总理交由卫生部管理实施的医疗卫生领域项目。. . 或由卫生部直属单位直接实施的项目。 . .

2.项目负责人是指卫生部直属单位或事业单位，这些单位被赋予直接管理使用援助资金和配套资金以实施项目的责任。 .

第五条。注册ODA项目目录和内容。

根据行业发展战略规划，部长根据不同时期的需求和卫生部要求资助的项目目录和内容进行注册。

第六条.

审批ODA项目。 1.属于总理审批权限的项目，根据政府2001年5月4日第17/2001/NĐ-CP号法令第二十条第一款的规定，由卫生部部长审查并提出意见后提交审批。必要时，部长可授权分管计划、投资和对外援助的副部长审查。

2.属于卫生部部长审批权限的项目。

a)部长批准：价值从500,000美元到不足1,000,000美元或等值的B类基本建设投资项目和技术支持项目（不涉及体制政策、法律法规、行政改革、文化信息、国家安全等领域）。

b)分管计划、投资和对外援助的副部长批准：价值低于500,000美元或等值的C类基本建设投资项目和技术支持项目（不涉及体制政策、法律法规、行政改革、文化信息、国家安全等领域）。 .

第二章

具体规定

编 1. 吸引和动员ODA

2. 授权信贷机构与外币兑换代理机构之间的外币买卖汇率根据双方签订的代理协议确定，符合现行外汇管理规定。吸引和动员ODA的一般原则。

各单位在吸引和动员ODA时应依据以下基础： .

a)国家的规定和政策。

b)卫生部的年度、五年和十年战略规划。 卫生部。

c)卫生部对行业发展和各个领域的优先政策。 d)单位的任务需求。

e)捐助方的目标、优势和优先事项。

f)卫生部和项目实施单位的主动性作用。

.编制优先ODA项目目录。

条8每年八月，各单位主动编制优先使用ODA项目的目录，并附简要说明（参照2001年9月20日计划投资部第06/2001/TT-BKH号通知附件2的格式），书面报送卫生部（计划司）。

计划司负责汇总并协调国际合作司和其他相关部门审核，报部长批准卫生部优先使用的ODA项目目录。

.

条9通报拟资助项目目录。

计划司负责向各单位书面通报经捐助方同意考虑资助并在总理批准下的项目目录（以下简称拟资助项目）。

编 第二部分。

准备建设内容的官方发展援助项目计划

条10.确定项目负责人并成立项目准备委员会。

1.确定项目负责人：规划司是牵头部门，与相关部门合作提出项目负责人，并向负责规划和投资的副部长报告，在提交部长批准前。 总长批准。

2.成立项目准备委员会（以下简称项目准备委员会）：在部长批准项目负责人后进行。 总长批准项目负责人。

2.1对于涉及多个领域、卫生行业政策、实施范围广泛的贷款项目：收到国家发展和改革委员会关于拟资助项目清单的通知后，规划司作为牵头部门，与人事司、国际合作司、项目管理委员会及相关部门根据项目主要内容提出项目准备委员会成员及主任人选，并向负责规划和投资的副部长报告，在提交部长批准前。经部长批准后，人事司起草决定，呈请部领导签署发布。 A 涉及多个领域，卫生行业的政策，其实施范围较大规模：在收到由部下发的正式书面通知后 计划与投资司关于资助审查的项目和计划名单后，计划司是协调单位，与组织 干部、国际合作司、项目管理委员会及相关司局根据项目的具体内容提出项目准备委员会成员和主任人选，并向负责计划和投资的副部长报告，在提交总长批准前。经总长批准后，干部组织司起草决定呈领导签署发布。

2.2对于未在本条第2.1款规定中的项目：获得有权机构批准使用官方发展援助资金的项目清单后，规划司作为牵头部门，与人事司、国际合作司、项目管理委员会和项目负责人根据项目主要内容提出项目准备委员会成员及主任人选，并向负责规划和投资的副部长报告，在提交部长批准前。经部长批准后，人事司起草决定，呈请部领导签署发布。 干部、国际合作司、项目管理委员会和项目负责人根据项目的具体内容提出项目准备委员会成员和主任人选，并向负责计划和投资的副部长报告，在提交总长批准前。经总长批准后，干部组织司起草决定呈领导签署发布。 .

2.3具体程序将按照卫生部的指导进行。 卫生部。

3.项目准备委员会负责编制可行性研究前报告、可行性研究报告以及项目计划文件，供有审批权的部门审查批准。项目计划准备的主要内容规定在《国务院令第17号》（2001年5月4日）第三章第十四条中，并遵循卫生部的具体指导。 卫生部。

4.为准备官方发展援助项目而使用的资金应按照《国务院令第17号》（2001年5月4日）第三章第十二条的规定执行。项目负责人负责提出准备项目所需的资金需求和来源，并将其提交至卫生部（规划司和财务会计司）。财务会计司的任务是与规划司合作，指导项目负责人确定和安排适当的准备项目所需资金和来源。

第十一条建设基本建设项目投资内容。

官方发展援助项目投资建设的基本建设项目可行性研究前报告和可行性研究报告应按照现行的投资管理和建设规定编制，明确国内资金、官方发展援助资金、与资助方达成的条件等内容，并补充《国务院令第17号》（2001年5月4日）第三章第十五条和第十六条的相关内容。 政府令第17号令2001年5月4日总理签发。

在项目的可行性研究报告中，需要合理安排从官方发展援助资金或配套资金中拨出的经费用于检查评估活动。

条12.建设技术援助项目文件内容。

技术援助项目文件应按照《国家发展和改革委员会令第6号》（2001年9月20日）附件8详细提纲编制，并满足资助方的要求。 计划与投资司和按照资助方的要求。

在项目文件中，需要合理安排从官方发展援助资金或配套资金中拨出的经费用于检查评估活动。

编三 审查和批准官方发展援助项目内容

第十三条|审查使用官方发展援助资金的项目，属于总理审批权限。国家发展改革委是负责审查使用官方发展援助资金项目的主管机构。

|审查技术援助项目应按照2001年9月20日国家发展改革委发布的第6号通知（2001年第6号通知）第三部分的规定执行。

部 卫生部规定一些具体事项（包括基本建设项目和技术援助项目）：

1.提交审查的项目必须在总理已批准的项目清单内；对于不在清单内的项目，需获得卫生部部长关于接受项目的同意。 2.合法的项目文件包括：

2.项目文件合法包括： a)项目发起人请求接受项目的公文。

b)项目文件（或可行性研究报告，对于基本建设项目为初步可行性研究报告）：至少五份中文版本，符合总理已批准的项目大纲。

c)项目协议草案（或协定）：至少五份中文版本及由资助方指定的一种其他语言版本。

3.规划司是卫生部接收各单位项目文件以征求副部长意见及相关司局意见的联络点。

4.由负责计划和投资的副部长主持会议，包括相关司局和项目准备委员会，在卫生部向有权审查的部门发送公文前，审查项目文件。 |审查使用官方发展援助资金的项目，属于卫生部部长审批权限。 .

1.审查条件：项目满足以下两个要求时可进行审查： a)项目在总理已批准的官方发展援助项目清单内（对于不在清单内的项目，须先获得总理关于接受项目的同意）。

条14b)审查文件合法：按本规定第十三条第二款规定。 2.审查形式：根据项目的内容、规模和性质，卫生部将采取以下三种形式之一进行审查：

a)从相关司局收集书面意见，并呈报领导审批，适用于技术援助项目内容已得到参与审查司局一致同意且资金不超过80万美元或等值金额的项目。

b1)资金在80万至50万美元或等值金额之间的技术援助项目。

b2)年度行动计划，针对总理已批准可行性研究报告或研究可行性报告的项目周期。 c)由副部长主持的审查组织，适用于资金超过50万美元或等值金额的技术援助项目和B类、C类基本建设项目。

3.审查组织的主管机构和参与审查的单位：a)规划司是审查组织的主要机构，负责与相关司局、处室合作，依据其职能进行管理。

b)参与审查的单位对其提供的关于官方发展援助项目的建议内容对部长和法律负责。 对技术援助项目进行审议批准，这些项目的具体内容已获得参与评估各司局的一致同意且资金不超过80万美元或等值金额。

b)组织设计、印刷有价证券，并在金融机构要求时提供空白印章。 由计划司主持的评估机构：

b1)资金在80万至50万美元或等值的技术援助项目。

b2)每年行动计划针对总理批准的可行性研究报告或研究备忘录的项目周期。

组 由副部长主持的评估机构对资金超过50万美元或等值的技术援助项目和基本建设B、C类项目进行评估。

3. 主办评估机构和参与评估的部门：

a)计划司是主办评估机构，负责与相关司局合作，依据国家管理职能分工开展评估工作。

b)参与评估的单位对其提供的意见内容对部 长和法律负责。

编 第四部分。 ||| 编 达成和签署官方发展援助（ODA）项目计划

条15.项 达成和签署具体ODA条约的基础。

d) 最高人民检察院检察长和中央军事检察院检察长规定的其他重要事项。 项 达成和签署具体ODA条约的基础是已经获得有审批权的机关批准的项目计划或项目的文件（可行性研究报告或投资决策对于基本建设项目）。 .

2.在某些特殊情况下，为了确保ODA资金的及时到位，有审批权的机关可以根据ODA项目的性质，允许使用已经批准的预可行性研究报告进行具体ODA条约的谈判和签署。

条16。||| 编 谈判和签署。

项 对于需要卫生部与资助方之间进行谈判和签署的项目计划：国际合作司负责协调相关司局和项目负责人按照现行规定完成谈判和签署程序。 编 第五部分。.

编 官方发展援助（ODA）项目计划的实施和使用管理 .项 组织机构执行ODA项目计划。

 "(i) 首次公开募股以将有限责任公司转换为股份有限公司的股票发行结果报告及冻结账户所在银行或外国银行分行关于从该发行中获得的资金数额的确认书，以及证券监督管理委员会关于收到股票发行结果报告的书面文件；或者在股权转让的情况下提供转让合同或证明转让完成的文件；在接收新股东的情况下提供新股东出资的证明文件；"b)地方企业重组基金（简称地方企业重组基金）集中在一个由省、直辖市人民委员会主席管理的国库账户，用于支持省人民委员会直接管理的企业重组和所有权转换活动，按照本决定第二条的规定内容进行。 1.项目计划经批准后，项目负责人必须建立项目管理机构，以执行活动，确保项目运行和ODA资金及配套资金的使用符合国家管理和与资助方承诺的规定。

2.项目负责人提出拟设项目管理机构名单，并提交卫生部（规划司）。

3.规划司作为参考意见的联络点，征求相关司局、人事组织司和项目管理机构的意见，呈报部长审批拟设项目管理机构名单。 4.人事组织司负责，与规划司合作，呈报部长作出成立项目管理机构的决定。

5.项目管理机构的功能、职责、组织结构、人员配置以及运作规则应根据通函第06/2001/TT-BKH号文第1部分的规定和卫生部的指导方针执行。 编 关于项目管理机构的职能、任务、组织结构、人员配置和运作规则。

编 根据有权机关批准的项目文件，各建设项目每年制定行动计划并提交卫生部（规划司）审批。 编 批准的年度行动计划是项目计划实施依据，特别是需要注意以下内容： a)项目计划中的货物供应、咨询服务、基本建设等活动必须通过招标，遵循国家关于采购和服务供应的现行招标规定。如果在与资助方的具体条约中有特别规定，则按资助方的规定执行。

关于ODA项目的招标工作，由规划司牵头，与相关部门配合，按照2002年7月19日卫生部第5797/YT-KH号文的规定指导和组织实施。 V 编 ODA项目专家派遣活动应按照政府总理第21/1/9981 QĐ-TTG号决定发布的ODA项目专家制度执行。项目负责人需提交专家派遣确认申请表至卫生部。国际合作司负责与规划司合作，确认属于项目计划的专家，为相关职能部门审核专家的免税优惠待遇提供依据。 b)项目计划中安排的出国考察学习活动应按照卫生部现行的国外培训制度执行。 卫生部。

第十八条c)ODA贷款项目须按照贷款协议（信贷协议）的规定办理提款手续。向财政部提交的提款单需同时抄送财务会计司和规划司，以便跟踪拨款进度。

d)ODA无偿援助项目须先通过卫生部规划司的援助确认手续，然后才能将款项和物资转交财政部。具体的财务管理要求应按照卫生部第992/2002/QĐ-BYT号决定的规定执行。 e)ODA项目须遵守现行税收法规，并预留足够的配套资金以满足税收要求。如果已签署的国际条约对税收有不同约定，则按条约规定执行。 f)项目完成后如有未使用的资金，或者由于招标结果低于预算价格而产生的剩余资金，项目负责人需报告卫生部（规划司和财务会计司），以便采取必要的措施处理剩余资金。 g)对于未能在预算计划中及时安排配套资金或有突发需求的项目，项目负责人需提交说明配套资金需求的文件给卫生部（规划司、财务会计司），以确保项目有足够的配套资金。

.项 调整和修改项目计划。在项目实施过程中，如果项目计划与最初批准的决定有所变更或调整，应按以下步骤进行：

项目负责人需提交一份关于调整内容和计划的书面说明给项目管理机构。2.项目管理机构对项目负责人的调整建议提出意见，并提交给规划司，由规划司审查或组织评估。 3.评估形式应按照本规定的第十八条和第十四条的规定进行。

4.调整决定的批准应按照政府第17/2001/NĐ-CP号法令第三十一条的规定和通函第06/2001/TT-BKH号文第五部分第三项的规定以及卫生部的指导进行。 项 如果需要修改已签署的ODA条约

，则应按照签订和执行国际条约条例的规定执行。 医疗领域的国外培训。

d)ODA项目为贷款项目，按贷款协议（信贷协议）的规定办理提款手续。提交财政部的提款申请应同时送交财务会计司和计划司—卫生部以跟踪拨款进度。

e)ODA 无偿援助项目通过援助确认程序处理接收款项和物资的拨款事宜。 卫生部之前。 财政部。具体的财务管理要求按照卫生部2002年3月26日第992号决定执行。 卫生部部长。

f)ODA项目必须遵守现行税收法规，并预留足够的配套资金以满足税收要求。如果政府与资助方签订的国际协定中有不同的税收规定，则按该协定规定执行。 关于税收的其他规定，按照该国际条约的规定执行

g)在项目完成既定目标但未使用完批准的资金，或者由于招标结果低于投标价格而剩余资金的情况下，项目负责人需向卫生部（计划司和财务会计司）报告，以便采取必要的措施使用剩余资金。 已经批准的资金，或者由于招标结果低于预期而产生的剩余资金 或因招标结果低于投标价格而剩余资金时，项目负责人需向卫生部（计划司和财务会计司）报告，以便采取必要的措施使用剩余资金。

对于未能在预算计划中安排配套资金或有紧急配套资金需求的项目，项目负责人需将配套资金需求说明提交给卫生部（计划司、财务会计司）以考虑并采取必要的措施，确保项目有足够的配套资金运行。 在预算计划中的配套资金或有突发需求的配套资金，项目负责人应向国家卫生健康委员会（规划司、财务会计司）提交说明配套资金需求的文件，以进行必要的程序并确保项目运营有足够的配套资金 健康委（规划司、财务会计司）将对这些文件进行审查，并根据规定办理相关手续，确保项目有足够的配套资金运行。

第19条。调整、修改项目计划。在项目实施过程中，如项目计划与最初批准的决定有所变更或调整，则按以下程序进行：

1.项目负责人需就调整内容和计划提交书面解释给项目管理委员会。

2.项目管理委员会对项目负责人的调整建议提出意见，并提交给计划司，由计划司审查或组织评估。

3.评估形式按照本规定第十八条和第十四条的规定进行。

4.调整决定的批准按照2001年5月4日政府第17号令第三十一条的规定以及2001年9月20日计划与投资部第6号通知第五部分第三点的指导进行。

如需修改已签署的ODA国际协定条款， 则按照《国际条约缔结和履行条例》的规定执行。

编 第六部分。 ||| 跟踪、评估官方发展援助项目

 "2. 确保组织非银行信用机构在转换类型方案被组织非银行信用机构有权限的机关决定通过前的稳定运营。与转换非银行信用机构类型的文件、资料必须遵循谨慎、诚实、准确的原则。"||| 对项目的执行情况进行跟踪、检查和评估。

1.||| 项目负责人应指导项目管理委员会定期进行项目的跟踪、检查和评估，以提供关于项目进度、资金拨付结果及项目效果的准确信息，并根据卫生部和其他官方发展援助管理机构的要求提出解决方案。 和负责ODA事务的国家机关提出解决必要情况的建议。

2.||| 卫生部（规划司与相关司局合作）应定期或在必要时组织对项目执行情况的检查和评估，或者聘请咨询机构进行评估。部长决定是否聘请咨询机构进行评估。 卫生部（计划司与其他相关部门配合）组织定期检查和评估，或必要时聘请咨询机构进行评估。部领导决定聘请咨询机构进行项目评估。

3.||| 卫生部指定规划司负责协调与财务会计司、国际合作司和项目管理委员会的工作，确保在项目结束时组织项目评估。 卫生部指定计划司作为协调单位，与财务会计司、国际合作司和项目管理委员会负责组织项目结束后的评估。

4.||| 项目管理委员会负责监督项目进度，每年或中期组织项目评估，并向规划司、财务会计司和国际合作司报告。 卫生部指定项目管理委员会负责监督和检查项目进度，组织年度和中期评估，并向计划司、财务会计司和国际合作司报告。

第二十一条||| 报告制度的规定。

1.||| 项目负责人应按照《国家计委2001年9月20日第6号通知》附件4、5、7、8、9规定的格式，每季度、半年度、年度以及项目结束后提交报告，并将其发送至规划司和项目管理委员会-卫生部。对于项目结束报告，还需同时发送给财务会计司、国际合作司、专业司和国家计委、财政部。 计划与投资部，提交给计划司和项目管理委员会—卫生部。 卫生部。

对于项目结束报告，还需提交给财务会计司、国际合作司、专业司和计划与投资部、财政部。 必须每月编制并提交报告，格式按照附件6的规定，提交给项目管理委员会、计划司—卫生部、计划与投资部、财政部。

对于属于特定组别的项目，必须按每月规定格式向项目管理委员会、规划司-卫生部、国家计委和财政部提交报告。 A计划司负责编制每半年和每年的综合报告以及项目结束时的评估报告，并提交给计划与投资部、财政部。 健康委、国家发展改革委、财政部。

2.||| 项目管理委员会负责汇总每月和每季度的报告，并将其发送给政府综合部门，同时抄送规划司和财务会计司。

4.所有报告必须真实、准确、完整地反映规定的内容和期限。 3.||| 规划司负责编制每半年和年度的综合报告，以及项目结束后的评估报告，并将其发送给国家计委、财政部及相关机构。

卫生部负责公布和执行本规定。在执行过程中，本规定可由卫生部部长

审批权限、表彰程序、||| 验收和使用。

||| 对于基本建设投资项目，在投入使用前，项目负责人必须按照国家关于验收、分阶段或全部移交和资产登记、工程决算的规定进行操作。

||| 对于技术援助项目，在项目完成后，项目负责人必须组织验收、使用，并采取措施保持和发挥项目的效益。资产移交按照卫生部2002年3月26日第992号决定第四章第三十九条规定执行。

第三章。 实施条款

条 23. ||| 各单位项目负责人和卫生部相关司局负责人应对本规定进行宣传并执行。在执行过程中，部长可根据实际情况对该规定进行审查、补充、调整和修改。Y 健康委负责公布和实施本规定。在执行过程中，本规定可由国家卫生健康委员会主任根据需要进行修改。 考虑补充、调整和修改以适应实际情况。/