令第28/2009/ND-CP规定在互联网管理和使用信息服务及电子信息方面的行政处罚

令

关于互联网和互联网上电子信息管理、提供和服务使用的行政处罚规定

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2006年6月29日《电信法》；

根据1989年12月28日颁布的《新闻法》；1999年6月12日对《新闻法》进行修改和补充的法律；

根据2004年12月14日颁布的《出版法》；2008年6月3日对《出版法》进行修改和补充的法律；

根据2002年5月25日颁布的《邮政电信条例》；

根据2002年7月2日颁布的《行政处罚条例》及2008年4月2日对《行政处罚条例》进行修改和补充的条例；

鉴于信息与通信部部长的提议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了违法行为、处罚形式、处罚标准以及行政处罚的权限，涉及互联网管理和使用服务及互联网上的电子信息。

在互联网管理和使用服务及互联网上的电子信息活动中发生的行政违法行为（以下简称“互联网行政违法行为”）是指个人或组织故意或过失违反国家关于互联网管理和使用服务及互联网上的电子信息活动的法律规定的行为，但不构成犯罪，并且根据法律规定应当受到行政处罚的行为。

提供或使用互联网专业应用服务中的行政违法行为，按照相关领域管理的行政处罚法律规定执行。

第二条 适用对象

本越南公民实施互联网行政违法行为的，依照本法令的规定予以处罚。

外国组织和个人在越南社会主义共和国领土、专属经济区和大陆架内实施互联网行政违法行为的，按越南公民的规定予以行政处罚。

对未满十八周岁的人员实施互联网行政违法行为的，依照2002年《行政处罚条例》第六条第一项和第七条的规定处理。

第三条 处罚原则

互联网行政违法行为的处罚原则，按照2002年《行政处罚条例》第三条、2008年12月16日国务院发布的第128号法令（128/2008/NĐ-CP）第三条和第四条关于2002年《行政处罚条例》和2008年对《行政处罚条例》进行修改和补充的条例的具体实施规定执行。

第四条 行政处罚时效

互联网行政违法行为的行政处罚时效为一年，自违法行为发生之日起算。

违反资费规定的违法行为，行政处罚时效为两年，自违法行为发生之日起算。

对于被提起刑事诉讼、起诉或决定将互联网违法行为提交刑事审判程序的个人，如果后来作出终止调查或终止案件的决定，而该行为有行政违法迹象，则应对其进行行政处罚；在作出终止调查或终止案件决定后的三日内，作出决定的人必须将决定送交有权进行行政处罚的人；在这种情况下，行政处罚时效为三个月，自有权进行行政处罚的人收到终止决定和违法行为档案之日起算。

超出本条第一款和第二款规定的期限，则不再进行行政处罚，但仍需适用本法令第五条第三款规定的后果补救措施。

在本条第一款和第二款规定的期限内，如果组织或个人在之前已经实施过相同领域的违法行为或故意逃避、阻碍行政处罚，则新的违法行为的行政处罚时效从新的违法行为发生之日或逃避、阻碍行政处罚行为结束之日起算。

条 5. 关于互联网行政违法行为的处罚形式及后果补救措施。

1.对于每种违法行为，违法的组织或个人必须承担以下一种主要处罚形式：

a) 警告；

b) 罚款。

2. 根据违法性质和程度，违法组织或个人还可以被采取一种或多种以下补充处罚形式：

a) 暂时或永久剥夺许可证、执业证书的使用权利；

b) 没收用于违法行为的物品和工具。

3. 除本条第1款和第2款规定的主罚和补充处罚形式外，违法组织或个人还可以被采取一种或多种以下后果补救措施：

a) 强制恢复因行政违法行为而改变的原始状态；

b) 强制将相关物品、货物、设备移出越南领土或重新出口；

c) 强制销毁有害物品或删除互联网上含有有害内容的信息；

d) 强制追回非法收取的资金或没收已转移的涉案财物；

đ) 强制收回域名、互联网地址或网络号码；

4. 外国人的行政违法行为还可能受到驱逐出境的处罚。在具体情况下，驱逐出境可以作为主要处罚或补充处罚形式。

第二章

行政违法行为及处罚形式和幅度

条 6. 违反许可规定的行为

1. 对未按规定申请更换下列丢失或损坏的许可证之一的行为处以100万至200万越南盾罚款：

a) 提供互联网服务许可证；

b) 设立专用互联网网络许可证；

c) 设立综合电子信息服务网站许可证；

d) 出版电子报纸许可证。

2. 对超出期限30天使用上述第1款所列任何许可证的行为处以200万至500万越南盾罚款。

3. 对篡改许可证内容或不实申报信息以获取上述第1款所列任何许可证的行为处以500万至1000万越南盾罚款。

4. 对无证设立综合电子信息服务网站或超出期限30天使用许可证的行为处以1000万至2000万越南盾罚款。

5. 对无证设立专用互联网网络或超出期限30天使用许可证的行为处以3000万至5000万越南盾罚款。

6. 对于以下行为之一，处以50,000,000元至70,000,000元罚款：

a) 未经许可或超出期限30天使用提供公共互联网服务许可证设立系统设备；

b) 未经许可或超出期限30天出版电子报纸。

||| 7. 补充处罚形式：

a) 对违反本条第3款规定的行为永久剥夺许可证使用权利。

b) 没收用于实施本条第4、5、6款规定违法行为的涉案财物、设备。

8. 补救措施：

对违反本条第4款、第6款b项规定的行为强制收回域名。

条 7. 违反设立专用互联网网络规定的行为

1. 对以下行为之一处以200万至500万越南盾罚款：

a) 未按专用互联网网络许可证规定执行；

b) 向非专用互联网网络成员提供互联网服务。

2. 对以下行为之一处以人民币500,000元至1,000,000元罚款：

a) 发现成员有被禁止的管理、提供、使用互联网服务和电子信息行为时，未停止向其提供互联网服务或未按照国家主管机关的要求停止服务。

b) 未经许可设立专用互联网网络中继站。

三、对下列行为之一处以一千万至两千万罚款：

a) 直接连接专用互联网网络；

b) 中继站直接连接两个专用互联网网络。

4. 补充处罚形式：

没收用于实施本条第2款b项和第3款规定违法行为的涉案财物、设备。

条 8. 违反关于提供互联网服务的规定

一、对下列行为处以五千元至十万元罚款：

a) 在未提前告知用户的情况下停止或暂停提供互联网服务，不可抗力情形除外；

b) 没有正当理由拒绝提供互联网服务；

c) 在提供电信传输线路或内部环路分割时对互联网服务提供商进行歧视对待。

2.对以下行为处以10000000元至20000000元罚款：

a) 没有正当理由，在被要求时不予提供电信传输线路或不进行内部环路分割；

b) 不制定统一的示范合同以在全公司范围内实施；

c) 在收到国家有权机关书面要求时不停止提供互联网服务；

d) 在提供互联网电话服务时没有使用国家域名“ .vn ”的网站与客户交易；

3. 处以20,000,000至30,000,000越南盾罚款，对于以下行为之一：

a) 对同时作为网络基础设施提供商的互联网服务提供商，不建立连接到国家互联网交换中心的传输线路；

b) 为外国企业提供互联网电话代理服务；

c) 未按规定时间向工业和信息化部正式通报服务开始提供的时间和实施计划；

4. 对于以下行为处以人民币三万至五万元罚款：

a) 建立的设备系统不符合许可证规定的为公众提供互联网服务的要求；

b) 在未经工业和信息化部许可的情况下进行国际互联网流量中转；

c) 阻止国内信息通过国家互联网交换中心（VNIX）进入或离开其网络，除非是根据规定禁止的服务；

d) 提供不符合规定的互联网电话服务类型；

e) 在没有计费系统、客户数据库管理系统或位于越南的服务管理系统的情况下提供互联网电话服务；

f) 未按规定向工业和信息化部通报正式提供服务的时间和实施计划；

5. 补充处罚形式：

收缴用于违反本条第3款第b项和第4款第a项规定的行政违法行为的物品和工具。

6. 整改措施：

责令恢复因行政违法行为导致的变化状态，对于本条第1款第a项和第4款第c项规定的违法行为。

条 9. 违反关于使用互联网服务的规定

1. 对以下行为之一处以200万至500万越南盾罚款：

a) 使用或指导他人使用法律规定禁止的互联网服务；

b) 用户将互联网服务转售。

2. 对于违反《关于管理、提供和使用互联网服务及电子信息的规定》的禁止行为，按照国务院有关处理违反信息技术领域行政违法行为的决定进行处罚。

3. 补充处罚形式：

收缴用于违反本条第1款规定的行政违法行为的物品和工具。

条 10. 违反关于互联网代理的规定

1. 对于未按规定在其服务地点公示或公示不完整的互联网服务使用规则的行为，处以警告或人民币二百元至五百元罚款。

二、有下列行为之一的，处以一千元至二千元罚款：

a) 未能确保消防安全、环境卫生等保护用户安全和健康的规章制度和标准；

b) 互联网设备系统不符合保障信息安全的要求；

c) 在合同登记地点之外建立互联网设备系统以从事互联网代理业务；

d) 允许客户在规定时间外使用服务；

3. 对下列行为之一处以二百万至五百万越南盾罚款：

a) 允许用户从事在互联网服务管理和使用以及电子信息上的禁止行为；

b) 对于不收费的互联网服务提供商，不与其签订代理合同。

条 11. 违反关于使用互联网域名的规定

1. 对于未按照规定向信息和通信部通报或者通报的信息不准确，或者更改信息但未向信息和通信部通报而使用除“.vn”之外的顶级域名的行为，处以200万至500万越南盾罚款；对于组织或个人在注册和使用“.vn”域名时，未准确申报或更新联系人姓名、地址等信息的行为，处以罚款。

2.对以下行为处以10000000元至20000000元罚款：

a) 党政机关正式网站（不包括驻外机构）未使用国家域名“.vn”，或者未将服务器存储在中国国内。

b) 在成为“.vn”域名注册商之前，为非本机构、组织、企业的成员分配第三级域名；个人在其第二级域名下为其他组织和个人分配第三级域名。

3. 后果补救措施：

对违反本条第2款b项规定的，强制收回域名。

条 12. 违反关于互联网域名注册和提供的规定

一、对下列行为处以五千元至十万元罚款：

a) 国际域名注册商未指导组织和个人按照规定通过网络向信息和通信部报告相关信息；

b) 阻止组织和个人合法转换“.vn”域名注册商；

c) 国际域名注册商未按照规定通过网络向信息和通信部报告其管理的国际域名列表更新情况。

2. 对于“.vn”域名注册商违反以下行为之一的，处以100万至200万越南盾罚款：

a) 未能保持或建立确保已注册组织和个人域名安全的措施；

b) 在提供国家域名“.vn”时进行域名预留或囤积；

c) 阻碍组织和个人合法注册和使用域名；

d) 不提供或提供虚假信息关于注册“.vn”域名的组织和个人；

3. 处以20,000,000至30,000,000越南盾罚款，对于以下行为之一：

a) 在作为国际域名注册代理服务提供商时，未向信息和通信部登记备案；

b) 未与政府管理部门充分合作处理与域名相关的事务。

4. 对于不符合信息和通信部规定的条件而提供国际域名的行为，处以300万至500万越南盾罚款。

条 13. 违反关于注册和使用IP地址和网络号的规定

一、对下列行为处以五千元至十万元罚款：

a) 违反信息和通信部关于注册和使用IP地址和网络号的规定；

b) 未经信息和通信部书面批准，直接从国际组织获取IP地址或网络号用于中国境内；

c) 按照越南互联网中心的指引，未执行分配给中国的地址区域路由。

2. 对于未经主管部门许可，为从国外带入使用的国际IP地址区域进行路由的行为，处以300万至500万越南盾罚款。

3. 后果补救措施：

对于违反本条第1款a项规定的行为，强制收回IP地址和网络号。

第14条 违反信息安全规定。

1. 对以下行为之一，处以十万元至二十万元罚款：

（一）终端设备造成系统安全风险时不停止服务；

（二）传播被盗取的组织或个人的密码、密钥或其他信息。

2. 对于以下行为处以人民币200万至300万元罚款：

（一）不配合或者不充分配合国家管理机关的信息安全保障和违法行为调查及阻止工作；

（二）未按国家有关机关指导部署实施保障网络安全的技术和业务方案，或实施不充分。

三、对不执行紧急任务或公共服务任务的行为处以30000000元至50000000元罚款。

4. 补充处罚形式：

（一）没收用于违反行政规定的物品和工具，针对本条第1款第（二）项所列行为；

（二）驱逐有违反本条第1款第（二）项所列行为的外国人。

第15条 违反资费规定。

一、对下列行为处以五千元至十万元罚款：

（一）未按规定公布资费标准；

（二）未按规定申报资费标准；

（三）互联网服务提供商未单独核算互联网服务费用；

（四）互联网服务提供商未按规定确定互联网服务成本；

（五）收取的互联网服务费用与公布的资费标准不符。

二、对未制定互联网服务资费标准的行为处以20000000元至30000000元罚款。

对于互联网管理和使用中的资费违规行为，依照政府关于价格和收费、费用行政处罚的规定处理。

4. 补救措施：

责令退还因违反本条第1款第（五）项规定而多收的款项。

第16条 违反服务质量标准规定。

1. 对于下列行为，处以500,000元至1,000,000元罚款：

（一）对于不属于强制质量监管范围的互联网服务，未在企业网站上公布符合自愿采用标准的服务质量；

（二）未按规定时间公布或自公布服务质量；

（三）在企业网站或交易点公布的公告内容与提交给国家管理机关的质量公告和质量指标目录不符；

（四）未保存或未完整保存两年内的监控结果文本和数据；

（五）未保存或未完整保存至少两年内的检查、测试、评估结果文本和数据。

二、有下列行为之一的，处以一千元至二千元罚款：

（一）未在企业网站或交易点公布强制质量监管范围内互联网服务的质量公告和质量指标目录；

（二）未按规定进行自我检查或自我监控服务质量；

（三）自我检查或监控服务质量不符合规定，或未按照国家管理机关的要求进行监控；

3. 对下列行为之一处以二百万至五百万越南盾罚款：

（一）未按规定制定自我检查或自我监控服务质量制度；

（二）未按照国家管理机关的要求进行服务质量监控；

4. 对以下行为处以五千元至一万元罚款：

（一）提供属于强制质量监管范围的互联网服务但没有国家管理机关的质量接收公告；

（二）在已公布的内容发生变化时未重新公布服务质量；

（三）未提供、未充分提供或提供错误的数据和资料用于服务质量检测和检查。

五、对提供的服务质量低于已公布或自公布的标准的行为处以10000000元至20000000元罚款。

6. 整改措施：

责令恢复因行政违规行为导致的变化状态。

条17. 违反关于在线游戏的规定

1. 对以下行为之一，处以十万元至二十万元罚款：

a) 宣传、介绍未经许可在越南流通的在线游戏；

b) 提供在线游戏服务时，未根据法律规定建立管理在线游戏活动的规定；

c) 在企业设立的游戏主页上，未提供有关游戏规则和管理在线游戏活动规定的完整信息；

d) 违反法律规定提供的在线游戏服务条件之一。

2. 对于以下行为处以人民币200万至300万元罚款：

a) 未以书面形式向有权限的国家管理部门通报或未在其游戏主页上提前至少三个月通报停止提供服务的信息；

b) 提供与国家管理部门批准的内容、剧本不符的在线游戏内容。

3. 对以下行为处以人民币三万元至五万元罚款：

a) 在未获得国家管理部门许可的情况下，在越南提供在线游戏服务或作为代理提供在线游戏服务；

b) 允许用户在游戏论坛中发布违反《互联网信息服务管理办法》规定的内容。

4. 补充处罚形式：

a) 没收用于实施本条第3款a项所列违法行为的物品和工具；

b) 驱逐实施本条第3款a项所列违法行为的外国人。

5. 补救措施：

责令删除本条第2款b项和第3款b项所列违法行为的信息内容。

条18. 违反关于电子网站的规定

一、对下列行为处以五千元至十万元罚款：

a) 未按照综合电子网站许可证中的规定正确执行或执行不完全；

b) 提供链接到含有违法内容的电子网站；

c) 违反对无需申请许可证的电子网站进行网络信息管理的规定之一。

2.对以下行为处以10000000元至20000000元罚款：

a) 在未得到出版社同意的情况下，在电子网站上发布出版物；

b) 在综合电子网站上提供的信息内容与许可证中规定的内容不符。

3. 其他违反电子网站管理的行为依照政府关于信息技术、新闻出版领域行政处罚的规定处理。

4. 补充处罚形式：

吊销许可证九十日至一百八十日，对于本条第2款b项所列违法行为。

5. 补救措施：

责令删除本条第1款b项、第2款b项所列违法行为的网络信息内容。

条19. 违反关于提供在线社交网络服务的规定

1. 对于未执行或未按企业制定的信息交流、使用和交换制度执行的行为，处以人民币二千元至五千元罚款。

2. 对于未按要求建立信息交流、使用和交换制度的行为，处以人民币五千元至一万元罚款。

3. 对于未按有权国家机关的要求提供用户相关信息的行为，处以人民币一万元至二万元罚款。

4. 对于在没有收到工业和信息化部确认已收到有效注册申请的通知前提供在线社交网络服务的行为，处以人民币二万元至三万元罚款。

5. 对于未按有权国家机关的要求阻止并移除违反《互联网信息服务管理办法》禁止行为的信息内容的行为，处以人民币五万元至七万元罚款。

6. 整改措施：

责令删除本条第5款所列违法行为的网络信息内容。

条 20. 违反处理争议、申诉的规定

1. 对于下列行为，处以500,000元至1,000,000元罚款：

a) 不公开张贴与互联网服务相关的申诉处理程序；

b) 处理与互联网服务相关的申诉未按规定时间完成。

二、有下列行为之一的，处以一千元至二千元罚款：

a) 不制定与互联网服务相关的申诉处理程序；

b) 不按照法律规定处理客户的申诉。

3. 对于不审查、处理或者不报告申诉处理结果的行为，处以2,000,000元至5,000,000元罚款，该行为系根据国家主管机关的要求进行的。

条 21. 违反报告制度的规定

1. 对于迟报超过规定或主管机关要求15天的行为，处以1,000,000元至2,000,000元罚款。

2. 对于未按规定或主管机关要求完整报告的行为，处以2,000,000元至5,000,000元罚款。

3. 对以下行为之一处以五百万至一千万越南盾罚款：

a) 未执行报告制度或迟报超过规定或主管机关要求15天；

b) 按规定或主管机关要求未如实报告。

条 22. 阻挠、对抗国家工作人员执行监督检查任务的行为

1. 对于以下行为之一，处以警告或200,000元至500,000元罚款：

a) 不提供或不完全提供监督检查人员要求的相关资料、文件、凭证；

b) 不申报或不真实申报与监督检查内容相关的信息。

2. 对于阻挠国家工作人员执行监督检查公务的行为，处以1,000,000元至2,000,000元罚款。

3. 对下列行为之一处以二百万至五百万越南盾罚款：

a) 转移正在被监督检查或暂扣的违法物品；

b) 自行拆封正在被封存或暂扣的违法物品。

4. 对于拖延、逃避执行监督检查和行政处罚决定的行为，处以5,000,000元至10,000,000元罚款。

5. 补救措施：

强制追回已被转移的违法物品，对于违反本条第3项a点规定的行为。

第三章。

行政处罚的管辖权和程序

条 23. 信息和通信行业专业监察员行政处罚的管辖权

1. 执行公务的信息和通信行业专业监察员具有以下管辖权：

a) 警告；

b) 处以最高500,000越南盾的罚款；

c) 没收价值不超过2,000,000元用于违法行为的物品和工具；

d) 根据本法令第5条第3款a项和c项规定采取补救措施；

đ) 执行本法令第1条第19款第2项和2008年《行政违法行为处理条例》第48条第2款规定的权利。

2. 信息和通信局监察长具有以下管辖权：

a) 警告；

b) 处以最高三万元人民币罚款；

c) 吊销许可证、执业证书；

d) 没收用于行政违法的财物、工具；

d) 根据本法令第5条第3款a项、c项、d项和đ项规定采取补救措施；

e) 执行2008年《行政违法行为处理条例》修正案第1条第19款第1项规定的权利。

3. 国家信息和通信部监察长具有以下管辖权：

a) 警告；

b) 处以最高七百万元人民币的罚款；

c) 吊销其管辖范围内的许可证。

d) 没收用于行政违法的财物、工具；

d) 根据本法令第5条第3款a项、c项、d项和đ项规定采取补救措施；

e) 执行2008年《行政违法行为处理条例》修正案第1条第19款第1项规定的权利。

条 24. 处罚权限的其他专业监察机构。

在国务院规定的国家管理权限范围内，其他专业监察机构的监察员和监察长有权对在其管理领域内提供的或使用的互联网专业服务中的行政违法行为进行处罚。

条 25. 各级人民政府的处罚权限

各级人民政府主席在本级管理区域范围内，根据2008年《行政处罚法》第1条第4、5款以及2002年《行政处罚法》（经2007年修订）第30条的规定，有权对本决定中规定的互联网行政违法行为进行处罚。

条 26. 公安机关、边防部队、海警、海关、税务机关、市场监管机关的处罚权限

公安机关、边防部队、海警、海关、税务机关、市场监管机关根据2008年《行政处罚法》第1条第6、7、8、9、11款以及2002年《行政处罚法》第37条的规定，有权对本决定中规定的与其管理领域直接相关的互联网行政违法行为进行处罚。

条 27. 行政违法处罚权限的划分

1. 对于属于多个主体处罚权限范围内的行政违法行为，由首先受理的人进行处罚。

2. 第23、24、25和26条规定的处罚权限适用于每一具体的行政违法行为。对于罚款，处罚权限依据具体违法行为所规定的最高罚款金额确定。

3. 当一个人实施多个行政违法行为时，处罚权限按照2008年《行政处罚法》第1条第17款第3项的规定确定。

条 28. 行政违法处罚程序及执行决定

1. 行政违法处罚程序依照《行政处罚法》和2008年12月16日国务院发布的第128号令（2008年国务院关于实施2002年《行政处罚法》和2008年《行政处罚法》修正案若干条款的具体规定）的规定执行。

2. 执行行政违法处罚决定的强制措施的实施，依照2005年3月18日国务院发布的第37号令（2005年国务院关于实施行政违法处罚决定强制措施程序的规定）和2008年《行政处罚法》第1条第27款的规定执行。

3. 所有被处罚的违法案件都必须建立档案，并在处罚机关保存，保存期限按法律规定执行。

第四章。

申诉、控告、处理违法行为

条29. 控告与检举以及处理控告与检举

1. 因互联网行政违法行为被处罚的组织或个人，或者其合法代表人有权对有权限机关作出的处罚决定提出控告。在等待有权机关处理控告结果期间，被处罚的个人仍须执行处罚决定。

2. 公民有权根据法律规定向有权限的机关、组织或个人检举互联网行政违法行为。

3. 公民有权根据法律规定向有权限的机关、组织或个人检举互联网行政违法行为处罚人员的违法活动。

4. 控告与检举的权限、程序、步骤和期限以及处理控告与检举应按照法律规定进行。

条30. 行政诉讼

对于行政处罚决定、采取预防措施和保障行政违法行为处理的决定提起法院诉讼，应依照法律规定关于行政案件审理程序的规定进行。

条31. 处理违规行为

1. 对于因互联网行政违法行为而处罚的有权限人员，如果骚扰、包庇、袒护、不处罚、延迟处罚、不当处罚或超出权限处罚，则根据违法行为的性质和程度，将受到纪律处分或追究刑事责任；若造成损失，则必须依法赔偿。

2. 被处罚的互联网行政违法行为者，如果阻碍或对抗正在执行公务的人，则根据违法行为的性质和程度，将受到行政处罚或追究刑事责任；若造成损失，则必须依法赔偿。

第五章。

实施条款

条 32. 生效日期

本法令自2009年5月15日起生效。

条 33. 执行责任

工业和信息化部部长、各部部长、相当于部级机构的主任、属于政府的机构负责人、省和直辖市人民政府主席负责执行本法令。