指示第28/1998/CT-TTg号关于加强统计工作的现代化

指示

关于加强和现代化统计工作 

近年来，统计工作逐步完善和发展，符合国家改革进程。统计数据的作用日益发挥，成为评估、分析现状和经济-社会发展趋势的重要依据，在全国各层级和各行业范围内均发挥了重要作用。统计指标体系的内容、数据收集和处理方法逐步与国际标准接轨。

然而，在加强国际合作和融入区域及全球市场的情况下，统计信息暴露出许多局限性和不足之处。统计指标体系不协调，未能及时提供，一些指标未能确保必要的可信度，特别是国民经济的大规模数据。统计数据尚未通过现代手段保存和传输，不利于开发利用。

上述缺陷和不足的部分原因在于各级各部门统计人员的能力和专业水平不足。但另一方面，也由于生产分散、会计和统计领域的法律法规执行不严格、生产和经营数据公开机制不健全且效力不足。

为克服上述缺陷和不足，充分发挥统计信息在各级各部门管理中的作用，国务院指示如下：

一、国家统计局应迅速开展以下工作：

（一）总结并评价过去十年实施《会计和统计条例》的情况，并向总理报告1998年第四季度的结果。在此基础上，制定《统计法》草案，于1999年底提交政府审议。

（二）根据各级各部门管理所需的统计信息需求，审查和评估现行的经济社会指标体系，分类并补充新的指标，确保经济社会统计数据的一致性。在此基础上，制定各类指标定期数据收集和提供的计划：按月、季度、半年、一年、两年至三年、五年和十年。

（三）研究并应用国际标准关于经济社会指标体系、数据收集内容和方法以及反映国民经济大平衡和效率、实现工业化和现代化目标、提高人民生活水平和保障社会公平的计算方法。力争到2000年，我国的经济社会指标体系按照国际标准和惯例实施。

（四）牵头并与各部门配合，明确国家统计局和各部门之间数据收集和提供的具体责任，确保国家统计数据的一致性和权威性，包括两个来源：由国家统计局管理的行政级别统计和由各部门管理的统计。各领域经济-社会统计数据收集和提供的分工必须遵循以下原则和要求：

- 各部门负责管理的领域中可以从行政档案中获取的数据，该部门负责汇总并向国家统计局及相关行业和各级别提供。

- 国家统计局负责收集跨部门数据和各部门无法实施或虽已实施但不能保证客观性和节约成本的数据。

（五）发展信息技术，建立全国范围内的统计数据库和信息网络，确保统计数据的传输和利用便利。

（六）制定“2001-2020年统计工作发展规划”方案，于2000年提交政府审议，以充分发挥统计作为有效管理工具的作用，满足评估、分析现状和预测全国及各行业经济-社会发展情况的需求。

二、各部门进行现状评估，找出组织统计工作的优点和缺点，采取措施加以改进。根据各自负责汇总和提供的数据系统，巩固组织结构，确保编制和必要条件，逐步提高统计工作的质量和现代化水平。

对于那些主要依靠从行政档案中综合信息自给自足所需统计数据的部门，则需要从中央到地方建立统计体系，以实现全行业和各级管理范围内的数据提供。

在那些主要由国家统计局负责收集和提供统计数据的生产、经营活动管理部门，统计组织主要集中在调查收集数据上，以满足专业和技术指导的要求。

三、国家统计局、各部门和各级人民政府必须经常检查监督，及时发现和处理统计工作中存在的违规行为。

四、财政部应在每年预算中安排资金用于国家统计局和各部门的统计调查、数据收集和处理。

五、各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、省和直辖市人民政府主席对执行本指示负有责任。