指示第28/2006/CT-TTg号关于加强2006年下半年国家财政资金投资和建设管理

指示
关于加强使用国家资金投资和建设管理
二零零六年下半年

在上半年，各行业、各级部门在实施投资和建设计划方面做出了许多努力。然而，所取得的成绩仍未满足经济发展的要求，包括国家信贷和政府债券在内的资金拨付进度仍然缓慢，投资和建设管理中的薄弱环节尚未得到解决，对完成二零零六年的计划以及以后几年的计划产生了不利影响。

为了提高投资和建设的效果，符合全国人民代表大会和政府决议的精神，国务院总理要求各部部长、中央机关负责人、各省和直辖市人民委员会主席、国有经济集团董事会主席、国有企业总经理一方面继续执行第01/2006/NQ-CP号决议（二零零六年一月十六日）和第13/2006/NQ-CP号决议（二零零六年七月七日）的规定，另一方面必须集中执行以下任务和措施：

一、负责起草关于《投资法》、《招标投标法》、《土地法》、《企业法》、关于利用官方发展援助资金的管理规定、关于公共投资项目管理的规定等部和主要机构应尽快完善草案，以便在二零零六年八月提交政府审议。

2. 国家发展改革委：

a) 在二零零六年九月，提交政府审议关于确定审批人和决策者责任的规定。

b) 在二零零六年第三季度，提交政府审议关于使用国家资金进行投资管理的规定；提交国务院总理审议关于报告投资计划执行情况的规定。

c) 与政府监察专员办公室、民政部和其他相关机构合作，指导和完善计划和投资监督组织；按照国务院总理二零零六年三月二十八日第496/CĐ-TTG号电报的要求，对投资项目进行监督，避免重复监督，给投资和建设带来困难和阻碍。

d) 在二零零六年八月，发布关于官方发展援助项目管理委员会职能、职责、组织和活动的规定。

e) 主持并会同财政部和其他相关部门评估二零零六年官方发展援助资金、配套资金的执行情况。如有必要，向国务院总理提出调整或提前使用二零零七年配套资金的建议，以促进这些资金的拨付。

三、官方发展援助工作组要加强检查、监督，及时发现并处理在执行官方发展援助项目过程中遇到的问题。

四、财政部：

a) 审查资金分配、预支和行政程序，确保符合财务管理规定，加快重要和重点国家项目的资金拨付进度。

b) 加强对国家预算资金、政府债券资金、国家投资信贷资金、官方发展援助资金和国有企业的投资资金使用的审计和检查工作。

c) 检查使用国家资金的项目管理委员会的办公场所、汽车和摩托车的管理和使用情况。

d) 在二零零六年九月，与相关机构合作，发布关于官方发展援助项目管理委员会费用标准的规定，使之符合实际情况。

五、住房和城乡建设部：

a) 在二零零六年八月十五日前，提交政府审议修改和补充二零零五年二月七日第16/2005/NĐ-CP号决议，明确决策者和投资者的责任和权限；该决议的内容必须符合国际惯例和《建筑法》、《招标投标法》、《投资法》、《企业法》等法律规定。

b) 在二零零六年第三季度，完善并发布关于保证建设项目质量的个人和组织责任的规定（包括投资者、咨询机构、勘察设计单位和施工单位的责任）。

c) 在二零零六年第三季度，制定并发布关于施工监督的补充处罚规定的决定。

d) 在二零零六年九月，发布关于建设项目管理委员会职能、职责、组织和活动的规定。

e) 在二零零六年八月，提交政府审议关于建设项目投资成本管理的规定。

6. 自然资源与环境部：

a) 在二零零六年第三季度，提交政府审议关于颁发土地使用权证书、收回土地和补偿安置程序的规定。

b) 在二零零六年八月，根据国务院总理的指示，为水泥厂提供原料开采许可证（如石灰石矿、高岭土矿等）。

七、各部门和地方按其职权执行：

a) 在二零零六年八月，根据以下原则将未分配的二零零六年计划资金立即分配给已具备投资手续并已完成技术设计审批的项目：

- 根据国务院总理分配的二零零六年总投资计划，在二零零六年已分配但无法实施的项目中调拨资金给急需的项目，优先考虑官方发展援助项目和需要在二零零六年完成的延续项目，但资金不足。

|-仅在2006年（除总理批准的特殊情况外）为尚未获得投资决定或2005年10月31日后作出的投资决定的项目安排准备投资和实施的资金；剩余资金将转给其他项目。

|-集中为超出规定期限未完成的B类和C类已启动项目的建设安排资金（B类超过4年，C类超过2年），以确保这些项目能在2006年内完成并投入使用。

|-主动解决困难和障碍，加快施工进度和资金拨付，确保国家出资建设项目按计划完成2006年的资金使用计划。

|-加强审计、检查、监督和评估工作，重点关注规划、项目编制、评估、投资资金安排、投资资金结算、投资项目调整等内容，并同时严格执行根据第80/2005/QĐ-TTg号决定于2005年4月18日发布的社区投资项目监督制度。

|-迅速整顿和完善自己管理范围内的投资项目监督和评估机制；严格按规定定期报告监督和评估内容。

|-交通部、农业与农村发展部、国防部以及使用政府债券资金进行投资的地方，应在分配的总资金基础上，按照优先顺序为每个项目分配资金，确保按时完成所有项目，提高政府债券资金的使用效率；对于没有足够资金的项目，则需推迟到2010年后再启动或通过合法途径筹集其他资金进行投资。

|-对于教育公债资金来源，主动采取必要措施及时解决障碍；同时指导各项目负责人和施工单位加快进度，确保工程质量，避免浪费，保证投资效果。

|-对于需要调整总投资额的项目，投资者应尽快补充完善项目文件并按规定程序和权限报批；对于合资项目，需仔细计算融资方案，确保项目的可行性、资金筹集能力和高效益。

|-各级地方政府和投资者应迅速解决土地征用、国内配套资金和其他障碍问题，确保ODA贷款项目的资金拨付最大化。

|-各部门、地方和借用国家政策性银行信贷资金的投资者必须负责平衡各种资金来源，以偿还越南开发银行的本金和利息。

8.|越南开发银行和国有商业银行：

|-审查正在执行的贷款项目；集中资金支持重要项目和在越南开发银行系统中借款的A类项目，确保A类项目的资金充足，特别是电力发展项目。

|-商业银行必须确保筹集足够的资金，以满足国家投资信贷资金用于项目建设的合资要求，特别是在大型项目上。

|-对于如石龙水电站、董哥炼油厂等国家重点项目，无需审核借款还款方案即可提供贷款。

9.|监察部和调查机关：

|-监察部牵头会同国家计委、财政部、建设部成立联合政府检查组，对各部门、地方和单位使用大量国家资金、外国贷款和援助资金的重点工程和项目进行检查，重点是交通和水利领域。必须选择具备品质和能力的人员参与检查组。

|-调查机关应集中力量调查重大案件，尽快得出结论，并向相关行业、各级部门和资助方通报。

10.|各部门、地方要加强协调，在计划实施和管理投资、建设的机制和政策方面密切合作。被征求意见的单位必须在规定时间内提交意见；逾期15天未提交书面意见则视为同意主办单位的意见，并对其单位的工作承担责任。

各部门、地方、经济集团和国有企业必须组织会议，检查和督促项目的建设进度；在执行过程中，如果遇到超出其权限的问题，则应建议有权限的机构解决。

11.|新闻媒体机构：

在大众传媒的信息宣传工作中，重视不发布未经充分调查核实的不准确信息，以免对整体经济造成不利影响，也包括吸引外资（FDI、ODA）。

总理要求各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、各省市政府主席、各经济集团主席、各国有企业总经理负责组织实施本指示。

总理委托国家计委牵头，会同财政部监督、督促本指示的执行情况，并按规定定期向总理报告。/。