决议第28/2007/NQ-CP号2007年5月政府常务会议

决议

二零零七年五月政府常会

二零零七年六月六日，政府召开五月常会，讨论并作出如下决议：

1. 政府听取了交通部部长关于加强国家交通安全保障至二零一零年方案的报告以及政府关于一些紧急措施遏制交通事故和交通拥堵问题的决议草案。

政府基本同意交通部提交的方案，并一致通过关于一些紧急措施遏制交通事故和交通拥堵问题的决议，以调动整个政治系统的持续、协调参与，从根本上改变民众遵守法律的意识，有效遏制和减少交通事故；保持我国交通系统的畅通，服务于经济发展、社会进步、国家安全、国防建设及国际经济融合。为实现遏制交通事故和交通拥堵的目标，需具体落实各项任务和措施，其中重点是宣传和教育交通参与者遵守法律的意识，同时严厉处罚所有违法行为；确保交通基础设施并强化各行业、各级政府和专业力量的责任管理；动员社区和社会组织参与维护交通秩序和安全。

委托交通部牵头，与政府办公厅合作，吸收政府成员的意见，完善上述方案并组织实施；同时，完善关于一些紧急措施遏制交通事故和交通拥堵问题的决议草案，呈总理批准发布于二零零七年六月。

2. 政府听取了财政部长关于国有资产管理和使用法项目的报告；听取了政府办公厅主任关于该项目的综合意见报告。

近年来，国有资产管理工作得到了各级各部门的关注和指导，日益规范化、公开透明且高效。然而，至今为止，已发布的有关国有资产管理和使用的规范性法律文件仍不配套，管理力度不足，未能涵盖国有资产在向市场经济转型条件下的所有调整范围和关系。

制定《国有资产管理和使用法》旨在增强法律效力，全面覆盖组织和个人被赋予管理使用国有资产的责任；确保国有资产管理和使用严格、高效，符合经济管理体制改革的要求；有助于有效实施《反腐败法》和《勤俭节约反对浪费法》。

委托财政部牵头，与司法部、政府办公厅合作，吸收政府成员的意见，完善《国有资产管理和使用法》项目，呈总理审议决定提交全国人大常委会。

3. 政府通过卫生部部长提交的关于详细执行《预防和控制人类免疫缺陷病毒/艾滋病病毒感染条例》若干条款的法令草案内容。

委托卫生部牵头，与政府办公厅及相关机构合作，吸收政府成员的意见，完善法令草案，呈总理于二零零七年六月发布。

4. 政府讨论了由人事部部长提交的关于实施退休制度对干部、公务员和职员的规定以及延长达到退休年龄的干部、公务员工作时间的法令草案。

政府一致认为，应立即发布关于干部、公务员退休手续和享受社会保险的法令，以正确执行《劳动法》、《社会保险法》、《干部公务员条例》及相关法律法规；确保政策实施的公平、公开、透明。

委托人事部牵头，与政府办公厅及相关机构合作，吸收政府成员的意见，完善关于干部、公务员退休手续和享受社会保险的法令草案（不包括延长工作时间的对象），呈总理于二零零七年六月决定发布，以便全国各级各部门统一执行；同时研究提交政府关于延长某些对象干部、公务员、职员工作时间的法令草案。

5. 政府听取了计划投资部部长关于二零零七年五月生产、经营和服务投资情况及前五个月经济社会形势的报告，关于市场准入程序和实施单一窗口机制的报告；商务部长关于二零零七年五月贸易情况的报告；农业和农村发展部部长关于禽流感疫情的报告；国务院副总审计长关于二零零七年五月反腐败工作的报告；人事部部长关于二零零七年五月行政体制改革情况的报告。

2007年5月和前五个月，全国经济社会继续朝着积极的方向发展。工业生产比上年同期增长；农业生产稳定。商品和服务零售总额增加。出口额比上年同期增长。吸引外资和直接投资继续增加；吸引官方发展援助资金取得较好成绩。国家财政收入增加，国家财政支出接近上年同期水平。资金筹集比上年同期增长；整个经济的债务增加，基本利率保持稳定。5月份和前五个月的消费者价格指数比上年同期高，但仍处于可控范围内。

教育和培训活动继续稳定发展；2006-2007学年的普通高中毕业考试组织严格。人民健康保健工作、药品价格管理、食品安全卫生管理、环境卫生管理和疾病预防控制得到更多关注。劳动力市场信息工作、就业解决和劳务输出工作继续取得进步。2007年前五个月的新闻出版、广播、电视、文化、信息、艺术和体育活动活跃、实际且丰富。

反腐败工作受到重视和指导，特别是在完善制度和加强组织方面。宣传普及方针政策、法律法规和业务指导；对一些部委、行业和地方进行反腐败检查，初步取得成果。政治安全和社会治安状况保持稳定。

行政改革任务正受到各部委、行业和地方政府的重点推进。审查并取消不合适的许可证以及实施“一站式”机制正在有效推进。与投资、经营、建设、土地、户籍、婚姻登记、公证、护照发放等领域相关的行政手续正在简化、公开化，符合政府和总理的精神，得到了民众和企业的认同。

然而，由于干旱和疾病的影响，农业生产面临许多困难。禽流感和人类A（H5N1）型流感再次爆发，并有蔓延的风险。一些工业产品在销售市场上遇到困难，竞争力低，增长率不高。进口顺差增加，而石油、咖啡、自行车零部件等一些产品的出口能力正在下降。

使用国家预算资金、政府债券、投资信贷和官方发展援助资金项目的执行和拨付进度慢于计划。用于生产和生活的重要商品如汽油、水泥、煤炭、电力、钢铁和化肥的价格上涨已对生产发展和经济增长速度产生了不良影响。交通事故仍然高发。

在一些部委、行业和地方，行政改革和反腐败、反对浪费的工作进展缓慢，效果不明显。

关于未来一段时间的任务，政府要求各部门、行业和地方继续审查2007年经济发展和社会发展计划及国家预算计划，坚决指导，努力实现和超过国会设定的增长目标。目前，需要集中指导以下工作：

发展改革委牵头，会同财政部、住房和城乡建设部及相关部委和省、自治区、直辖市人民政府主动采取措施或提交政府、总理批准，及时解决资金来源、拨款、征地和其他相关问题，加快基础设施建设项目进度，为后续年度项目做好准备。

商务部、财政部、中国人民银行要更加注重宏观调控，推动出口，监管市场和商品价格，特别是生产和生活必需品的价格；抑制价格上涨速度；严格执行成品油价格调整和打击投机行为。继续创造条件使证券市场稳定健康发展；确保按照法律规定成立新的股份制银行，防止出现消极现象。

各部门、行业和地方必须将行政体制改革视为政府和各级政府的重点和经常性任务。继续审查分析具体原因，找出不再适用或阻碍发展的行政程序，采取改进或废除的措施；大力改革许可和企业注册程序，使其简单易控，最大限度方便民众和企业。民政部、国务院办公厅跟踪督促并定期向政府、总理报告各部门、行业和地方的行政体制改革进展情况。

中央反腐败协调小组办公室每月召开会议，与相关部门职能机构检查督促相关任务的落实情况；与有关机构合作改革审计、检查、审判程序，减少案件结论和处理所需的时间。中央审计局尽快对已完成审计的案件作出结论；审查审计计划，确保重点突出，不影响被审计对象的正常活动。

教育部、人力资源和社会保障部向政府提出鼓励大学、职业培训机构和企业参与培养适应经济社会发展需求的高素质人才的机制和政策。

农业农村部和国家卫生健康委员会应与各部委、行业组织以及各省、直辖市人民政府密切配合，坚决有力地指挥和协调禽流感和人感染H5N1型禽流感的控制和扑灭工作。从长远来看，需要关注并研究提出综合措施，以主动有效地预防和控制禽流感，并制定治疗方案以减少人感染H5N1型禽流感的死亡率。

邮政通信部应认真进行自查，并牵头与各部委、行业组织和地方合作，迅速提出补救损失的方案，检查和监管海底光缆；严厉处理违法行为。

各部委、行业组织和地方政府应严格执行遏制交通事故和交通拥堵的措施，努力减少交通事故。继续有效实施消除贫困、增加就业、解决困难地区问题的项目和计划。加强堤防和水利设施的修缮改造工作；做好抗旱工作，并主动制定防洪防台风等自然灾害的预案。/。