指示第28/2004/CT-TTg号关于2005年土地清查工作

指示

关于二〇〇五年土地清查工作

为了做好定期的土地清查和每五年一次的土地利用现状图的编制工作，根据《土地法》的规定，国务院总理指示国土资源部部长负责，并与各部部长、委员会主任、直属机构负责人以及省、自治区、直辖市人民政府主席合作组织实施二〇〇五年土地清查和土地利用现状图编制工作，确保以下主要内容：

一、土地清查要求

二〇〇五年土地清查必须明确当前使用的土地面积、已使用但闲置的土地面积、未使用的土地面积，评估土地利用现状及与上次清查相比的变化情况，执行经批准的土地规划和土地利用计划，完善到二〇一〇年的土地规划和土地利用计划，提出完善土地政策和法律法规的建议。清查结果应体现在全国范围内的土地利用现状表和图上，包括经济区和省、县、乡各级。

二、土地清查内容和土地利用现状图编制

a) 土地面积清查

土地面积清查在全国范围内进行，按照行政单位划分，其中乡、镇、街道（以下简称乡级）是基本单位。乡级土地清查的结果是县级土地清查数据汇总的基础；县级土地清查的结果是省级土地清查数据汇总的基础；省级土地清查的结果是经济区和全国土地清查数据汇总的基础。

乡级土地面积清查按照《土地法》第十三条规定的土地类型和第九条规定的人地使用者进行。土地面积数据需对照地籍档案和实际土地利用情况进行核实，并在地籍图上体现。土地清查数据中须详细记录已颁发土地使用权证的土地面积、符合条件但尚未颁发土地使用权证的土地面积、符合或不符合已批准的土地利用规划的土地使用面积。

在二〇〇五年土地清查期间，需要对以下几种土地类型进行详细调查：

+ 已规划为林地但尚未分配或租赁用于使用的土地；尚未分配或租赁但被非法圈占的土地；已分配或租赁但土地使用者仍闲置的土地；

+ 可用于造林或林地保护但尚未规划用于此目的的荒山荒地；

+ 已规划为水产养殖但尚未分配或租赁用于使用的水域；尚未分配或租赁但被非法圈占的水域；已分配或租赁但土地使用者仍闲置的水域；

+ 可用于水产养殖但尚未规划用于此目的的水域；

+ 国有企业、国有林业局、国有防护林和特种用途林管理机构、国家无偿划拨土地的企业、国家有偿划拨土地或出租土地的企业、政府机关、政治组织、社会团体和事业单位使用的土地；国家无偿划拨土地、有偿划拨土地或出租土地的社会组织和其他组织使用的土地。清查数据需明确国有企业无偿划拨土地但现已转让或出租土地使用权的情况。

+ 城市居民区和农村居民区的土地总面积；

+ 用于国防和安全目的的土地，包括《土地法》第八十九条规定的具体用途的土地。

b) 编制二〇〇五年土地利用现状图

全国范围内按照行政单位编制土地利用现状图，在土地面积清查过程中，以地籍图为依据编制的乡级土地利用现状图为基础。县级土地利用现状图由乡级土地利用现状图汇总而成；省级土地利用现状图由县级土地利用现状图汇总而成；经济区和全国的土地利用现状图由省级土地利用现状图汇总而成。

c) 编写二〇〇五年土地利用情况报告和二〇〇一年至二〇〇五年土地利用变化情况报告

根据二〇〇五年土地面积清查数据、二〇〇〇年土地清查数据、二〇〇一年至二〇〇四年土地统计资料，编写二〇〇五年土地利用情况报告和二〇〇一年至二〇〇五年土地利用变化情况报告，涵盖全国范围、经济区、省、自治区、直辖市、县、区、市、乡、镇、街道的土地类型和土地使用者。

三、清查时间及完成期限

a) 全国统一的土地清查时间为二〇〇五年一月一日。

b) 完成土地清查、编制土地利用现状图和编写土地利用情况报告的时间规定如下：

+ 乡、镇、街道应在二〇〇五年四月三十日前完成；

+ 县、区、市应在二〇〇五年六月三十日前完成；

+ 省、自治区、直辖市应在二〇〇五年八月十五日前完成；

+ 经济区和全国应在二〇〇五年十月三十一日前完成。

对于已经规划或有可能但尚未规划用于植树造林、封山育林的土地基金；已经规划或有可能但尚未规划用于水产养殖的水面土地基金，必须在2005年9月30日前完成土地使用情况和土地用途变动报告，提交给总理，以便政府在2005年底召开的第十一届全国人民代表大会上进行汇报。

4. 各部和各省、自治区、直辖市人民政府的责任

a) 自然资源部负责：

+ 主持编制2005年度土地调查项目，并于2004年7月提交给总理；

+ 具体指导土地调查表格、土地调查数据在地籍图上的表现方式、替代地籍图的地方类型、未经过规划审批的土地数据记录方式；

+ 组织实施土地调查项目；指导、培训、检查土地调查工作的开展，编制2005年度土地使用情况报告和2001年至2005年的土地用途变动报告；

+ 为没有地籍图的省、自治区、直辖市提供统一的地籍底图，以编制土地现状使用地图；

+ 汇总土地调查数据，编制各经济区域和全国的土地现状使用地图，编制2005年度土地使用情况报告和2001年至2005年的土地用途变动报告，提交给政府。

b) 国防部和公安部负责具体目的的土地面积调查，以国防和安全为目的；与省、自治区、直辖市人民政府合作，在土地调查过程中准确确定每个乡、镇、街道用于国防和安全的土地位置和面积；

c) 各省、自治区、直辖市人民政府负责制定地方2005年度土地调查方案；制定具体的实施计划；组织指导、培训、检查下级地方政府、相关厅局落实2005年度土地调查任务，确保按时完成规定的时间进度。

d) 关于经费：

2005年度土地调查活动的经费列入2005年国家财政预算。财政部负责，会同自然资源部、发展改革委、省、自治区、直辖市人民政府计算并保证从国家财政中拨付2005年度土地调查活动所需经费，原则是：中央财政保障各部委、中央机构的土地调查任务；地方财政保障地方的土地调查任务，对于特别困难的地方，中央财政将考虑给予部分支持。

财政部负责，会同自然资源部指导2005年度土地调查活动的资金使用。

各部部长、各直属机构负责人、政府各部门负责人以及各省、自治区、直辖市人民政府主席对严格执行本指示承担责任。/。