通知28/2013/TT-BCT规定由商务部管理的进口食品国家食品安全检查。

通知

关于工业和贸易部管理的进口食品安全国家检查的规定

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|||商务部部长

根据2012年11月12日第95/2012/NĐ-CP号法令关于工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2010年6月17日第55/2010/QH12号《食品安全法》；

根据2012年4月25日第38/2012/NĐ-CP号政府法令，详细规定实施若干食品安全法条款；

工业和贸易部部长发布关于工业和贸易部管理的进口食品安全国家检查的通知，内容如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

一、本通知规定进口食品的安全国家检查方式、内容、程序、手续及组织实施，包括：酒类、啤酒、饮料、加工乳制品、植物油、淀粉制品、糕点、果酱、糖果以及上述产品的包装（以下统称为食品产品）。

二、下列情况可免于进口食品安全国家检查：

（一）入境个人自用且免税额度内的食品；

（二）外交袋、领事袋中的食品；

（三）过境或转运的食品；

（四）存放在保税仓库的食品；

（五）用于试验或研究的样品食品；

（六）用于展览会、博览会展示的样品食品。

第二条 适用对象

本通知适用于与在越南境内进口本通知第一条第一款规定的食品产品活动相关的组织和个人。

条3. 术语解释

1. 食品货柜 是指同一名称、质量、原料、保质期并在同一生产场所生产的一定数量的产品（以下简称货柜产品）。

2. 进口批次：是指一次申报检验的进口货物量。

3. 检验货柜：是指一次申报检验的同一种类、同一生产场所生产的货物量。

4. 违反食品安全规定：是指发现含有危害人体健康、生命安全的因素的货物。

5. 抽样频率：是指对进口检验货柜进行抽样检测的次数。

6. 商品（批次产品）：是指合法拥有进口货物的组织或个人。

第四条 进口食品要求

本通知第一条第一款规定的食品产品仅在获得国家检查机构颁发以下文件之一后方可在中国市场流通、销售：

（一）进口食品符合要求通知书；

（二）仅需文件审查通知书。

第二章

检查方式

第五条 严格检查方式

一、严格检查是指随机抽样或在可疑点取样（达到最小样本量），进行全面食品安全检测，适用于以下情形之一的所有货柜产品：

（一）从国外一个加工场所进口的食品，且检查机构已被告知或知晓该场所位于污染区或有危险传染病可能传播给人的区域；

（二）前次进口未达标；

（三）工业和贸易部发出书面通知，因市场上流通的产品存在危害人体健康、生命安全的风险而要求采用严格检查方式。

二、对于本条第一款规定的情形，货主必须自行保管货物（在口岸、集散地或仓库），只有在收到检查机构签发的进口食品符合要求通知书后才能通关。

三、连续两个（02）检验货柜的样品检测结果均符合进口要求，则下一个相同种类、相同原产地的货柜可以按照本通知第六条规定的常规检查方式进行检查。

条 6. 普通检查方式

普通检查是指采取随机抽样，抽取足够样本进行感官检验和部分质量、食品安全指标的检测，适用于不属于本通知第五条第一款、第七条和第八条规定情形的批次。

条 7. 减少检查方式

减少检查方式是指仅抽取代表性样品，检查进口货物的标签信息和一致性（原产地、批号），无需对样品进行检测以与文件对照，适用于以下情况之一：

1. 已经获得合规标志的食品。

2. 同类、同产地且至少连续两次检测合格或由商务部书面确认符合减少检查条件的食品。

3. 与已检测合格的报价样品同类、同产地的食品。

4. 同类、同产地且在进口前已经过检测或持有生产国第三方分析报告并被缔约国主管机构相互承认的食品安全认证的食品。

5. 属于出口国或区域共同市场主管机构认可并在一定时期内公布的符合标准标志（符合标准标志）的商品清单中的食品。

条 8. 只检查文件的减少检查方式

只检查文件的减少检查方式是指仅接收和检查注册检查文件，不取样产品。属于只检查文件范围内的批次可能因违反中国法律法规关于质量和食品安全规定而被突然采用其他方式进行检查。

对于适用此检查方式的产品，普通检查或只检查文件的减少检查方式仅对同一进口商在一年内进口的同一类型商品实施一次，并适用于以下情况之一：

1. 已经被缔约国主管机构相互承认的食品安全认证活动确认符合安全要求的进口食品。

2. 经国内或出口国主管机构认证具有符合中国或国外、国际标准的食品安全管理体系的组织或个人生产的食品。

3. 同类、同产地且之前五次检测均合格的批次。

第三章

检查手续和程序

条 9. 注册检查文件

1. 进口食品国家食品安全注册检查文件包括：

a) 根据本通知附件一规定的进口食品注册检查申请表；

b) 卫生部或其授权机构颁发的合规接受证明或符合食品安全规定确认书的复印件及公证；

c) 进口货物合同（Contract）及其附带的商品清单（Packing list);

d) 进口组织或个人提供的运输单据（Bill of Ladingof LadingInvoice）和进口货物报关单的复印件及公证。

2. 采用减少检查或只检查文件的减少检查方式时，注册检查文件包括：根据本通知第七条和第八条规定提供的经公证或相关证明材料。

条 10. 检查机构

1. 检查机构是指由商务部指定的检验机构，负责实施对商务部管理范围内的进口食品进行国家食品安全检查职能（以下简称检查机构）。

2. 特殊情况下的检查机构指定

如果货主经常在远离检查机构驻地的地方集中进口食品，则货主可以请求商务部临时指定与进口食品集中地点同地区的专业机构执行实际检查和检测，并将检查结果通知相关方。

商务部自收到货主申请之日起五个工作日内审查并决定由哪个专业机构按照规定执行实际检查和检测，并以书面形式通知货主。

条 11. 检查程序

进口食品必须在检查机构决定的地点取样（口岸、集散地或仓库）。

1. 商务部指定的检查机构负责组织接收和审查检查登记文件，确定每批货物适用的检查方式。

2. 在货主已登记的地点组织取样检查。如果货主擅自消费或分散货物离开集散地，在检查机构取样之前，检查机构应向海关和商务部发送书面通知，以便采取回收或处理措施。

3. 根据本通知附件二的规定制作取样记录。检查记录必须包含所有相关方的签名，并存入该批货物的共同检查档案中。

条 12. 检查内容

检查机构根据检查和检测结果（包括检查登记文件和进口货物信息），确定具体的检查方式、样品数量、需要检测的指标、测试方法，并对已经获得符合性声明或安全标准确认书的产品进行样品检查，具体包括：

1. 根据本通知第二章的规定，依据合格声明中的内容确定检查方式。

2. 使用期限和标签内容。

3. 当有风险信息或商务部书面要求时，其他安全要求。

条 13. 检查结果对照依据

对照检查结果的依据包括：

1. 合格声明或安全标准确认书。

2. 国家关于产品质量、食品安全和商品标签的标准和技术规范。

条 14：结论及检查时限

1. 检查后的结论

a) 若批次货物满足进口要求，国家检查机构应根据本通知附件三发放进口食品符合要求的通知，或者根据本通知附件四发放仅检查文件的通知；

b) 若批次货物不满足进口要求，国家检查机构应在五个工作日内向货主和货物到达地的海关发送试验结果报告和进口食品不符合要求的通知（见本通知附件五），同时向商务部报告并提出处理该批次货物的建议。

2. 执行期限

a) 发放符合进口要求的确认书：

- 对于严格检查方式的食品：从取得注册检查样品之日起不超过五个工作日加上规定的测试时间；

- 对于常规检查和减少检查方式的食品：从取得注册检查样品之日起不超过三个工作日加上规定的测试时间；

b) 对于仅检查文件的减少检查方式食品，从收到完整的有效检查登记文件之日起不超过两个工作日；

c) 对于严格检查方式的检查结果通报和不合格进口货物通报，连同每个批次产品的试验结果报告，在交付给进口商后五个工作日内通报商务部。

自收到不合格进口货物检查通报之日起十五个工作日内，商务部将根据规定决定处理该批次货物。

条 15. 检查费用和手续费

1. 货主有责任按照法律规定缴纳检查费用和手续费。

2. 检查费用和手续费的管理依照现行规定执行。

第四章 实施细则

责任与权限

条 16. 检查机构的责任

1. 根据每种食品的规定保存样品，以便在需要时重新测试。超过上述期限后，检查机构应通知货主领取样品或按照规定程序处理样品。

2. 严格遵守关于检查和检验程序及原则的规定。

3. 在收到货主书面投诉后的五个工作日内接受并处理与检查和确认进口货物符合要求有关的投诉，并对检查过程中的错误承担责任；如果给货主造成损失，检查机构必须根据现行规定进行赔偿。

4. 自出具检查结果通知之日起三年内保存检查档案，并在有权机关要求时提供存档记录。

5. 向商务部提交报告，并提出需要审查以实施减少检查方式的食品清单建议。

6. 在以下情况下向商务部报告：

a) 变更或增加办公地点；

b) 暂停或终止活动。

7. 将检查结果告知海关口岸机构，对于货主申请检查但未出示货物供检查或检查结果不符合进口要求的情况予以通报。

8. 对于以下情况，签发“等待检查结果”的检查登记证明，并通知海关口岸机构，在获得检查结果之前不得放行：

a) 有客观证据表明申请检查的进口货物不符合食品安全规定的条件；

b) 发现同一货主以前进口的同类型货物不符合食品安全规定的条件；

c) 属于本通知第5条第1款规定的严格检查方式的货物。

9. 监督不符合进口要求的货物的处理，并建议当地有权卫生部门配合监督不符合进口要求的货物的处理。

条 17. 检查机构的权利

1. 要求货主根据本通知第9条的规定提供相关文件。

2. 可进入存放和保管货物的地方，或者允许企业将整批产品带到检查机构进行检查和取样。

3. 根据本通知的规定进行食品检查，有权主动进行五次检查，其中两次采用常规检查方式。

条 18. 进口货主的责任

1. 在办理海关手续前，货主必须根据本通知第10条的规定向检查机构提交国家食品安全检查登记申请，并缴纳检查费用和手续费。

2. 货物被允许运至具备储存条件的仓库后，货主必须主动提交所有按规定要求的检查登记文件，以便检查机构进行国家食品安全检查。

3. 只有在获得国家食品安全检查机构颁发的符合进口要求的通知或仅需文件检查的通知后，方可使用或流通进口食品。

4. 对于等待检查结论期间或对于已得出不符合进口要求结论的货物，货主须自行负责保管经检查的货物。

5. 承担支付处理不符合进口要求货物的所有合理费用的责任，包括监督机构人员的费用。

6. 对违反本通知规定的行为，依法处理。

条 19. 进口货物收货人的权利和义务

1. 提供书面证据并请求进口货物检验机构重新审查或复检检验结果，期限为自收到不符合进口要求的食品通报之日起十（10）日内。经检验机构接受后：

a) 若复检结果与初次检验结果相反，收货人无需支付复检费用；

b) 若复检结果与初次检验结果一致，收货人需承担复检费用。

2. 向检验机构和商务部证明已认证的实验室检测结果符合国际或出口国允许使用的污染物限量规定。

3. 请求商务部根据本条第8款的规定对不符合进口要求的产品采取一种处理措施。提出的处理措施必须详细且符合法律规定。

4. 按照法律规定提出申诉和控告。

5. 请求商务部在货物符合本通知第七条或第八条规定的情况下，允许货物采用减少检查的方式，或者在货物符合本通知第八条规定的情况下，允许仅进行文件检查。

6. 请求商务部允许在货物经常集中的地点附近设立的检验机构进行国家食品安全检查。

7. 请求复检或证明货物符合食品安全要求，条件是至少有两家由商务部指定或认可的检验机构的分析结果符合本通知第13条规定的比对依据。

8. 建议商务部采取以下一种处理措施：

a) 再加工产品：收货人必须向检验机构报告再加工方法和地址，并在获得检验机构书面同意后才能进行再加工。再加工完成后，收货人应请求检验机构对再加工后的货物进行检查，以决定处理方式，具体如下：

- 若货物符合进口要求，或需要修改标签内容以反映产品质量与标签声明不符的情况，检验机构须向商务部报告并决定是否发放符合进口要求的食品通报；

- 若货物仍不符合进口要求，检验机构将通知收货人，并建议商务部指定监督机构负责销毁货物或将其转作非食用用途。

b) 修改标签内容后转作非食用用途；

c) 出口退货：收货人必须向检验机构提交出口退货证明以完成相关手续；

d) 销毁：收货人必须与负责销毁工作的机构签订合同，并由环境管理部门出具确认销毁时间、地点、方法及内容的记录。

条 20. 组织实施

1. 商务部科技司负责：

a) 组织全国范围内本通知执行情况的检查和报告；

b) 对不符合食品安全要求的进口货物作出处理决定；

c) 根据检验机构的建议或收货人的申请，决定进口货物的检查方式：减少检查或仅检查文件；

d) 在商务部网站上公布由商务部指定的负责进口食品安全国家检查职能的检验机构；

đ) 定期每年对检验机构的专业能力进行检查；根据商务部指定的检验机构的专业能力，决定暂停、扩大或限制其负责进口食品安全国家检查职能的任务；

e) 接受并就收货人和检验机构按照法律规定提出的建议向商务部提出解决方案。

2. 商务部指定的检验机构负责按照本通知的规定执行进口食品安全国家检查任务。

第五章

实施条款

条 21. 生效执行

1. 本通知自二零一三年十二月二十日起生效。

2. 在执行过程中，如遇问题，本通知第二条规定的机关、组织和个人应及时向商务部反映，以便研究解决。/。