指示第28/2008/CT-TTg号关于紧急措施打击假冒伪劣商品

指示
关于采取紧急措施打击假冒伪劣商品

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为执行国务院总理于一九九九年十月二十七日发布的第31/1999/CT-TTg号指示关于打击生产和销售假冒伪劣商品，在此期间，各部委、行业和地方在这一工作中做出了许多努力，并取得了一定的成果，促进了生产发展，吸引了投资，保护了消费者权益，并逐步营造了健康的商业环境。

然而，打击假冒伪劣商品的工作仍存在许多不足之处，未能达到预期的效果。生产和销售假冒伪劣商品的情况仍在不断增加并变得复杂化，无论是在规模、领域还是生产组织、消费和从外部进口的方式上。特别是最近一段时间，利用供求关系和国内外商品价格波动，国内市场出现了许多假冒伪劣商品，如化肥、植物保护产品、兽药、饲料、农作物和家畜种子、药品、化妆品以及一些工业食品。上述假冒伪劣商品已经并且正在对农业生产、粮食安全、人民健康和生态环境造成严重危害。

上述情况的主要原因是各部委、行业、地方和负责打击假冒伪劣商品的力量尚未充分认识到这项工作的责任。在掌握信息、指挥调度、组织打击生产和销售假冒伪劣商品行为方面，各行业各级各部门执法力量的积极性和协调性仍然存在许多限制；打击假冒伪劣商品的力量组织分散，各行业各级之间职责交叉，导致推卸责任的现象发生。许多企业尚未主动采取措施防止假冒伪劣商品以保护自己的产品，也未与有职能的国家机关经常紧密合作以打击假冒伪劣商品。此外，处理假冒伪劣商品的刑事和行政法律制度中仍有许多内容不明确、不一致；行政和刑事处罚措施不足以起到威慑、预防和阻止违法行为的作用。

根据国务院总理于一九九九年十月二十七日发布的第31/1999/CT-TTg号指示精神，进一步加强打击生产和销售假冒伪劣商品的工作，并克服上述问题，国务院总理要求各部委、行业、地方和单位必须立即贯彻并实施以下紧急措施：

一、各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各级人民政府主席和负责打击假冒伪劣商品的执法力量必须充分认识到假冒伪劣商品造成的多方面危害，包括短期和长期的危害；认识到这项工作对于地方乃至全国经济和社会建设和发展的重要性；生产和销售假冒伪劣商品是严重的经济犯罪，不仅给社会造成物质损失，还给人民在消费和社区健康方面带来不安。各部委、行业、地方主要领导必须将打击假冒伪劣商品视为当前最重要的紧急任务之一；必须经常关心、指导、掌握信息，积极、坚决地组织打击和彻底遏制假冒伪劣商品从生产、进口、分配到流通的全过程；必须在假冒伪劣商品可能出现的所有领域和地点（包括质量、标签、商品原产地）同步采取措施进行打击，及时、坚决处理，特别要密切配合各行业、各级、各执法力量和企业；必须发挥各机关、团体、企业和消费者协会及大众媒体的力量，协同作战，形成强大的舆论谴责生产和销售假冒伪劣商品的行为；必须坚决依法严肃处理，包括追究刑事责任，对发现的生产和销售假冒伪劣商品案件进行严厉惩处。

各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人、各级人民政府主席和各级负责打击假冒伪劣商品的检查、监督和控制机构负责人对本级管理范围内发生的假冒伪劣商品情况向国务院总理负责。

二、目前，为了及时制止和处理化肥、植物保护产品、兽药、饲料、农作物和家畜种子、药品、化妆品以及一些工业食品等假冒伪劣商品的情况，由商务部部长兼中央打击走私、假冒伪劣商品和商业欺诈领导小组组长（中央127小组组长）牵头，会同农业部、卫生部、科技部、公安部及相关部委，制定方案，对2008年最后几个月进行检查，以及时制止和处理上述假冒伪劣商品，并指导各行业、各级、中央和地方有关职能部门做好此项工作。

检查工作必须经常、持续、重点突出并同步进行，既要在中央和地方层面开展，也要在边境、口岸和国内市场进行，但不得妨碍组织和个人的正常生产经营活动；检查对象包括生产、加工、包装、分装、进口、批发和零售上述商品的企业；检查内容包括遵守工商登记、经营条件、生产或经营许可证、职业资格证书的情况，产品质量、商品包装、商品来源、商品标签、假冒伪劣商品、过期商品、侵犯知识产权的商品等，以依法处理违法行为。对于造成严重后果的违法行为，如对生产和人身健康、生态环境造成严重影响，或者多次违法或再犯，则应暂停营业，吊销许可证或职业资格证书，并追究刑事责任。在组织实施过程中，检查方案应不断总结经验，确保检查效果显著，避免市场波动。

农业农村部负责审查并整理各企业已注册并获准生产的化肥、兽药、农药、饲料和种子等农业物资的信息，并通报相关行业、地方政府和职能机构进行检查；与商务部、中央127号文件领导小组合作，对生产、加工、制造、分装、包装、进口或分销上述农业物资的组织和个人进行检查，以防止假冒伪劣产品流入市场。

卫生部整顿并加强药品流通和零售管理，包括医院内的药品销售；与商务部合作研究调整国内药品流通体系，符合新的管理要求；与商务部、中央127号文件领导小组合作，有效阻止假药和劣质药品在市场上流通。

公安部与商务部、中央127号文件领导小组合作，对上述商品进行反假冒伪劣检查；指导各级公安机关集中调查和破获生产、加工、包装、分装、进口、销售、储存假冒伪劣产品的组织和个人，及时依法处理重大案件。

三、司法部牵头，会同商务部、中央127号文件领导小组及相关部委，审查行政处罚和刑事处罚规定，针对制售假冒伪劣商品的行为或犯罪；向总理报告解决法规中交叉、模糊、不一致的问题，涉及假冒伪劣商品的行为、处罚形式和程度，以及确定行政罚款和追究刑事责任的标准，区分侵犯知识产权的商品和因侵犯知识产权而被行政罚款和追究刑事责任的商品。

四、财政部指示海关力量加强进口商品的监管和检查，发现并依法处理进口假冒伪劣商品、侵犯知识产权的商品、虚假原产地商品、过期商品的情况；与中央127号文件领导小组合作研究提出支持政策，改善职能机构执行反假冒伪劣工作的条件，确保通信信息和巡逻检查设备的资金；向总理报告审议决定。

各行业、各级市场监管执法力量需要在打击假冒伪劣工作中密切配合；公安和市场监管部门应当是打击国内市场假冒伪劣商品的主要力量，专业化且具有足够的法律权限来执行任务。商务部研究并提出措施，提高市场监管队伍的作用、责任和能力，以专业化的方向报告总理审议决定。

生产经营单位需投资应用科学技术，确保产品质量，降低成本，降低产品价格；严格遵守产品质量公告、工业产权建立、商品标签的规定，确保商品质量符合公告的质量标准；对自身生产经营的产品承担责任，研究采取保护措施，防止产品被仿冒；组织管理方式，防止假冒伪劣商品进入自身产品销售渠道；同时，紧密配合职能机关打击假冒伪劣商品。

各大众媒体应及时、真实地报道党的方针政策、国家法律法规、总理及各行业主管部门关于打击假冒伪劣工作的指示，反映假冒伪劣商品情况和职能机关打击假冒伪劣工作的进展，提高个人、机关、组织和企业的法律意识和责任意识，共同参与打击假冒伪劣工作。

8. 命令工业和信息化部部长兼中央127指导委员会主任与各部委、行业和地方配合，全面检查和评估自1999年10月27日第31/1999/CT-TTg号政府总理指示至本指示实施十年来的打击假冒伪劣产品生产和销售工作，并向政府总理报告结果；提出加强管理、打击假冒伪劣产品生产和销售工作的相关措施和机制。

本指示自签发之日起生效。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长、各省、直辖市人民委员会主席及相关组织和个人负责执行本指示。/。