通知2016年第28号关于国家控股公司劳动、工资、报酬和奖金的规定的实施指南

通知

关于国有控股股份公司和国家参股公司的劳动、工资、报酬和奖金的规定的指导意见

根据2012年12月20日国务院第106号令和无效政府规定国家银行职能、任务、权限和组织结构；ｉ劳动和社会事务部部长发布本通知，规定社会救助和减贫数据库的建设、管理、更新、开发和使用。

根据政府令了 2016年6月13日国务院第53号令1的规定，关于国有控股股份公司和国家参股公司的劳动、工资、报酬和奖金的规定；

遵照关于 劳动司司长的通知；

劳动和社会保障部部长发布本通知，以指导实施关于国有控股股份公司和国家参股公司的劳动、工资、报酬和奖金的规定。，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充 股份公司和了参股公司了的国家控股情况。

节 1. 一般规定

第一条 调整范围

第一条 本通知旨在指导实施关于国有控股股份公司和国家参股公司的劳动、工资、报酬和奖金的规定，作为国家代表在股东大会或董事会会议中参与决策和投票的依据。对于由国家持有超过50%注册资本的股份有限公司，在股东会会议上；对于由国家持有超过50%注册资本的有限责任公司，在董事会会议上，根据2016年6月13日国务院第53号令《关于国有控股股份公司和国家参股公司的劳动、工资、报酬和奖金的规定》（以下简称“第53号令”）的规定。

第二条 本通知适用对象为由国家持有超过50%注册资本的股份有限公司以及由国家持有超过50%注册资本的有限责任公司，这些公司在第一条中提及（以下统称为“公司”），此类公司由国务院部门、相当于国务院部门的机构、省级人民政府或受国务院委托执行国有资产所有权代表职责的组织管理。

第二条 适用对象

本通知的适用对象应按照第53号令第二条的规定执行。

第三条 管理劳动、工资、报酬和奖金的原则及确定工资、报酬时考虑的客观因素

第一款 对于公司的劳动、工资、报酬和奖金管理应遵循第53号令第三条的规定。

第二款 影响劳动生产率和利润的客观因素，用于排除在确定员工工资和管理人员工资、报酬时的影响，应按照第53号令第七条的规定进行。排除客观因素影响的具体方法如下：

（一）如果存在影响劳动生产率和利润的客观因素，必须将其量化为具体数据并予以排除。

（二）增加劳动生产率和利润的客观因素应当减除，减少劳动生产率和利润的客观因素则应在计划工资、报酬时予以加回，并重新评估实际劳动生产率和利润与计划之间的差异，以排除在实际工资、报酬确定中的影响。

第二节 劳动管理

第四条 组织结构和劳动力的审查与调整

第一款 公司应对组织结构和管理关系进行审查，以便根据职能、任务和生产经营需求进行合理调整，确保精简高效，避免职能和任务重叠，并使各生产、经营部门之间有良好的衔接，减少中间管理层级。

第二款 各生产、经营部门内部劳动力的调整，包括对管理人员、专业技术人员、技能人员和服务人员按岗位或职务进行组织安排；直接从事生产和经营的劳动力，则应根据机器设备的工艺流程或工作程序来确定劳动力数量和分配工作任务，按照劳动定额标准进行。

第三款 对直接从事生产和经营的劳动力的劳动定额进行审查或制定新的劳动定额，确保符合国务院2013年5月14日发布的第49号令《关于〈中华人民共和国劳动法〉若干条款实施细则》的规定。

条5. 建立劳动计划

1. 公司年度劳动计划的建立依据本通则第4条规定的组织结构，完成工作量、质量、生产销售任务的要求，上年度劳动力使用情况，岗位或职务名称以及劳动定额。

2. 劳动计划包括：所需使用的总劳动力数量，按职务名称和工作岗位招聘的新劳动力的数量和质量；各类劳动力的专业技术培训计划。在生产销售计划的工作量和任务不增加，公司管理机构和生产经营基础与上一年度实际执行情况相比没有增加的情况下，计划平均劳动力人数不得超过上一年度实际使用平均劳动力人数的5%。计划平均劳动力人数和上一年度实际使用平均劳动力人数根据本通则所附的附件确定。

3. 劳动计划必须由董事会、股东会批准后方可实施，并明确个人和组织在实施劳动计划中的权限、责任和任务。

条6. 劳动力使用情况评估

1. 每年，公司必须评估按照已批准的劳动计划使用劳动力的情况。评估内容必须详细分析招聘和使用劳动力的优点、存在的问题和限制，主观和客观原因，个人和组织的责任，并提出解决存在问题的措施。

2. 在实施过程中，如果劳动者不能满足工作要求或没有工作，则公司必须采取重新安排劳动力或培训、再培训劳动力的措施。如果已经采取了所有措施但仍无法安排工作，必须终止劳动合同，则必须根据劳动法律规定，充分解决劳动者的各项待遇和权益。

3. 如果招聘的劳动力超出计划或不符合计划，导致劳动者没有工作，必须终止劳动合同，则负责招聘劳动力的人必须对董事会、股东会承担责任，依照公司的章程和规定。

节3. 劳动者工资

条7. 计划工资基金

劳动者计划工资基金根据本通则第8条规定的计划平均工资水平和计划平均劳动力人数确定。

条8. 计划平均工资水平

根据上一年度实际执行的平均工资水平和生产销售计划指标，公司确定与劳动生产率和计划利润相比的计划月平均工资水平如下：

1. 对于劳动生产率平均值增长的公司，计划平均工资水平根据上一年度实际执行的平均工资水平和计划利润确定如下：

a) 计划利润等于或高于上一年度实际执行水平，则计划平均工资水平的增长不超过劳动生产率平均值的增长。

上一年度实际执行的平均工资水平基于实际执行的工资基金除以上一年度实际使用的平均劳动力人数确定。劳动生产率平均值按照本通则所附的附件指导计算。

b) 计划利润低于上一年度实际执行水平，则计划平均工资水平的增长不超过劳动生产率平均值增长的80%。

2. 对于劳动生产率平均值与上一年度实际执行水平相同的公司，计划平均工资水平根据计划利润确定如下：

a) 计划利润高于上一年度实际执行水平，则计划平均工资水平高于上一年度实际执行的平均工资水平，但不超过利润增长的20%；

b) 计划利润等于上一年度实际执行水平，则计划平均工资水平等于上一年度实际执行的平均工资水平；

c) 计划利润低于上一年度实际执行水平，则计划平均工资水平低于上一年度实际执行的平均工资水平，减少幅度为利润减少的20%。

3. 对于劳动生产率平均值低于上一年度实际执行水平的公司，计划平均工资水平根据计划利润确定如下：

a) 计划利润高于上一年度实际执行水平，则计划平均工资水平根据以下公式确定：

TL_bqkh = TL_{: 上一年度实际执行的平均工资水平。} - TL_{: 根据劳动生产率平均值减少的工资金额，根据以下公式确定：} + TL_ln                          (1)

其中：

- TL_bqkh： 平均计划工资水平。

- TL_{: 上一年度实际执行的平均工资水平。}x 0.8 (2)

- TL_{: 根据劳动生产率平均值减少的工资金额，根据以下公式确定：}: 计划劳动生产率平均值；W

TL_{: 根据劳动生产率平均值减少的工资金额，根据以下公式确定：} = TL_{: 上一年度实际执行的平均工资水平。} 44周 : 上一年度实际执行的劳动生产率平均值。

- 法律法规检查局_kh : 根据利润增加的额外工资金额，根据以下公式确定：_thnt x 0.2 (3)

- TL_{l||| 农业部门}b) 计划利润等于上一年度实际执行水平，则计划平均工资水平等于上一年度实际执行的平均工资水平减去根据劳动生产率平均值减少的工资金额（TL

TL_ln = TL_{: 上一年度实际执行的平均工资水平。} 44周 ）按公式(2)计算。

其中：

- TL_{: 上一年度实际执行的平均工资水平。}x 0.8 (2)

- P_kh：计划利润；P_thnt：上一年度实际实现的利润。

c) 计划利润低于上一年度实际执行水平，则计划平均工资水平根据以下公式确定：_{: 根据劳动生产率平均值减少的工资金额，根据以下公式确定：}: 根据劳动生产率平均值减少的工资金额，按公式(2)确定。

: 根据利润减少的工资金额，按以下公式确定：

TL_bqkh = TL_{: 上一年度实际执行的平均工资水平。} - TL_{: 根据劳动生产率平均值减少的工资金额，根据以下公式确定：} - TL_{l||| 农业部门}                             (4)

其中：

- TL_bqkh： 平均计划工资水平。

- TL_{: 上一年度实际执行的平均工资水平。}x 0.8 (2)

- TL_{: 根据劳动生产率平均值减少的工资金额，根据以下公式确定：}条工资根据平均劳动生产率降低额，按照公式（2）确定。

- TL_{l||| 农业部门}条工资根据利润降低额，按照如下公式确定：

TL_{: 根据劳动生产率平均值减少的工资金额，根据以下公式确定：} = TL_{: 上一年度实际执行的平均工资水平。} 44周 x 0.2 (5)

P_kh：计划利润；P_thnt：上一年度实际实现的利润。

4. 对于亏损或无利润的公司（在排除客观因素的情况下），计划平均工资水平按照劳动合同中规定的平均工资水平计算（包括劳动合同第2款第1项和第2款第3项以及劳动部2015年第47号通知第4条规定的工资、津贴和其他补充款项）。公司必须组织审查并重新安排劳动力，以提高劳动生产率、经营效益和员工工资。

5. 对于有利润的公司（在排除客观因素的情况下），根据本条第1款、第2款和第3款确定工资后，如果计划平均工资低于劳动合同规定的平均工资，则计划平均工资按劳动合同规定的平均工资计算。如果平均劳动生产率和计划利润高于前一年的实际值，而计划平均工资低于劳动合同规定的平均工资，则计划平均工资基于劳动合同中的平均工资，并根据劳动生产率和计划利润与前一年实际值的增长进行调整。

6. 对于亏损减少的公司或新成立尚未达到比较指标的公司，在确定工资时，依据亏损减少的程度或生产经营计划，确保总体比例合理。

第九条 工资预支及单价

1. 根据生产经营计划，公司决定预支工资，用于每月支付给员工。

2. 根据实际情况，公司可以按照总收入、总收入减去未包含工资的成本、利润或单位产品数量或其他符合公司性质的生产、经营效果指标来确定工资单价，以便管理公司的生产、经营活动。

第十条 实际工资基金

1. 员工实际工资基金根据实际使用的平均人数和本条第3款规定的实际平均工资水平确定。

2. 实际使用的平均人数根据本通知附件中的指导原则确定，与经股东会或董事会批准的计划人数相挂钩，在生产、经营任务量不变且公司管理机构和生产、经营基础不增加的情况下，实际使用的平均人数不应超过计划平均人数。

3. 实际平均工资水平根据计划平均工资水平结合平均劳动生产率和利润的实际增长或减少情况确定，遵循本通知第八条规定的原则，即根据前一年实际平均工资水平结合平均劳动生产率和计划利润与前一年实际值的增长或减少情况确定计划平均工资水平。

4. 对于亏损或无利润的公司（在排除客观因素的情况下），实际工资基金按照劳动合同规定的平均工资水平计算，加上法定节假日、带薪休假期间的工资（如未计算在内）以及加班夜班工资。

条11. 工资分配

1. 企业根据岗位、职务工作制定工资制度，确保符合法律规定，体现民主、公平、公开和透明，并有工会委员会和企业员工的参与。

2. 根据实际工资基金和工资制度，企业将工资与生产效率、质量和效益挂钩，对具有才能、专业技能、高劳动生产率并对公司做出重大贡献的人支付合理的工资。

3. 企业不得使用员工工资基金来支付公司管理人员的工资，也不得将员工工资基金用于其他目的。

节4. 管理人员的工资和报酬

条12. 专职管理人员的计划工资基金

1. 计划工资基金基于公司管理人员人数和计划平均工资水平（按月计算）确定（包括：专门负责董事会成员或专门负责管理委员会成员、总经理、董事、副总经理、副董事、会计主管、审计长和专门负责审计员）。

2. 公司确定并决定专职管理人员的计划平均工资水平，该水平与资本保值增值、履行对员工和国家的义务和责任以及实现计划生产和经营指标相联系，遵循以下原则：

a) 实现资本保值增值，确保员工工资和收入不减少，全面履行对员工和国家的义务和责任，如果计划生产和经营指标高于前一年的实际执行，则专职管理人员的计划平均工资水平应高于前一年的实际平均工资水平。

b) 如果未能实现资本保值增值，未能全面履行对员工和国家的义务和责任，员工工资和收入以及计划生产和经营指标低于前一年的实际执行，则专职管理人员的计划平均工资水平应低于前一年的实际平均工资水平。

3. 根据本条第2款确定并决定的专职管理人员的计划平均工资水平必须符合本通知第13条和第14条的规定。

条13. 国有资本代表的专职管理人员的计划平均工资水平

国有资本代表的专职管理人员的计划最高平均工资水平与公司的计划利润挂钩如下：

1. 公司计划利润低于5亿元人民币，则计划最高平均工资水平不超过每月36万元人民币（称为基本工资）。

2. 公司计划利润达到5亿元人民币及以上，则计划平均工资水平在基本工资的基础上增加与利润规模相关的调整系数，具体如下：

a) 对于利润在5亿至10亿人民币之间的公司，调整系数最大为0.5。

b) 对于利润在10亿至50亿人民币之间的银行、金融、电信行业公司；利润在10亿至30亿人民币之间的石油开采和加工、矿产、电力、贸易和服务行业公司；利润在10亿至20亿人民币之间的其他行业的公司，调整系数最大为1.0。

c) 对于利润在50亿至100亿人民币之间的银行、金融、电信行业公司；利润在30亿至70亿人民币之间的石油开采和加工、矿产、电力、贸易和服务行业公司；利润在20亿至50亿人民币之间的其他行业的公司，调整系数最大为1.5。

d) 对于利润在100亿至150亿人民币之间的银行、金融、电信行业公司；利润在70亿至100亿人民币之间的石油开采和加工、矿产、电力、贸易和服务行业公司；利润在50亿至70亿人民币之间的其他行业的公司，调整系数最大为2.0。

e) 对于利润在150亿人民币及以上的银行、金融、电信行业公司；利润在100亿人民币及以上的石油开采和加工、矿产、电力、贸易和服务行业公司；利润在70亿人民币及以上的其他行业的公司，调整系数最大为2.5。

f) 对于利润超过本条第2款第e项规定的各领域利润水平50%以上且在某些具有特殊性质的行业中运营的公司，这些行业的最低利润水平低于本条第2款第a、b、c、d、e项规定的各领域最低利润水平，但需要鼓励管理层劳动的情况下，可以考虑并适用不超过相应调整系数10%的更高水平。

根据本条第2款规定的各领域利润对应的最高调整系数框架，在必要时，国有资本所有者代表机构可决定进一步细分与计划利润相对应的具体调整系数，以适应实际情况，确保各公司在规模和运营效果方面的总体比例关系。

3. 对于没有利润、亏损减少或新成立的公司，根据生产和经营计划以及亏损程度确定管理人员的工资，确保总体比例关系。

条14. 专职管理人员而非国家出资代表的计划平均工资水平

专职公司管理人员而非国家出资代表的计划平均工资水平根据出资人职位确定，确保与市场上类似职务的工资以及本通则第13条规定的国家出资代表工资合理平衡。

条15. 专职管理人员的实际工资基金

1. 实际工资基金基于实际专职公司管理人员人数（按月平均计算）和实际平均工资水平确定。

2. 实际平均工资水平根据计划平均工资水平与生产、经营指标完成情况挂钩，依据本通则第13条和第14条的规定如下：

a) 公司完成生产、经营计划且实现利润等于计划利润，则实际平均工资水平等于计划平均工资水平。

b) 公司完成生产、经营计划且实现利润超过计划利润，每超出计划利润1%，实际平均工资水平最多增加2%，但不超过计划平均工资水平的20%。

c) 公司实现利润低于计划利润，每低于计划利润1%，作为国家出资代表的公司管理人员的平均实际工资必须减少1%的计划平均工资水平。

如果实现利润低于各行业确定计划平均工资水平时所设定的最低利润，则实际平均工资水平仅按照相应利润范围内的调整系数计算。

对于非国家出资代表的公司管理人员，实际平均工资水平由公司决定，确保与国家出资代表的公司管理人员工资合理平衡。

条16. 非专职管理人员的报酬基金

1. 计划报酬基金基于非专职公司管理人员人数、工作时间和公司确定的每月最高报酬（不超过专职管理人员计划平均工资水平的20%）确定。

2. 实际报酬基金基于实际非专职公司管理人员人数、工作时间和公司确定的每月最高报酬（不超过专职管理人员实际平均工资水平的20%）确定。

条17. 向管理人员支付工资和报酬

1. 向管理人员支付工资和报酬应遵循公司的工资和报酬制度。

2. 工资和报酬制度由公司制定，与每个管理人员对生产和经营效果的贡献及管理、运营或监督结果相联系，并符合法律规定，公开透明，实施前需经公司工会委员会参与。

节5. 工人和公司管理人员的奖金福利

第18条. 奖金福利基金

根据每年完成国家义务后的利润，按照国家规定和公司章程，公司根据实现利润计划指标的程度确定工人的奖金福利基金如下：

1. 工人的奖励福利基金：

a) 实现利润等于计划时，奖励福利基金最高不超过工人实际平均工资三个月。

b) 实现利润超过计划时，在按照上述第b点规定提取奖励福利基金外，公司还可以提取超出计划利润部分的20%，但最高不超过工人实际平均工资三个月。

c) 实现利润低于计划时，奖励福利基金最高不超过工人实际平均工资三个月乘以实现利润与计划利润的比例百分比。

2. 公司管理人员的奖金基金：

a) 实现利润等于或高于计划时，管理人员奖金基金最高不超过专职管理人员实际平均工资一个半月。

b) 实现利润低于计划时，管理人员奖金基金最高不超过专职管理人员实际平均工资一个月。

3. 根据本条第1款规定的奖励福利基金，公司决定将其分配为工人的奖励基金（不使用奖励基金支付给公司管理人员的奖金，除非是法律规定的工作奖励）和福利基金用于建设或维修福利设施，以及支付工人的福利活动费用（包括公司管理人员）。

节6. 执行责任和效力实施

第19条. 国有资本代表的责任

1. 参加董事会、股东会的意见，将劳动管理、工资、报酬、奖金的规定纳入公司章程或公司的规章制度；参与表决决定具体的劳动、工资、报酬、奖金内容。

2. 汇总公司关于劳动力使用计划的预计方案；前一年的实际工资、报酬、奖金基金；工人和管理人员的计划工资、报酬、奖金基金，并向国有资本所有者代表机构报告（附表1、2和3）。

3. 提出并征求国有资本所有者代表机构的意见，关于公司劳动力使用计划、确定工资、报酬、奖金基金的方案，按照本条第2款规定，在参加董事会、股东会之前，根据附表4的基本内容提出意见。

4. 评估国有资本所有者代表机构意见的执行结果，并汇总、向国有资本所有者代表机构报告公司劳动力使用计划；前一年的实际工资、报酬、奖金基金；工人和管理人员的计划工资、报酬、奖金基金（附表1、2和3），在股东会、董事会通过后。

5. 每年向国有资本所有者代表机构报告对公司劳动、工资、报酬、奖金的总体监督结果（其中必须明确已完成的内容、未完成的内容及原因），作为评价完成任务程度、支付责任补贴、报酬、奖金和奖励制度、纪律制度的基础。未能完成任务的情况下，必须明确责任制度并提出解决措施。

对于公司在多个国有资本代表的情况下，最大的国有资本代表负责主持与其他国有资本代表交换意见、统一意见并向国有资本所有者代表机构报告本条第2、3、4款的内容。

条 20. 国有资本出资人机构的责任

1. 以书面形式向国有股权代表下达任务，负责对公司劳动、工资、奖金的管理，并按照政府规定和本通知的相关指导内容执行。

2. 接收并审查国有股权代表关于公司劳动、工资、奖金情况的报告，提出意见；决定并承担责任，根据本通知第十三条第二款第e项的规定，确定公司专职经理人员工资增加系数不超过10%。

对于国有股权代表申请超出本通知第十三条第二款规定的工资增加系数的情况，国有资本出资人机构应根据公司的利润规模、市场同职级薪酬水平，并参考人力资源和社会保障部的意见，在指导国有股权代表进行总体平衡前作出决定。

3. 每年评估国有股权代表的任务完成情况，作为确定专职国有股权代表在公司工作时的工资和奖金水平，或非专职国有股权代表在公司工作时的报酬和津贴水平的基础，并根据法律规定对国有股权代表采取相应的处罚措施。

4. 主持与人力资源和社会保障部合作，监督公司按照法律规定执行劳动、工资、奖金管理规定。

5. 汇总每年各公司劳动、工资、奖金情况，并附上随本通知发布的表五和表六的数据，提交给人力资源和社会保障部进行综合监督。

条 21. 人力资源和社会保障部的责任

1. 与国有资本出资人机构合作，监督公司按照法律规定执行劳动、工资、奖金管理规定。

2. 参与国有资本出资人机构对于超出本通知第十三条第二款规定的专职经理人员工资增加系数情况的意见讨论。

3. 综合评价各公司劳动、工资、奖金情况，并按法律规定向总理报告。

条 22. 生效

本通知自2016年10月15日起生效。

对于公司在本通知生效前已通过股东大会或董事会批准2016年度工资基金和奖励基金计划的情况，公司应按照已批准的计划或调整后的计划确定2016年度实际使用的工资基金和奖励基金，或者根据本通知的规定确定2016年度实际使用的工资基金和奖励基金。

国有经济集团母公司董事会、国家控股的总公司母公司董事会、国家全资控股母子公司集团母公司董事会依据本通知的内容，指导并安排国有资本代表组织对公司拥有控制性股份或出资额的公司的劳动、工资、奖金管理。

国有经济集团母公司、国家控股的总公司母公司、国家全资控股母子公司集团母公司的国有资本代表参与意见，供母公司董事会或母公司董事长决定如何应用本通知的规定来管理公司拥有控制性股份或出资额的公司的劳动、工资、奖金。

各部部长、相当于部长级别的机关首长、省政府省长、直辖市市长负责指挥、督促、检查、监督本通知规定的实施。

在执行过程中如遇问题，请各机关、组织、公司及时向人力资源和社会保障部反映，以便及时补充指导。/。