通知28/2020/TT-BCA关于受理、分类、处理和解决有关犯罪的举报、提供信息及建议起诉的程序和手续的规定

通知

胡志明市，二〇二〇年三月二十六日

||| 规定受理、分类、处理、解决举报犯罪行为和要求立案的通知程序

公安人民军力量

根据2015年刑事诉讼法；

根据二〇一五年《刑事侦查机关组织法》

根据二〇二三年《关于修改和补充〈消防法〉若干条款的法律》；

《制定规范性法律文件法》于2015年6月22日颁布；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据二〇一七年十二月二十九日公安部、国防部、财政部、农业与农村发展部、最高人民检察院联合发布的第01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC号通知关于各有权机关在执行二〇一五年《刑事诉讼法》关于受理、解决举报犯罪行为和要求立案规定中的配合事项的规定；

根据公安部刑事侦查局局长的建议；

公安部部长发布本通知，规定公安人民军力量的举报犯罪行为和要求立案的受理、分类、处理、解决程序。

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定公安人民军力量的举报犯罪行为和要求立案的受理、分类、处理、解决程序。

第二条 适用对象

本通知适用于公安机关调查机构及其首长、副首长、侦查员、调查人员；被赋予进行部分侦查活动任务的机关及其首长、副首长、调查人员；公安乡、镇、城市派出所、警务站；其他公安人民军机关以及与举报犯罪行为和要求立案的受理、解决有关的机关、单位和个人。

第三条 举报犯罪行为和要求立案的受理、分类、处理、解决原则

一、有权机关和人员必须严格遵守二〇一七年十二月二十九日公安部、国防部、财政部、农业与农村发展部、最高人民检察院联合发布的第01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC号通知第四条规定的举报犯罪行为和要求立案的受理、分类、处理、解决原则（以下简称联合通知第01/2017号）。

二、确保所有举报犯罪行为和要求立案都必须及时、按规定期限受理、分类、处理、核查、调查、解决，不遗漏犯罪行为、法人或商业实体犯罪行为，不冤枉无辜的个人或法人。

举报犯罪行为和要求立案的受理、解决工作必须客观、全面、充分、准确、及时、合法；对在此工作中违反法律的行为必须及时发现、纠正并严肃处理。

保护举报人、证人、被害人和其他诉讼参与人的措施必须按照二〇一五年《刑事诉讼法》第三十四章的规定执行。

第二章
具体规定

节一
受理举报犯罪行为和要求立案

条 4. 组织接受举报、报案和建议立案

1. 公安机关必须组织刑事值班，24小时不间断地接收所有举报、报案和建议立案，自首的犯罪人，被通缉令追捕的在逃人员，当场抓获的犯罪嫌疑人；接收处理举报、报案和建议立案的案件材料，以及由其他单位转来的刑事案件材料；接收为紧急情况下被拘留的人、当场抓获的犯罪嫌疑人或根据通缉令被逮捕的人、被临时羁押的嫌疑人登记辩护的申请；接收为被害人、当事人、被举报人或被建议立案的人登记保护其合法权利和利益的申请。刑事值班工作按以下方式进行：

a) 公安部刑事侦查局办公室负责组织实施公安部刑事侦查局、社会治安犯罪侦查局、经济犯罪侦查局、毒品犯罪侦查局的刑事值班工作；当这些部门与公安部刑事侦查局办公室不在同一办公地点时，应自行组织刑事值班；

b) 省级公安机关刑事侦查局办公室负责组织实施省级公安机关刑事侦查局、社会治安犯罪侦查大队、经济犯罪侦查大队、毒品犯罪侦查大队的刑事值班工作；当这些部门与省级公安机关刑事侦查局办公室不在同一办公地点时，应自行组织刑事值班；

c) 县级公安机关刑事侦查大队负责组织实施县级公安机关刑事侦查大队的刑事值班工作；当有需要时，其他业务大队也参与刑事值班工作；

d) 公安部国家安全局的刑事值班工作由国家安全局调查局组织实施；

e) 省级公安机关国家安全局的刑事值班工作由国家安全局调查科组织实施。

2. 被分配进行某些侦查活动的公安机关；乡、镇、街道、公安派出所、公安检查站等公安机关单位必须按照公安部的规定安排干部进行刑事值班，以便及时接收举报和报案。

3. 刑事值班地点应设在便于识别的位置，并悬挂“刑事值班”蓝色底白色字的标志，注明机构名称、联系电话，并放置举报箱，同时通过大众媒体公布以使公众知晓。各单位在组织刑事值班工作时，必须准备充足的设备和工具，确保刑事值班和接待群众工作的顺利进行。在刑事值班地点应公开张贴接待群众的规章制度、值班干部名单、工作时间和流程。值班干部在执行刑事值班任务时，必须具备接待群众的技能，能够处理各种情况，熟悉相关法律法规，特别是关于举报、报案的接收、分类、处理和解决，以及公民投诉、举报和反映的接收和处理的相关规定。

4. 公安部刑事侦查局办公室、国家安全局调查局；省级公安机关刑事侦查局办公室、国家安全局调查科；县级公安机关综合调查队是负责跟踪、接收通过大众媒体反映的举报和报案的主要联系点。如果其他公安机关发现通过大众媒体反映的举报和报案，则应及时接收并按照法律规定处理，或者将其转交有权处理的机关。

5. 执行刑事值班或被指派接收举报和报案的干部仅接收举报、报案和建议立案的信息，不接收个人或代表机关、组织直接反映的、提交的书面材料或其他形式的涉及行政、民事领域且不属于公安机关管辖范围的内容，而是指导公民将材料提交给有权处理的机关（除非材料是通过邮政或递送系统寄送）。

条5. 接受举报、报案和建议立案的程序和手续

如果举报人、报告人拒绝提供个人信息，则仍需按照程序和手续进行接受，并在笔录中明确注明拒绝原因。

3. 通过电话接受举报、报案时，接受人员必须在接收登记簿上详细记录以下信息：

a) 接收时间、接受人员姓名；举报人、报告人的姓名、地址、电话号码、身份证号（或居民身份证号）、出生日期、发证单位；

b) 案件发生的时间和地点；

c) 案件内容摘要及发展情况；

d) 其他相关的信息（如有）：如涉案对象、证人、受害者的姓名、地址、特征识别，涉案对象逃跑方向，作案工具、手段，损失后果，在发现案件现场已采取的措施等；

e) 举报人、报告人了解案件的原因以及知道案件的其他人；如果举报人、报告人拒绝提供个人信息，接受人员仍需进行接受并在笔录中明确注明拒绝原因；随后，接受人员将情况写成书面报告领导处理。

4. 接收通过大众媒体、电子邮件、广播、电视反映有犯罪迹象的信息

a) 对于通过大众媒体反映有犯罪迹象的信息，指定人员必须通过复印、记录或打印文章向领导报告处理；对于已经确定属于某调查机关管辖范围的犯罪举报，该机关负责记录并处理。如果无法确定事件发生地或涉及多个省、直辖市的犯罪举报，则县级公安机关负责处理发布信息的大众媒体所在地（有明确地址）的初步接收和处理；

b) 对于通过广播、电视反映有犯罪迹象的信息，接受人员必须将其写成书面报告向领导报告处理；

c) 通过电子邮件接收有犯罪迹象的信息时，接受人员必须打印邮件或将其内容写成书面报告向领导报告处理。

5. 接收通过邮政、快递寄送的与犯罪有关的信件或文件后，接受人员应立即分类并向领导报告处理，或将这些材料转交具有职能的部门或单位进行分类和处理，按照本通 tư的规定程序和手续进行。

6. 对于未满18岁的人、外国人、少数民族直接到现场举报犯罪

a) 对于未满18岁的人直接到现场举报犯罪的情况，接受人员必须按照本条第1款规定制作接受笔录，在工作过程中应注意收集关于其身份、背景、监护人或合法代理人的信息，并尽快联系他们到现场监护。如果监护人或合法代理人不能及时到达，则邀请见证人或录音录像（录音录像情况应在笔录中注明并按规定保存）。同时，在询问时要注意他们的态度和心理表现，以便及时采取积极措施确保效果，然后向领导报告处理；

b) 对于不会说或写越南语的外国人或少数民族直接到现场举报犯罪的情况，接受人员根据自己的语言能力进行接受或及时向领导报告提出处理方案。

7. 对于没有明确署名、地址、没有直接签名或按指印的举报、报告或其它形式的文件，但内容清楚表明有违法行为，有具体的违法证据，并且可以进行核查、验证的，接受人员仍需按照规定进行接受、分类和处理。

第六条 接受并处理正在发生的犯罪行为或刚刚结束即被发现的犯罪行为的举报和报案

1. 当接受正在发生的犯罪行为或刚刚结束即被发现的犯罪行为的举报和报案时，如果发生在本辖区或邻近辖区，接收人员应按照本通知第5条的规定制作笔录或记录在举报登记簿中，并及时向领导报告。

a) 如果接收机构是乡、镇、城市派出所或警务站，则必须立即通知县级公安机关的调查机关或有管辖权的机关，同时迅速派遣人员保护现场，并根据本款第e项规定采取紧急措施（除现场勘查和尸体检验外）。当有管辖权的调查机关到达时，应及时报告情况，并根据本款第e项规定的要求配合执行其他措施；

b) 如果接收机构被分配了人民警察的一些调查活动任务，则必须立即通知有管辖权的调查机关或最近的公安机关，以便及时处理并组织必要的合作；

c) 如果接收机构是县级公安局的刑事侦查机构，则应迅速组织力量前往现场，与乡、镇、城市派出所或警务站的力量合作，在现场采取紧急措施，并通知同级检察院知悉以配合监督调查活动；

d) 如果接收机构是公安部或省级公安局的调查机构，则应按照本通知第8条的规定执行；

现场紧急措施包括：

- 立即制止正在进行或可能继续发生的犯罪行为；当场抓获犯罪嫌疑人或追捕实施犯罪行为的嫌疑人；阻止销毁证据材料和转移赃物及其他可能发生的后果；标记现场位置并抢救受害者（在组织抢救前标记受害者的位置）；立即记录与正在进行的危险生命安全案件有关的人的陈述；抢救财产；

- 组织保护现场；

- 稳定区域和辖区内的局势和治安秩序；稳定受害者的心理状态及其亲属的心理状态；

- 记录证人、被害人、被拘留对象、相关人员以及被害人的合法代表（如被害人是儿童、患有严重疾病、身体或精神上有缺陷等）的陈述；或者被损害的机关或组织的合法代表或授权人的陈述；

- 现场勘查，尸检（如有）；收集现场与案件相关的物品、文件和证据。

2. 对于发生在相邻辖区且不属于本机关管辖权的正在发生的犯罪行为或刚刚结束即被发现的犯罪行为的举报和报案，调查机关在完成现场紧急措施后，应在自确定依据之日起24小时内将举报、报案和已接收的相关文件及现场措施结果移交给有管辖权的调查机关处理。如果无法立即移交，则必须通过最快的方式通知有管辖权的调查机关。

节二
分类和处理举报、报案和要求立案

条7. 分类、处理举报和提供犯罪信息的农村派出所、城市派出所、镇派出所、公安派出所、警务站

2. 农村派出所、城市派出所、镇派出所、公安派出所、警务站在某些具体情况下的处理责任如下：

c) 接到正在发生的犯罪行为或刚刚结束的犯罪行为的举报或提供信息时，应在本通则第六条第一款点a的规定下执行；

d) 接收其他违法行为的信息后，初步核实如果确定违法行为未达到追究刑事责任的程度而只需行政处罚，则按《行政违法处罚法》规定的程序收集证据，如属于其行政处罚权限，则进行处罚，否则将违法案件档案转交有权机关依法处罚；如果违法行为实施者属于适用行政措施的对象，则建立档案转交有权机关依法处理；

e) 抓获或接收被通缉的人员或自首的犯罪嫌疑人时，应按照2015年刑事诉讼法第一百一十二条、第一百五十二条的规定执行。

条 8. 分类、处理举报、报案关于犯罪以及要求立案的机关各级人民公安调查机构

1. 公安部刑事侦查局、省级公安机关刑事侦查局在接受举报、报案关于犯罪以及要求立案后，按照本通 tư 第5条规定的程序和手续，接案人员应当如下处理

a) 对于正在发生的犯罪行为或刚刚结束的犯罪行为被发现的情况，接案人员在接收后应立即通过最快捷的方式通知县级公安机关刑事侦查局或最近的公安机关，以便及时处理。如果认为举报、报案关于犯罪具有性质严重、危险复杂且属于本机关管辖，则报告领导指挥以组织力量立即前往现场主持，并与相关单位合作根据本通 tư 第6条的规定在现场采取紧急措施。如果认为举报、报案关于犯罪性质不复杂且不属于本机关管辖，则报告领导指挥立即将已接收的相关信息和材料转交给有管辖权的机关处理；

b) 对于其他举报、报案关于犯罪以及要求立案，在接收后，接案人员必须进行分类处理或立即将其转交到本机关负责接收、处理举报、报案关于犯罪以及要求立案的职能单位，在接收后24小时内进行分类处理。

- 如果确定举报、报案关于犯罪以及要求立案属于本机关管辖，则报告、建议主管局长或受委托的副局长将案件移交给本机关内有管辖权的单位，按照本通 tư 第3节的规定进行处理；

- 如果确定举报、报案关于犯罪以及要求立案不属于本机关管辖，则报告、建议主管局长或受委托的副局长立即将案件移交给有管辖权的调查机关处理，自确定依据之日起24小时内；如果无法立即移交，则必须通过最快捷的方式通知有管辖权的调查机关。

2. 公安部国家安全局、省级公安机关国家安全局在接受举报、报案关于犯罪以及要求立案后，按照本通 tư 第5条规定的程序和手续，接案人员应当如下处理：

a) 对于正在发生的犯罪行为或刚刚结束的犯罪行为被发现的情况

- 对于公安部国家安全局，如果确定举报、报案关于犯罪属于本机关管辖，则必须立即通过最快捷的方式通知发生地的省级公安机关国家安全局，以便及时处理。如果举报、报案关于犯罪不属于本机关管辖，则必须立即通过最快捷的方式通知发生地的县级公安机关刑事侦查局或最近的公安机关，以便及时处理；

- 对于省级公安机关国家安全局，如果确定举报、报案关于犯罪属于本机关或公安部国家安全局管辖，则接案人员报告领导指挥以组织力量立即前往现场，并与相关单位（如有）合作根据本通 tư 第6条的规定在现场采取紧急措施。如果举报、报案关于犯罪不属于本机关管辖，则必须立即通过最快捷的方式通知发生地的县级公安机关刑事侦查局或最近的公安机关，以便及时处理，并同时报告领导指挥立即将已接收的相关信息和材料转交给有管辖权的机关处理；

b) 对于其他举报、报案关于犯罪以及要求立案，在接收后，接案人员必须进行分类处理或立即将其转交到本机关负责接收、分类、处理举报、报案关于犯罪以及要求立案的职能单位，在接收后24小时内进行分类处理。

- 如果确定举报、报案关于犯罪以及要求立案属于本机关管辖，则报告、建议主管局长或受委托的副局长将案件移交给本机关内有管辖权的单位，按照本通 tư 第3节的规定进行处理；

- 如果确定举报、报案关于犯罪以及要求立案不属于本机关管辖，则报告、建议主管局长或受委托的副局长立即将案件移交给有管辖权的调查机关处理，自确定依据之日起24小时内；如果无法立即移交，则必须通过最快捷的方式通知有管辖权的调查机关。

3. 县级公安机关刑事侦查局在接受举报、报案关于犯罪以及要求立案后，按照本通 tư 第5条规定的程序和手续，接案人员应当如下处理：

a) 对于发生在本辖区或邻近辖区的正在发生的犯罪行为或刚刚结束的犯罪行为被发现的情况，按照本通 tư 第6条的规定执行。

b) 对于接收的举报、报案和其他建议立案的情况，接收人员必须立即进行分类处理或转交指定部门，在接收后24小时内完成分类和处理。

- 如果确定举报、报案和建议立案属于本机关管辖，则应向指定（或授权）的县级公安机关刑事侦查机构负责人或副负责人报告并提出建议，由该机构按照本通知第三部分的规定将有管辖权的队伍分配处理；

- 如果确定举报、报案和建议立案不属于本机关管辖，则应向指定（或授权）的县级公安机关刑事侦查机构负责人或副负责人报告并提出建议，立即将举报、报案和建议立案转交给有管辖权的调查机关处理，自确定依据之日起24小时内完成。如果无法立即移交，则必须通过最快捷的方式通知有管辖权的调查机关。

第九条 公安人民警察被指派执行某些侦查活动的机关对举报、报案的分类和处理

1. 被指派执行某些侦查活动的公安人民警察机关包括：出入境管理局；公安部各业务局；省级公安局出入境管理处；省级公安局各业务处；县级公安局安全部队；交通警察局；消防救援局；环境犯罪预防局；交通警察大队；消防救援大队；环境犯罪预防大队；监狱。

公安人民警察被指派执行某些侦查活动的机关（不包括县级公安局安全部队），在接收举报、报案后必须在接收后24小时内进行分类以确定管辖权。

a) 如果确定举报、报案属于本机关管辖，则按本通知第三部分的规定处理。在举报、报案处理结束时，被指派执行某些侦查活动的公安人民警察机关必须作出以下决定之一：立案决定；不予立案决定或暂时停止处理举报、报案的决定。在作出决定后的24小时内，必须将相关材料一并送交有权检察机关；如果是立案决定，则需进行初步侦查，并在作出决定后的七天内将案件全部档案、相关材料和物证移交给有权处理的调查机关；

b) 如果确定举报、报案不属于本机关管辖，则必须在确定依据之日起24小时内立即将举报、报案及相关材料转交给有权处理的调查机关；如果无法立即移交，则必须通过最快捷的方式通知有权处理的调查机关。

条 10. 分类、处理通过邮政或递送方式提交的涉及申诉和检举的刑事诉讼内容的信件和申请，以及其他内容的信件和申请。

1. 涉及刑事诉讼中申诉和检举的信件和申请，按照本通函第19条的规定执行。

2. 涉及行政和民事领域申诉和检举的信件和申请，应转交具有相应权限的机关，根据2011年《申诉法》、2012年10月3日政府第75/2012/NĐ-CP号法令关于申诉法若干条款和实施措施的具体规定；2018年《检举行为法》、2019年4月10日政府第31/2019/NĐ号法令关于检举行为法若干条款和实施措施的具体组织规定进行处理。

3. 涉及人民公安领域申诉、建议和反映的信件和申请，接收人员和机关应按照2013年12月26日公安部第68/2013/TT-BCA号通函关于处理申诉、建议和反映；处理申诉和管理人民公安申诉工作规定进行处理。

4. 涉及人民公安领域检举的信件和申请，接收人员和机关应按照2019年2月25日政府第22/2019/NĐ-CP号法令关于人民公安领域的检举和处理检举规定进行处理。

5. 涉及登记保护被侵害人、当事人、被举报人、被建议起诉人合法权益的申请；以及在紧急情况下被拘留、因当场犯罪或根据通缉令被逮捕、被临时羁押、被控告人的辩护申请，接收人员应按照2019年10月10日公安部第46/2019/TT-BCA号通函关于人民公安力量执行2015年《刑事诉讼法》相关规定，确保在紧急情况下被拘留、因当场犯罪或根据通缉令被逮捕、被临时羁押、被控告人的辩护权；保护被侵害人、当事人、被举报人、被建议起诉人的合法权益的规定进行处理。

6. 接到重复提交且不属于本机关管辖范围的检举、报告犯罪信息、建议起诉；刑事诉讼中的申诉和检举；涉及行政和民事领域的申诉和检举；人民公安领域的申诉、检举、建议和反映的信件和申请，已经转交具有相应权限的机关并已收到处理意见，同时没有新的情况或者已经被具有相应权限的机关依法处理但仍然继续申诉的情况，接收机关应当进行存档，并以书面形式告知申请人（匿名信除外）。

对于不属于本机关管辖范围的检举、报告犯罪信息、建议起诉（包括已经分配给本机关处理但后来确定不属于本机关管辖范围的），公安机关、人民公安承担调查任务的机关使用编号为11的表格（检举、报告犯罪信息或建议起诉移交表），该表格随2017年通函发布。

节 三
处理检举、报告犯罪信息、建议起诉

条12. 期限、处理举报、报案和建议立案

1. 公安机关的侦查机关和被指派进行某些侦查活动的机关必须按照2015年刑事诉讼法第147条第1款、第2款以及联合通知第01/2017号第9条、第11条的规定执行举报、报案和建议立案的期限和处理。对于在接收后，经过分类和处理，明确犯罪迹象，并有足够证据可以立案为刑事案件的举报、报案，公安机关的侦查机关和被指派进行某些侦查活动的机关应根据2015年刑事诉讼法第151条作出立案决定或转交有权机关进行立案和侦查，不适用本通知规定的处理程序。

2. 对于收到其他有权调查机关（根据联合通知第01/2017号第12条第4款规定）提出的进行某些核实、处理举报、报案和建议立案的要求，如果认为所要求的核实、处理举报、报案和建议立案具有复杂性和长期性，则公安机关的侦查机关和被指派进行某些侦查活动的机关收到要求后，必须作出指派有权人员进行核实、处理举报、报案和建议立案的决定（核实、处理举报、报案和建议立案的时间依据提出要求的有权机关公文中的时间记录）。

条13. 检查、核实举报、报案和建议立案的计划

1. 当被指派处理举报、报案和建议立案时，负责受理的侦查员和负责受理的公安侦查人员（以下简称“负责受理的侦查员、公安侦查人员”）有责任制定检查、核实报告，提交主管领导审批，在实施前由负责分配的侦查机关负责人或副负责人（或受委托人），或者负责分配的公安侦查机关负责人或副负责人（或受委托人）批准。计划内容包括：

a) 检查、核实举报、报案和建议立案的目的和要求；

b) 简述事件内容；评估已收集到的材料和证据；已完成的工作；未完成的工作；

c) 实施内容

- 明确需要检查、核实的具体内容以查明事实；需要收集的材料和证据；保护物证的方法；先做什么，后做什么以达到最佳效果；

- 确定在检查、核实过程中可能采取的措施：如有必要，可按法律规定采取业务措施；

- 根据法律规定确定保护举报人、报案人、证人、被害人和其他参与诉讼的人及其亲属的措施（如有要求或认为有必要）；

d) 实施时间：需具体确定检查、核实的时间，以确保符合法律规定的时间；

e) 组织实施：需具体分配负责实施的侦查员和公安侦查人员的任务；提出使用的设备和资金支持；当出现突发情况时的报告制度。

2. 负责处理举报、报案和建议立案的侦查员和公安侦查人员只能按照已经批准的计划进行检查、核实的内容。在实施计划过程中，如发现新的问题需要采取不在已批准计划内的检查、核实措施，则负责受理的侦查员和公安侦查人员必须书面报告并提出建议，经主管领导同意后，再向负责分配的侦查机关负责人或副负责人（或受委托人），或者负责分配的公安侦查机关负责人或副负责人（或受委托人）请示指导；在紧急情况下无法立即书面报告时，可根据具体情况通过最快捷的方式与主管领导联系请示指导，之后必须书面报告存档。

3. 负责分配的侦查机关负责人或副负责人（或受委托人），或者负责分配的公安侦查机关负责人或副负责人（或受委托人）必须经常监督和跟踪负责处理举报、报案和建议立案的侦查员和公安侦查人员的工作进度和结果；负责受理的侦查员和公安侦查人员应对自己的检查、核实结果承担法律责任和上级责任。

条 14. 处理举报、报案和建议立案的措施

在收集信息、文件和物品以检查和核实关于犯罪的信息时，根据刑事诉讼法第147条第3款的规定，具体实施如下：

1. 召集并获取与案件有关的参与者的陈述，以便检查和核实举报、报案和建议立案。

2. 进行对质、辨认、声音识别和其他属于侦查机关权限范围内的活动，按照侦查机关负责人的分配进行。由公安机关承担部分侦查任务的机关应当按照其负责人或被指派承担部分侦查任务的机关负责人的分配执行其职权（不包括刑事诉讼法第十六章规定的特别侦查措施）。

条 15. 检查和核实举报、报案和建议立案的结果报告

在处理期限结束前至少七天或者在检查和核实举报、报案和建议立案结束后，主要负责受理的侦查员或调查人员必须书面报告检查和核实结果，并提交给直接领导或指挥人员征求意见后，再呈交侦查机关负责人或副负责人（或被授权人）；或者呈交公安机关承担部分侦查任务的机关负责人或副负责人（或被授权人）。报告必须明确说明举报、报案和建议立案的处理结果，并提出具体的建议：立案；不予立案；暂时停止检查和核实举报、报案和建议立案或延长检查和核实期限（延长检查和核实期限应按照联合通知第01/2017号文第11条的规定执行）。

条 16. 立案决定、不予立案决定或暂停处理举报、报案和建议立案的决定

根据检查和核实的结果，主要负责受理的侦查员或调查人员有责任

1. 如果确定存在犯罪迹象且有理由立案，则起草立案决定草案，连同举报、报案的结案报告以及相关文件报请直接领导或指挥人员审阅意见后，再呈交侦查机关负责人或副负责人（或被授权人）；或者呈交公安机关承担部分侦查任务的机关负责人或副负责人（或被授权人）审批签署。自作出立案决定之日起二十四小时内，侦查机关或公安机关承担部分侦查任务的机关必须将该决定及相关文件送交同级检察院或有权检察院进行监督。

3. 暂停处理举报、报案和建议立案

a) 如果在处理举报、报案和建议立案的期限内未能获得足以作出立案决定或不予立案决定的依据，但有理由根据2015年刑事诉讼法第148条第1款的规定暂时停止处理，则起草暂时停止处理举报、报案决定草案，连同举报、报案的结案报告以及相关文件报请直接领导或指挥人员审阅意见后，再呈交侦查机关负责人或副负责人（或被授权人）；或者呈交公安机关承担部分侦查任务的机关负责人或副负责人（或被授权人）审批签署；

b) 在期限届满，处理控告、举报犯罪和建议立案但尚未具备作出刑事立案决定或不立案决定的条件，也没有暂予中止处理控告、举报犯罪和建议立案的依据的情况下，应当向直接领导报告并提出建议，由负责调查机关的主要负责人或被授权的副职负责人；或者由被分配进行某些调查活动的公安机关主要负责人或被授权的副职负责人与同级人民检察院或有管辖权的人民检察院交换意见，统一处理意见。该交流必须以书面形式进行。该文件应明确反映检查和核实控告、举报犯罪和建议立案的结果；对已收集到的材料和证据的评估；阻碍案件内容明朗化的问题，但不属于法律规定可以作出暂予中止处理控告、举报犯罪和建议立案决定的情况；处理路线（暂予中止处理犯罪线索的观点）。在人民检察院同意并统一处理路线后，起草暂予中止处理犯罪线索的决定，并附相关文件，报请直接领导签署意见后，提交负责调查机关的主要负责人或被授权的副职负责人；或者由被分配进行某些调查活动的公安机关主要负责人或被授权的副职负责人审核、签署。

如果人民检察院不同意并提出进一步检查、核实的要求，则负责处理控告、举报犯罪和建议立案的调查机关或公安机关必须执行人民检察院的检查、核实要求；

如果人民检察院不同意且没有提出检查、核实的要求，则主办侦查员或主要侦查人员应向领导报告并建议负责调查机关的主要负责人或被授权的副职负责人；或者由被分配进行某些调查活动的公安机关主要负责人或被授权的副职负责人正在处理控告、举报犯罪和建议立案的机构，提出书面建议，请求人民检察院召开司法部门联席会议，统一观点，在无法达成一致的情况下，向上级司法部门报告寻求指导意见；

自作出暂予中止处理犯罪线索的决定之日起二十四小时内，负责处理控告、举报犯罪和建议立案的调查机关或公安机关必须将该决定及相关材料送交同级人民检察院或有管辖权的人民检察院进行监督；

当暂予中止处理控告、举报犯罪和建议立案的原因不再存在时，负责处理控告、举报犯罪和建议立案的主办侦查员或主要侦查人员应提出恢复处理控告、举报犯罪和建议立案的报告，提交负责调查机关的主要负责人或被授权的副职负责人；或者由被分配进行某些调查活动的公安机关主要负责人或被授权的副职负责人根据《2015年刑事诉讼法》第149条的规定作出恢复处理控告、举报犯罪和建议立案的决定，并提出后续处理计划。自作出恢复处理控告、举报犯罪和建议立案的决定之日起三日内，有权处理的机关必须将恢复处理的决定送交同级人民检察院或有管辖权的人民检察院，以及控告、举报犯罪和建议立案的单位、组织和个人（除非控告人、举报人拒绝提供个人信息）知悉。

条17. 通报接受、处理举报、报案和请求立案的通知

1. 自接受举报、报案和请求立案之日起三个工作日内，公安机关的侦查机关或被指派进行某些侦查活动的机关必须以书面形式将接受结果告知同级人民检察院或者有管辖权的人民检察院、举报、报案和请求立案的机关、组织和个人（除非举报人或报案人拒绝提供个人信息）。

2. 自处理举报、报案和请求立案之日结束起三个工作日内（除非作出暂时停止调查决定），公安机关的侦查机关或被指派进行某些侦查活动的机关有责任以书面形式告知举报、报案和请求立案的个人、机关、组织（除非举报人或报案人拒绝提供个人信息）处理结果。

3. 自作出暂时停止调查决定后二十四小时内，公安机关的侦查机关或被指派进行某些侦查活动的机关有责任将该暂时停止调查决定发送给举报、报案和请求立案的个人、机关、组织（除非举报人或报案人拒绝提供个人信息）。

条18. 解决关于举报、报案和请求立案管辖权争议的规定

1. 如果侦查机关接受举报、报案和请求立案，并已作出分配调查决定，但在检查和核实过程中确定该举报、报案和请求立案不属于其管辖范围，则主办侦查员应报告并提出建议，由负责领导或指挥人员向指定（或授权）的侦查机关负责人或副负责人报告，并在确定不属于管辖范围之日起二十四小时内立即将举报、报案和请求立案及相关收集到的证据材料转交具有管辖权的侦查机关处理，同时书面通知正在监督举报、报案和请求立案处理过程的人民检察院。在这种情况下，分配调查决定自移交举报、报案和请求立案至有权处理机关时自动失效。

2. 如发生关于举报、报案和请求立案管辖权争议的情况，则按照2015年刑事诉讼法第150条和联合通知第01/2017号规定执行。

条19. 在处理举报、报案和请求立案过程中解决申诉、控告、要求和建议的规定

1. 处理举报、报案和请求立案过程中发生的申诉、控告，按照2015年刑事诉讼法第三十三章和2018年9月5日最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国防部、财政部、农业和农村发展部联合发布的第02/2018/TTLT-VKSNDTC-TATC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT号通知关于刑事诉讼法中申诉、控告实施配合的规定执行。

公安部刑事侦查局局长指派公安部刑事侦查局办公室；省级公安厅刑事侦查局局长指派省级公安厅刑事侦查局办公室；县级公安局刑事侦查局局长指派综合调查队；公安部国家安全局侦查局局长指派国家安全局调查局；省级公安厅国家安全局局长指派省级公安厅国家安全调查科负责在处理举报、报案和请求立案过程中，当参与诉讼的人对决定、诉讼行为提出申诉或对违反法律的行为提出控告时，为调查人员、侦查员、各级公安局副侦查局长提供参谋和解决问题。在必要的情况下，各级公安局局长可以指派其他具有职能和权限的单位协助解决申诉和控告问题。被指派的单位必须制定计划，并向侦查局长报告，根据刑事诉讼法的规定决定如何解决问题。

2. 处理举报、报案和请求立案过程中参与诉讼的人提出的请求和建议，按照联合通知第01/2017号第15条规定执行。

条 20. 处理举报、报案和控告，犯罪信息的接收、处理、管理、结案、归档和使用制度

1. 各机关在接收和处理犯罪信息过程中的报告制度

a) 部公安厅刑事侦查局下属单位及省级公安机关刑事侦查局每月必须向刑事侦查局局长（部级通过公安部刑事侦查局办公室；省级通过省级公安机关刑事侦查局办公室）报告举报、报案和控告的接收与处理结果；公安部国家安全局下属单位及省级公安机关国家安全局每月向国家安全局局长（部级通过国家安全局调查局；省级通过国家安全局调查科）报告举报、报案和控告的接收与处理结果；

b) 县级公安机关刑事侦查大队每月向县级公安机关刑事侦查局局长（通过综合调查大队）报告犯罪信息的接收与处理结果；

c) 每月，被分配进行某些调查活动的公安部警力机构向公安部刑事侦查局局长（通过公安部刑事侦查局办公室）报告；被分配进行某些调查活动的公安部安全部门向公安部国家安全局局长（通过公安部国家安全局调查局）报告；被分配进行某些调查活动的省级公安机关警力机构向省级公安机关刑事侦查局局长（通过省级公安机关刑事侦查局办公室）报告；被分配进行某些调查活动的省级公安机关安全部门向省级公安机关国家安全局局长（通过省级公安机关国家安全局调查科）报告。统计和报告工作应按照法律规定执行。

2. 当被指派处理举报、报案和控告时，负责主要受理的侦查员或调查人员必须将其登记在单位的受理簿中，并建立、登记举报、报案和控告的处理档案（初步调查案件档案），并根据公安部关于业务档案工作的规定进行管理、使用、结案和归档。侦查员和调查人员必须确保在检查和核实过程中收集到的所有资料和证据被完整记录并纳入案件档案；必须按照保密制度管理档案和资料，防止丢失、损坏。

3. 初步调查案件档案在具备充分依据时，应按照业务档案工作规定进行分类。

4. 结案后应在不超过一个月的时间内归档。结案归档的档案材料应具有研究和使用的价值，包括原件或合法副本（复制件、核对原件）。归档材料的复制工作如下：

a) 对于调查机关，主要受理的侦查员签署证明（复制件、核对原件），在其复制的材料上加盖调查机关的印章；

b) 对于被分配进行某些调查活动的人民警察部门，由被指派（或授权）的主管或副主管签署证明（复制件、核对原件），在其复制的材料上加盖其部门的印章。

5. 在暂停处理举报、报案和控告的情况下归档档案

在这种情况下，如果两年内没有新的情况作为恢复处理举报、报案和控告的基础，则受理举报、报案和控告的机关可以归档档案，侦查员和调查人员使用经主管或副主管（或授权）的调查机关负责人批准并签署的暂停处理举报、报案和控告的决定代替结案决定。归档后，受理机关应定期审查，一旦发现新的情况是澄清案件内容的基础，则应从已归档的档案中提取以恢复处理举报、报案和控告。

条 21. 移交违法案件进行行政处罚

对于由公安机关侦查部门或被指派执行某些调查活动的部门受理并处理的举报、报案和建议立案的案件，如果在作出不起诉刑事案件决定后发现有行政违法行为迹象，则在收到同级检察院或有权同意不起诉刑事案件决定的检察院的书面文件后，作出不起诉刑事案件决定的机关应复印案卷和材料以存档，并将案卷、材料（原件）、涉案物品和工具（如有）以及建议对违法行为进行处罚的意见移交给有权进行行政处罚的人，按照刑事诉讼法第63条的规定（无需制作行政处罚决定书）。

第三章
实施条款

条 22. 生效

1. 本通知自2020年5月15日起生效，取代此前公安部与本通知相冲突的规定。

2. 在本通知中引用的法律法规和表格、文件、账册如被修改、补充、替代或重新发布，则本通知中的相关内容也将相应更改并适用这些修改、补充或重新发布的法律法规和表格、文件、账册。

3. 对于在本通知生效前已分配处理的举报、报案和建议立案的案件，从本通知生效之日起继续适用本通知进行处理。

条 23. 执行责任

1. 公安部刑事侦查局办公室负责牵头，与相关单位合作指导、检查和督促执行本通知。

2. 各直属单位负责人、省级公安局长、各级公安局侦查机关负责人、被指派执行某些调查活动的公安机关部门负责人在其职能范围内负责组织执行本通知。

3. 在执行本通知过程中如遇问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过公安部刑事侦查局办公室、公安部调查安全局）。