联合通知28/2013/TTLT-BTNMT-BTC-BKHĐT关于国家目标计划治理环境污染和改善环境阶段（2012-2015）财政资金管理使用的指导意见

联合通知

关于国家目标计划管理、使用财政资金 实施治理污染 和改善环境2012-2015阶段

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根据政府令了 60/2003/ND-CP二〇〇三年六月六日政府关于《国家预算法》实施细则和实施办法的决定；无效根据二〇一三年三月四日政府第21/2013/ND-CP号决定关于自然资源与环境部职能、任务、权限和组织结构的规定；与根据二〇〇八年十一月十四日政府第116/2008/ND-CP号决定关于计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二〇〇八年十一月二十七日政府第118/2008/ND-CP号决定关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；无效根据二〇〇九年十一月四日总理第135/2009/QĐ-TTg号决定关于制定并颁布实施国家目标计划的制度和管理规定；校储量

根据政府第 根据二〇一二年九月二日总理第1206/QĐ-TTg号决定关于批准二〇一二至二〇一五年国家目标计划治理污染和改善环境的决定；自然资源与环境部部长、财政部长、计划投资部部长联合发布本通知，指导国家目标计划治理污染和改善环境2012-2015阶段的财政资金管理制度。无效第一条 本通知指导国家目标计划治理污染和改善环境2012-2015阶段（以下简称“计划”）的财政资金管理制度，根据二〇一二年九月二日总理第1206/QĐ-TTg号决定。策 计划投资部发布停止效力的通知书第0/2022/TT-BKHĐT号，2022年6月15日，由计划投资部部长发布的关于提供和上传有关招标和选择承包商信息的通知书第8/2022/TT-BKHĐT号，2022年5月31日，计划投资部停止效力。

第二条 计划的资金来源包括：国家预算资金（中央预算资金；地方预算资金；ODA贷款和外国援助资金）；其他经济和社会组织的资金。第三条 实施制度和政策的原则第三条 各部委、各省、直辖市人民政府负责执行计划的任务和项目，有责任按照现行规定管理和使用计划资金，确保达到既定目标。无效政府发布修订、补充若干条款的第60/2021/NĐ-CP号政府法令关于公立事业单位财政自主机制的规定

信息和通信部部长发布此通知，规划694-806MHz频段用于移动通信系统。了 条 2. 计划任务和项目的资金来源和支出内容 2. 税务分局印制的发票第一款 使用国家预算资金（包括外资资金）支出：支持经有权机关批准的项目任务，包括以下内容：调查、分析和评估环境污染情况以编制项目；实施处理和改善环境的活动；检查和验收项目，具体如下：

||| 执行了 一、从环境保护事业经费中支持：第三条 实施制度和政策的原则- 改造和升级严重污染环境的手工业村集中收集和处理废物系统；关于 - 处理和恢复因残留农药而特别严重的污染区域的环境； 政府发布本法令，规定国防重点工业企业和安全重点工业企业的若干政策及其职工的制度和政策。 任命|||- 计划管理费用。;

二、从发展投资资金中支持：

第一条 总则

- 建立和升级严重污染环境的手工业村集中收集和处理废物系统；处理和恢复因残留农药而特别严重的污染区域的环境；

- 编制、建立和实施从二级城市及以上城市收集和处理废水的项目，属于牛河-底河、桥河和东江流域系统。

第三款 除国家预算资金外，还应动员各组织、个人和各类所有制企业参与计划的实施，依照法律规定。与其他相关计划和项目相结合，有效实施计划。

条 3. 国家目标计划任务和项目的资金来源和支出内容

第二款 使用国家预算资金（包括外资资金）支出：支持经有权机关批准的项目任务，包括以下内容：调查、分析和评估环境污染情况以编制项目；实施处理和改善环境的活动；检查和验收项目，具体如下：

二、从发展投资资金中支持：

- 建立和升级严重污染环境的手工业村集中收集和处理废物系统；处理和恢复因残留农药而特别严重的污染区域的环境；

- 编制、建立和实施从二级城市及以上城市收集和处理废水的项目，属于牛河-底河、桥河和东江流域系统。

第四款 除国家预算资金外，还应动员各组织、个人和各类所有制企业参与计划的实施，依照法律规定。与其他相关计划和项目相结合，有效实施计划。

条程管理。

b) 投资发展支持：

- 建设集中收集和处理废物系统；处理、改造和恢复特别严重污染的手工艺村环境；

- 制定、建立并实施从二类及以上城市收集和处理污水的项目，涉及三个流域：牛河-氈河、栢河及东江系统。

2. 除国家预算资金外，根据法律规定，动员组织、个人和各类经济成分企业对条程的资金投入。与相关计划和项目协调配合，有效实施条程。

条 3. 费用定额和资金支持

1. 费用定额规定如下：

a) 国家财政预算资金执行本计划任务和项目的费用按照现行财务支出制度执行。某些费用定额根据本联合通知所附的附件1中的不同资金来源予以适用；

b) 对于没有费用定额或单价的项目内容，应根据计划目标、工作量和市场价格编制预算，并按现行法律规定报有审批权的部门批准。

2. 中央资金对项目的资金支持额度：

a) 对于修复污染和改善特别严重污染手工艺村环境的项目，最高不超过总经费的百分之五十；

b) 对于改善和恢复因残留农药特别严重污染区域环境的项目，最高不超过总经费的百分之五十；

c) 对于收集和处理来自二级及以上城市的废水的项目，位于牛河-白河、白河、白河和东江流域系统的，不超过总经费的百分之二十。

条 4. 计划资金优先支持标准

1. 优先支持资金的项目目录标准：

a) 修复特别严重污染的手工艺村环境的项目：

手工艺村必须满足以下三个标准之一：

- 生产与民族文化和旅游发展项目相关的传统产品，需要保护的手工艺村；

- 已被认定为特别严重污染且地方政府已建立手工艺村工业区或集中生产区，或者已批准手工艺村工业区或集中生产区规划以将造成环境污染的生产工序从居民区移出的手工艺村，依据2011年12月26日自然资源与环境部发布的第46/2011/TT-BTNMT号通知关于手工艺村环境保护的规定；

- 列入环境保护方案、计划或污染治理方案，但尚未获得资金安排的手工艺村，依据2011年12月26日自然资源与环境部发布的第46/2011/TT-BTNMT号通知的规定。

b) 改善和恢复因残留农药特别严重污染区域环境的项目：

- 列入政府总理2010年10月21日签发的第1946/QĐ-TTg号决定批准的全国残留农药污染处理和预防计划附件I中特别严重污染区域；

- 靠近居民区、学校和其他公共设施的特别严重污染区域。

c) 对于收集和处理来自二级及以上城市废水的项目，位于牛河-白河、白河、白河和东江流域系统内：

- 优先考虑在保护牛河-白河、白河和东江流域生态环境和景观总体规划中被列为严重污染源并直接排放到这些流域的城市，依据2006年7月28日政府总理签发的第174/QĐ-TTg号决定；2007年12月3日签发的第187/QĐ-TTg号决定；2008年4月29日签发的第57/2008/QĐ-TTg号决定；

- 正在实施但尚未获得足够资金的项目；

- 已经批准并且已经获得官方开发援助贷款承诺的项目。

2. 环境污染程度确定原则：

a) 特别严重污染源确定标准依照2012年5月8日自然资源与环境部发布的第04/2012/TT-BTNMT号通知关于确定污染源和特别严重污染源的标准；特别严重污染区域确定标准依照2005年《环境保护法》第九十二条的规定；

b) 特别严重污染区域确定标准依照2005年《环境保护法》第九十二条及其他相关法律规定。

3. 资金支持条件：项目在具备以下条件时可申请资金支持：

a) 已经按照现行法律规定由有权机关批准，并列入年度预算计划；

b) 项目尚未获得实施资金，地方承诺提供足够的配套资金来实施项目。

c) 项目必须包含在项目结束后运行和维护已建设的污染治理和环境改善工程的承诺内容。

d) 对于中央财政补助的城市，优先考虑那些仍然接受中央财政平衡补助的城市。

4. 对于由中央预算支持的项目，如果地方未按承诺实施项目或未提供配套资金，或未按目的使用资金，则必须收回已提供的资金并上缴中央预算。

条5. 编制、管理和决算经费计划

编制预算、分配和下达预算、拨付、管理、使用和结算实施本计划的经费，按照国家预算法及其实施的指导性文件、现行有效的文件以及本联合通知的具体规定执行如下：

1. 编制年度计划经费

a) 各部和地方每年根据任务和项目依据国务院总理第1206号决定，编制并批准属于该计划分配的项目和任务目录中的每个项目和任务，并根据现行规定提交给自然资源与环境部审查汇总，纳入下一年度预算草案，与财政部、国家发展改革委在每年国家预算草案编制时间点一并报送，按照国家预算法及相关现行规定；

在制定任务和项目时，必须依据费用定额和资助标准；项目的资助标准、条件由本通知第三条和第四条规定，确定中央财政支持的项目资金需求，地方财政自主安排的项目资金需求和其他合法筹集的资金；

b) 自然资源与环境部编制其负责实施的任务和项目的预算；汇总、审查各部和地方的任务和项目的经费，于每年国家预算草案编制时间点报送财政部、国家发展改革委；

根据有权机关通报的总经费额度，自然资源与环境部牵头，会同财政部、国家发展改革委拟订计划经费分配方案，包括各部门的结构和支持水平；中央财政对地方的支持资金，符合目标、任务、资助标准和水平；报送财政部、国家发展改革委汇总上报；

2. 执行预算

a) 根据有权机关下达的计划和国家预算草案，各部和地方按以下代码分配和下达预算给下属单位：

代码0451 - 项目1：解决严重污染村庄的污染问题并改善环境；

代码0452 - 项目2：改善和恢复因残留农药严重污染地区的环境；

代码0453 - 项目3：收集和处理来自二级及以上城市的废水，涉及三个流域（牛河-清河、白河和东江系统）。

此代码用于预算执行、会计和决算阶段。

b) 负责实施计划的机构和单位组织项目实施，管理、使用经费，结算和报告制度，按照国家预算法及其实施的指导性文件的规定执行。

三、决算经费：

a) 对于从事业经费中安排的项目：

每年年末和项目结束时，省级人民政府负责主持项目的验收工作，分阶段验收（对于未完成的项目）或项目结束验收（对于已完成的项目），依据项目管理机构制定的验收制度，作为项目经费结算的基础；

项目年度决算报告的编制、审核和审批程序，按照现行规定执行。

b) 对于从发展投资资金中安排的项目：

项目的立项、评估和审批程序；下达和发展投资计划的执行，按照现行规定执行。投资资金和具有投资性质的事业资金的管理、拨付和结算，以及完成项目的投资资金决算，按照有关法律法规的规定执行。

第六条 组织实施

各部、省（自治区、直辖市）人民政府和实施计划内容的机构和单位，根据国家重大专项计划管理实施规则，组织实施本计划。具体如下：

1. 自然资源与环境部：

a) 审查汇总各部和省（自治区、直辖市）人民政府提出的年度计划经费需求，报送财政部、国家发展改革委汇总上报有权机关审定；负责向国内外资助方提供年度预算计划和活动计划（如有协议）；

b) 牵头会同国家发展改革委、财政部和国外资助方评估计划实施情况；汇总报告国务院总理，并抄送国家发展改革委、财政部；向资助方提供计划实施情况报告（如有协议）；

c) 牵头会同国家发展改革委、财政部审查、提出意见，使分配的项目尽快按计划目标和内容实施；

d) 牵头制定并批准分配的任务和项目（目标、任务、内容、经费预算和每年分期资金）；

đ) 组织有效实施计划的任务和项目；与其他计划和项目协调配合；

e) 牵头制定、发布和指导建立跟踪、监督和评价实施结果及影响的指标体系，符合计划的目标和任务；

g) 定期和不定期检查计划内项目的实施情况，确保计划按既定计划和目标进行；

h) 定期向相关单位报告，按照国家重大专项计划管理实施规则；

2. 各省、直辖市政府：

a) 负责编制、审查和批准计划内的任务和项目（目标、任务、内容、经费预算和每年分期资金）。

b) 安排地方财政年度预算资金，连同中央财政目标性补充资金（包括官方发展援助资金和外国援助资金）用于该计划；将国家目标计划的资金、旨在解决污染和改善环境的目标性项目和计划的资金纳入整合，以实现该计划的目标；

c) 组织并根据自然资源与环境部的指导和批准的计划执行该计划的任务和项目；指导下属单位按照规定目的有效使用资金，防止浪费，并按规定结算资金；

d) 编制完成污染处理和环境改善内容的确认报告，提交自然资源与环境部汇总，并向总理报告；

e) 动员私营经济成分、国内外组织和个人的投资，用于解决污染和改善环境问题，依照法律规定；

f) 与自然资源与环境部合作，根据已签署的协议（如有），向资助方提交报告；

3. 发展改革委、财政部依据该计划的任务和项目，根据自然资源与环境部和地方政府的建议，在《国家预算法》规定的范围内，每年协调和安排计划资金，以实施该计划。

4. 主持任务和项目的单位负责按照规定的目的和制度使用该计划的资金；接受职能机构的检查监督；在年末或项目结束时，必须按规定结算已使用的资金。

5. 报告制度：每半年、每年以及任务和项目结束时，主持单位有责任向省、自治区人民政府报告。省、自治区人民政府汇总后通过中央指导委员会办公室向中央指导委员会、财政部和发展改革委报送半年度报告，于当年7月20日前提交；年度报告最迟于次年2月底前提交。

6. 本联合通知自2013年12月1日起生效。

7. 在执行过程中，如遇困难，请及时反映给自然资源与环境部、发展改革委和财政部，以便研究修改和完善。/。