条例第28-LCT/HĐNN8 行政处罚

条 例

行政处罚

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为了打击和预防行政违法行为，维护社会秩序，加强国家纪律，社会主义法制，提高国家管理效能；

根据越南社会主义共和国宪法第十二条和第一百条；

本条例规定行政处罚的事项。

第一章

总则

条一. 行政违法行为

行政违法行为是指个人或组织故意或过失实施的行为，侵犯国家管理规则，但不属于刑事犯罪，并且根据法律规定必须受到行政处罚的行为。

政府规定在国家管理权限范围内各领域的行政违法行为。

条二. 规定行政违法行为、处罚形式和处理措施的权限

1. 根据法律和条例，政府规定行政违法行为、处罚形式和其他行政措施适用于每种行政违法行为；这些行为发生在国家管理领域内。

2. 各部、国家委员会及其他属于政府的机构，在其职能和权限范围内负责指导执行有关行政处罚的法律、条例和政府文件。

3. 省、市、中央直辖市人民代表大会根据上级国家机关的文件和地方的具体情况，规定地方国家管理领域内的行政违法行为；对这些行为的处罚形式和其他强制措施，除已由上级国家机关规定的违法行为外。省、市、中央直辖市人民代表大会关于行政处罚形式和其他行政措施的规定不得违反本条例的规定。

条三. 在行政处罚中保障社会主义法制

1. 没有任何个人或组织可以因未被法律规定的基础和程序而受到行政处罚。

2. 国家机关、社会组织、经济组织和公民必须严格遵守有关行政处罚的法律规定。

3. 人民检察院监督国家有权机关执行行政处罚的法律情况，以及其他机关、组织和个人的法律遵守情况。

4. 越南祖国阵线、社会组织和所有公民有权监督、发现并举报国家机关和有权执行行政处罚人员的违法行为。

条四. 打击和预防行政违法行为的任务

1. 国家机关、社会组织、经济组织有责任教育所属人员树立遵守法律和社会主义生活准则的意识，及时采取措施消除在其机关、组织内部产生行政违法行为的原因和条件。

2. 有权执行行政处罚的国家机关必须经常组织统计和总结行政处罚的实际经验，提出打击和预防行政违法行为的措施。

3. 所有公民都有积极打击和预防行政违法行为的责任。

条5. 被行政处罚的对象

1. 年满18周岁的中国公民对其所造成的任何行政违法行为负有行政责任。对未满十八岁的人实施的行政处罚，按照本条例第二十九条的规定执行。

在职军人、预备役军人在集中训练期间以及人民警察力量中的人员，如果实施了行政违法行为，则与其他公民一样受到处理；如需采取吊销某些许可证件的处罚形式，则处罚机关不直接进行处罚，而是将案件材料转交其服役单位或违法行为发生地的机关、单位，依照纪律令进行处理。

2. 国家机关、社会组织、经济组织（以下统称为组织），如果实施了行政违法行为，则根据本条例第十一条的规定处以罚款和吊销许可证件，并根据第十二条的规定采取其他行政措施。

3. 在越南社会主义共和国领土上实施行政违法行为的外国个人和组织，按照对越南公民和组织的处罚规定进行处罚；外国个人和组织享有外交特权和豁免权、领事特权和豁免权以及其他根据越南法律和越南社会主义共和国缔结或承认的国际条约规定的特权和豁免权，在处理行政违法行为时，应通过外交途径解决。

条6. 行政处罚原则

1. 所有的行政违法行为必须及时发现，公正、迅速地依法处理。

2. 同一行政违法行为只能被处罚一次。

实施多个行政违法行为的人，应当分别就每个违法行为进行处罚，但总的处罚形式和程度不得超过法律规定对该最严重违法行为可适用的最高限度。

多人共同实施一个行政违法行为，每个人都应受到处罚。

3. 有权实施行政处罚的国家机关应当根据违法行为的性质、程度、行为人的身份以及减轻或加重的情节，决定对实施行政违法行为的个人或组织的处罚形式和程度。

4. 在紧急情况、正当防卫、突发事件或者因精神疾病或其他导致丧失认识能力或控制行为能力的情况下实施行政违法行为，不得予以行政处罚。

条7. 减轻情节

下列情形视为减轻情节：

1. 实施行政违法行为的人已经阻止或减少了违法行为的危害，或者自愿修复并赔偿损失；

2. 违法行为是在他人违法行径的精神刺激下发生的；

3. 违法者是怀孕妇女、老年人、病人或残疾人士，这些情况限制了他们的认知能力和控制行为的能力。

4. 违法行为是因为特别困难的情况而并非由自己造成。

5.违法行为是由于落后的知识水平。

条8. 加重情节

只有下列情节方可视为加重情节：

1. 组织违反；

2. 多次违反或再犯；

3. 违反造成重大财产损失；

4. 教唆、引诱未成年人违反；

5. 在醉酒、饮酒或使用其他刺激物的情况下违反；

6. 利用职务、权力或者自然灾害、疫情、敌情进行违反；

7. 在实施违反行政法规之前或在执行行政处罚决定期间违反；

8. 违反后采取逃避、隐瞒行政违法行为的行为。

条9. 行政处罚时效

1. 对于实施行政违法行为的个人或组织，如果自实施违法行为之日起超过一年，则不予处罚。

2. 对于被刑事立案、起诉或决定提起刑事诉讼但因侦查机关决定终止调查或终止案件的个人，若其违法行为具有行政违法迹象，则对该个人实施行政违法行为的处罚时效为三个月，自决定终止之日起算。

3. 在本条第1款和第2款规定的期限内，如果个人或组织实施新的行政违法行为或故意逃避、阻碍处罚，则处罚时效自新的行政违法行为发生或逃避、阻碍行为结束之日起重新计算。

条10. 视为未受行政处罚的期限

被处以行政处罚的人，如果自执行完毕行政处罚决定之日或自行政处罚决定执行期满之日起超过一年，并且没有再犯，则视为未受行政处罚。

第二章

行政处罚和其他行政措施

条11. 行政处罚形式

1. 实施行政违法行为的个人或组织必须承担以下一种主要处罚形式：

a) 警告；

b) 罚款。

2. 除主要处罚形式外，实施行政违法行为的个人或组织还可能承担以下一种附加处罚形式：

a) 撤销许可证（撤销交通车辆驾驶执照、运输工具执照、营业执照或其他类型的许可证）。

b) 没收违法物品、工具。

条12. 其他行政措施

1. 除了本法令第11条规定的形式外，有权实施行政处罚的国家机关还可以对实施行政违法行为的个人或组织采取以下行政措施：

a) 强制恢复因行政违法行为造成的改变状态或拆除非法建筑；

b) 强制赔偿因行政违法行为直接造成的损害，最高不超过100,000元；

c) 强制销毁淫秽文化产品或可能危害人体健康的物品；

d) 停止污染环境、传播疾病、制造混乱影响公共安宁的行为，并要求采取补救措施。

2. 本法令第11条规定的行政处罚形式和本条第1款规定的其他行政措施适用于每种行政违法行为的具体条件，在有关行政处罚的规定中予以规定。

条 13. 警告

警告适用于个人首次实施轻微的行政违法行为，情节较轻，由有权国家机关以书面或其他法律规定的形式作出处罚决定。

条 14. 罚款

1. 对于性质简单、事实清楚且未造成损失或损失不大的个人或组织的行政违法行为，罚款金额为1000元至20000元；若多次或再次违法，则罚款金额为20000元至50000元。

2. 对于不属于本条第1款和第3款规定情况的行政违法行为，罚款金额为20000元至50000元。

3. 在国家安全、商品生产流通、货币、税收、价格、自然资源保护和生活环境、文化、信息等领域，如果存在加重情节，可以处以超过50000元的罚款。

对于经济领域的行政违法行为，罚款金额可以从违法货物价值的一倍到三倍计算，或者从违法货物价值的一倍到三倍计算，或者从非法所得的一倍到三倍计算。

4. 各类行政违法行为的具体罚款金额在有关行政处罚的规定中予以明确。

5. 外币罚款的规定由国务院制定。

条 15. 撤销许可证使用权

撤销许可证使用权是指在一定期限内或无限期地收回国家机关依法授予的许可证，当个人或组织使用许可证违反其使用规则时。

条 16. 没收违法物品、金钱和工具

没收违法物品、金钱和工具是指将与行政违法行为直接相关的物品、金钱、工具和其他用品收归国有。没收时应确保违法者及其家庭有维持生活的条件。

不得没收属于社会主义公有制或合法其他形式所有权的被违法者侵占或非法使用的物品、金钱和工具。

第三章

行政处罚权

条 17. 国家机关和有权处罚人员

1. 有权进行行政处罚的国家机关包括：

a) 各级人民政府；

b) 公安机关、边防部队、海关、林业检查、税务、市场监管、经济仲裁等具有专门职能的国家行政机关；

c) 各级人民法院。

2. 代表有权处罚机关的负责人是上述第1款规定的机关的正副负责人。

正在执行公务的人民警察、边防部队成员、海关工作人员、林业检查员、税务人员以及正在履行专门职能的监察人员可以根据本条例的规定进行处罚。

条 18. 行政处罚权限划分原则

1. 各级人民政府、国家机关和有权处罚人员在本法第17条第1款和第2款中的权限划分，根据违法行为的类型和性质，在有关行政处罚的规定中予以明确。

2. 如果一个行政违法行为属于多个机关的处罚权限，则由最先受理该案件的机关负责处理。

条19. 处罚行政违法行为的权限

1. 人民警察战士、边防部队士兵、海关人员、林业检查员、税务人员在执行公务时可以处以警告或罚款，最高为20,000元。超过20,000元至50,000元的罚款必须由直接上级主管人员决定。

2. 社区、镇、乡、街道委员会主席，街道公安局长可以处以警告或罚款，最高为50,000元。

3. 执行国家专业监察职能的监察员在执行公务时可以处以警告或罚款，最高为100,000元，并可吊销某些许可证，以及根据本条例第十二条规定的其他强制措施，但不包括赔偿损失的措施。

4. 市场管理队队长对商业和贸易领域的行政违法行为可以处以警告、吊销营业执照或罚款，最高为500,000元。

5. 税务局局长，县级公安局局长和副局长，省级公安局业务部门负责人，林业检查站站长，海关单位负责人，边防部队指挥官可以采取本条例规定的全部处罚形式和其他强制措施，并可处以最高200,000元的罚款。

6. 县级人民政府主席和同等级别人员可以采取本条例规定的全部处罚形式和其他行政措施，并可处以最高2,000,000元的罚款。

7. 省级人民政府主席和同等级别人员可以在本条例规定的范围内采取所有处罚形式和行政措施。

8. 各级人民法院对妨碍审判活动和执行判决的行政违法行为进行处罚。

9. 各级经济仲裁机构对经济合同被仲裁机构认定为完全无效且故意实施已被认定为完全无效的合同的人进行行政处罚。

第四章 实施细则

行政处罚程序

条20. 简化程序

对于以警告或罚款不超过20,000元的形式进行的行政处罚，国家机关或有权处罚的人员可以直接在现场作出处罚决定。被罚款人必须缴纳罚款并获得罚款收据。

条21. 记录行政违法行为

当发生行政违法行为时，国家机关或有权处罚的人员必须及时记录，除非是按照简化程序进行处罚的情况。

行政违法行为记录必须明确记载日期、地点；记录人的姓名、职务；违法者的姓名、地址、职业或组织名称及地址；违法行为发生的日期、地点；违法行为的内容、阻止措施和确保处罚的保障措施；暂扣物品、工具的状态；违法者或代表组织的陈述。如果有证人或受害者，则必须详细记录他们的姓名、地址和陈述。

完成记录后，记录人和违法者或代表组织必须签字；如果有证人或受害者，则他们也必须在记录上签字。

如果记录有多页，则记录人和违法者或代表组织必须在每一页上签字。

如果违法者或组织、证人或受害者拒绝签字，则必须注明原因。

完成记录后，必须将一份交给违法个人或组织。如果记录机关或记录人没有处罚该违法行为的权限，则记录必须转交有权处罚的机关。

国家机关或有权进行记录行政违法行为或按简化程序进行处罚的人员必须立即命令停止违法行为。

条 22. 采取措施制止和保障行政处罚的实施

在需要及时制止行政违法行为或保障行政处罚实施的情况下，国家机关、有权限的人可以采取临时扣留人员、检查人员、运输工具、物品、藏匿违法物品和运输工具的场所以及临时扣留违法物品和运输工具的行政程序。在采取这些措施时，国家机关、有权限的人必须严格遵守本条例第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条和第二十七条的规定以及其他法律法规。

严禁侵犯被临时扣留或按照行政程序检查人员的身体健康、名誉和个人尊严。

对于依照本条规定及本条例第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条和第二十七条采取措施的个人或组织，可以向上级直接主管机关或人民检察院提出申诉。

条 23. 按照行政程序临时扣留人员

1. 按照行政程序临时扣留人员仅适用于以下情况：

a) 国家有权机关需要收集、核实重要的情节作为决定行政处罚的基础；

b) 需要立即制止扰乱公共秩序的行为。

2. 被决定按照行政程序临时扣留的人员是：

a) 社区和镇人民委员会主席；街道公安分局局长；县级公安局局长或副局长；省级公安局业务部门负责人；机动部队单位首长或副首长；林业局局长；边境口岸海关单位首长；

b) 边境边防站指挥官和驻扎在边境、海岛的边防部队单位指挥官；

c) 飞机、船舶指挥官，在飞机、船舶离开机场、港口后。

3. 根据被扣留人员的要求，国家机关、作出扣留决定的人必须将此情况告知其家属、工作或学习单位。对于未满十六岁的行政违法行为人，扣留时间超过六小时的，必须告知其父母或监护人。

扣留行政违法行为人的时限不得超过十二小时，必要情况下可延长，但不超过二十四小时，从扣留开始计算。

对于违反边境制度或在偏远山区、海岛实施行政违法行为的人，扣留时限可以延长，但不超过四十八小时。

4. 所有的临时扣留人员都必须有书面决定，并且必须交给被扣留人员一份。

条 24. 按照行政程序检查人员

1. 有权机关只有在有理由认为该人员藏有违法物品、文件或运输工具的情况下，才能进行按照行政程序的检查。

2. 只有本条例第二十三条第二款规定的人员才有权决定按照行政程序检查人员。

3. 在进行检查前，检查人员必须告知被检查人决定内容并要求他们出示正在藏匿的违法物品、文件或运输工具以供调查。如果被检查人拒绝，则进行强制检查。

4. 检查时，男性由男性检查，女性由女性检查，并且必须有同性别的见证人在场。

5. 公安民警、边防部队士兵、林业局工作人员、海关人员、飞机或船舶指挥官在有理由认为该人员藏有违法物品、文件或运输工具的情况下，可以进行按照行政程序的检查，并且之后必须立即向单位领导报告。

6. 所有的检查人员情况都必须制作笔录，并且必须交给被检查人一份。

条25. 检查运输工具和物品的行政程序

1. 只有在有理由认为运输工具或物品中藏匿有违法物品时，方可进行检查。

2. 公安民警、边防部队士兵、海关人员、林业检查员、税务人员以及正在执行公务的监察员有权检查运输工具和物品。

3. 在检查运输工具和物品时，必须有运输工具或物品的所有者在场，并有一名见证人在场；如果所有者不在场，则必须有两名见证人在场。

4. 所有的检查情况都必须制作笔录，并将一份交给运输工具或物品的所有者。

条26. 检查藏匿违法物品和运输工具的地方

1. 只有在有理由认为该地方藏匿有违法物品和运输工具时，方可进行检查。

2. 检查藏匿违法物品和运输工具的地方必须依据县级公安机关负责人的书面命令进行；该命令须经同级人民检察院检察长批准。

3. 不得在夜间进行检查，除非无法推迟，但必须在笔录中详细记录原因；检查时必须有被检查场所的所有者或其成年家庭成员在场，并有一名见证人在场。

4. 所有的检查情况都必须制作笔录，并将一份交给被检查场所的所有者。

条27. 暂扣违法物品和运输工具

1. 当认为有必要立即制止违法行为或为了核实作为处罚决定依据的情况时，根据本法第23条第2款规定的人有权决定暂扣违法物品和运输工具。

2. 决定暂扣违法物品和运输工具的人有责任保管这些物品。如果因他们的过失导致物品丢失、替换或毁坏，则他们个人应承担赔偿责任。

如果需要封存，必须当着使用违法物品或运输工具的组织代表、家庭代表、政府代表和见证人的面进行。

对于难以长期保存的违法物品和运输工具，应当进行拍卖并将款项存入银行。

自暂扣之日起十五日内，国家机关和有权作出暂扣决定的人必须按照处罚决定中的措施处理暂扣的物品和运输工具，或者将其归还给使用者，如果不对他们实施罚款或没收措施的话。

4. 暂扣违法物品和运输工具必须以书面形式作出决定，并将一份交给物品或运输工具的使用者或其代表。

条 28. 处罚决定

1. 在违法行为发生之日起十五日内，国家机关或有处罚权的人必须对实施违法行为的个人或组织作出处罚决定。

2. 处罚决定应当载明日期、月份和年份；作出处罚决定的机关或人的名称；违法者的姓名、地址和职业或者违法组织的名称和地址；与处理违法行为有关的情况；规定违法行为行政责任的法律条款和名称；处罚的形式和金额；暂扣物品和工具的处理措施；作出处罚决定的人的签名。

3. 对于罚款金额在500,000元以上的决定，以及没收价值在500,000元以上的物品和工具的决定，必须提交人民检察院。

4. 对于需要赔偿损失且金额低于100,000元的违法行为，国家机关或有处罚权的人可以决定赔偿。如果损失金额达到100,000元或以上，则由双方自行协商解决或按照民事诉讼程序解决。

5. 处罚决定应在作出处罚决定之日起三日内送达被处罚的个人或组织。

6. 行政处罚措施和其他行政措施的执行程序由国务院规定。

条 29. 对未成年人的违法行为处理

1. 年满十六岁但未满十八岁的个人对其造成的所有违法行为负有行政责任。

2. 年满十四岁但未满十六岁的个人仅对其故意实施的违法行为负责；对他们处以警告或罚款至10,000元的处罚形式和金额。

对于未满十四岁的个人，则不进行处罚，而是采取教育措施。

3. 如果未成年人没有支付罚款的能力，则其父母或监护人应代为支付。

4. 对于在未满十六岁时实施违法行为的人所作的处罚决定，在确定是否构成再犯时不予考虑。

条 30. 违法行为案件移送追究刑事责任

当认为违法行为可能构成犯罪时，国家机关或有权限的人必须将案件移交给有权调查刑事犯罪的机关处理。

条 31. 执行处罚决定

1. 被行政处罚的个人或组织必须自收到处罚决定之日起立即执行该决定。

2. 被处罚的组织必须执行处罚决定，并同时查明直接导致违法行为的人员的责任，以便根据法律规定追究纪律责任、物质责任和民事责任。

3. 自处罚决定生效之日起五日内，如果当事人不自愿执行，则将强制执行。

条 32. 强制执行行政处罚决定

1. 对于在本法令第31条规定期限内不自愿执行行政处罚决定的个人或组织，将通过以下方式强制执行：

a) 扣除部分工资或收入；从银行账户中扣除款项；

b) 查封财产并拍卖；

c) 根据本法令第12条的规定，强制执行关于行政措施的决定。

有权作出行政处罚的国家机关有义务组织对不自愿执行处罚决定的个人或组织的行政强制执行。公安机关有责任执行同级人民政府作出的行政强制执行决定，并与其他作出处罚决定的国家机关合作，当要求时组织行政强制执行。

2. 受到行政强制执行的个人或组织必须承担组织执行这些强制措施的所有费用。

3. 本条第1款规定的行政强制措施的执行程序由国务院规定。

第三十三条。  违法物品和工具的处理

1. 对于被没收并纳入国家基金的违法物品和工具，处罚决定和没收物品和工具的记录必须交给财政机关。

2. 对于淫秽文化产品或无使用价值的假冒商品等违法物品和工具，必须成立处理委员会予以销毁。

3. 对于属于国家、集体或个人所有并有决定归还给所有者的违法物品和工具，有权作出处罚决定的机关应将其归还给所有者。

4. 对于无法确定所有者的违法物品和工具，执行决定的机关必须公开张贴公告，并在各种大众媒体上广泛发布。自公告和公开张贴之日起三十日后，如果仍未确定所有者，则将这些物品和工具纳入国家基金。

条 34. 处罚决定的执行时效

1. 行政违法行为处罚决定自作出之日起满一年后失效。

2. 若行政违法行为处罚决定被申诉，则本条第1款规定的期限将延长与处理申诉所需的时间相同的一段时间。

3. 本条第1款规定的时间不适用于个人或组织故意逃避或拖延执行处罚的情况。

条 35. 罚款及罚款收据

收取的罚款必须上缴国家财政。罚款收据管理和缴纳罚款的规定由国务院制定。

条 36. 对处罚决定的申诉

1. 被处以行政违法行为处罚的个人或组织，或者其代表有权在收到处罚决定之日起十日内对该处罚决定提出申诉。

2. 申诉必须提交给作出处罚决定者的直接上级机关。

对处罚决定的申诉不影响该处罚决定的执行。

条 37. 处理对处罚决定的申诉

1. 自收到申诉之日起十五日内，作出处罚决定者的直接上级机关必须审查该申诉并作出以下决定之一：

a) 不改变处罚决定；

b) 更改处罚形式、程度或措施；

c) 撤销处罚决定并停止处罚行为；

对于复杂的案件，处理申诉的机关可以延长上述期限，但不得超过三十天。

2. 如果处理申诉的机关作出更改处罚形式、程度或措施；撤销处罚决定并停止处罚行为的决定，则该机关可以决定赔偿直接损失，如有必要。

对于赔偿决定，如果受害者不同意，则他们可以向法院提起民事诉讼程序解决。

有权限处理申诉的机关作出的决定立即生效。

条 38. 处理举报

1. 国家机关或具有行政处罚权的人滥用职权或其他违法行为的举报，由其直接上级机关调查和处理。

2. 接到举报后，有权限的国家机关应及时调查和处理，并在接到举报之日起十五日内答复，复杂情况下则在三十日内答复。

第五章

奖励和处理违规行为

条 39. 奖励

1. 在发现行政违法行为方面有成绩的人，根据国家一般奖励制度获得奖励，并按罚款金额和没收物品价值的1%至15%获得奖金。

2. 在执行公务中表现突出的人，根据国家对干部、工人、职员的一般奖励制度获得奖励。

国务院规定对在打击和预防行政违法行为方面有成绩的机关和单位给予奖励的制度。

条 40. 违法处理

行政处罚权人因谋私利或其他个人动机而违反行政处罚规定；无行政处罚权而随意处罚的人，根据违法行为的性质和程度受到纪律处分或追究刑事责任；若造成国家、组织或公民物质损失，则必须赔偿。

第六章

最终条款

本条例自1990年1月1日起生效

第四十二条。

以往与本条例相抵触的行政处罚规定均予废除。/.