合并文件编号2800/VBHN-BTP关于在乡、镇、城市街区实施教育措施的规定

司法部 --------	中华人民共和国 独立 自由 幸福 ----------------
编号：2800/VBHN-BTP	河内，2016年8月29日

令

关于在乡、镇、城市居民委员会实施行政教育措施的规定

政府2013年第111号法令《关于在乡、镇、城市居民委员会实施行政教育措施的规定》，自2013年11月15日起生效，经以下修正：

政府2016年第56号法令《对2013年第111号政府令〈关于在乡、镇、城市居民委员会实施行政教育措施的规定〉的若干条款进行修改和补充》，自2016年8月15日起生效。

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2012年6月20日《行政处罚法》；

根据司法部部长的提议，

政府发布关于在乡、镇、城市居民委员会实施行政教育措施的规定的法令1.

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了审查并决定在乡、镇、城市居民委员会实施行政教育措施（以下简称“社区教育措施”）；审查并决定将未满十八岁的人（以下简称“未成年人”）转为家庭管理措施的情况。

第二条 应用原则

1. 快速、公开、客观、公正；符合法定权限、对象、程序和本法令规定的手续。

2. 不侵犯健康、名誉和个人尊严；尊重和保护被实施社区教育措施的人以及被实施家庭管理措施的未成年人的隐私。

不公开组织、内容、结果咨询会议、档案和执行社区教育措施决定的记录，特别是针对未成年人的。

3. 负责实施社区教育措施的人员有责任证明违法行为。被实施社区教育措施的人有权自行或通过合法代表证明自己不属于社区教育措施的对象。

4. 确保社区、学校和家庭中的机关、组织和个人参与帮助和教育被实施社区教育措施的人。

5. 决定实施社区教育措施的时间必须根据违法行为的性质、程度、后果、违法者的个人情况、减轻情节和加重情节来确定。

6. 只有在必要的情况下，为了教育和帮助未成年人改正错误，健康发展，并成为有益于社会的公民时，才对他们实施社区教育措施。

对于属于本法令第四条第二项c点规定对象的未成年人，只有在不具备实施家庭管理措施条件的情况下，才能决定实施社区教育措施。实施家庭管理措施不被视为已受到行政处罚。

在审查决定对未成年人实施社区教育措施的过程中，负责处理违法行为的人员必须确保他们的最大利益。

条 3. 减轻情节、加重情节

1. 在决定社区教育措施期限时，必须考虑《行政处罚法》第9条规定的减轻情节，包括：

a) 违法者已经采取行动阻止或减少违法行为的后果，或者自愿弥补损失并赔偿损害；

b) 违法者主动自首，真诚悔过，并积极协助有关机关发现和处理违法行为；

c) 违法行为是在精神上受到他人违法行为刺激的情况下发生的；超过正当防卫的限度；超出紧急情况的要求；

d) 违法行为是由于被迫或物质或精神上的依赖而发生的；

d) 违法者是怀孕妇女、抚养未满三十六个月婴儿的人、年老体弱者、患有疾病或残疾而限制其认知能力或控制行为能力的人；

e) 违法行为是由于特别困难的环境造成的，而不是由本人引起的；

g) 违法行为是由于知识落后造成的。

2. 在决定社区教育措施期限时，必须考虑《行政处罚法》第10条规定的加重情节，包括：

a) 组织性违法行为；

b) 教唆、拉拢未成年人实施违法行为；强迫物质或精神依赖于自己的人实施违法行为；

c) 辱骂、诽谤正在执行公务的人；违法行为具有流氓性质；

d) 利用职务或权力进行违法行为；

d) 利用战争、自然灾害、灾难或疫情等社会特别困难时期实施违法行为；

e) 在违法行为后有逃避或隐瞒违法行为的行为；

g) 对多人、儿童、老人、残疾人或孕妇实施违法行为。

条 4. 对象、时效、期限

1. 社区教育措施适用于本条第2款规定对象，在居住地进行监督、管理和教育，帮助他们改正错误，消除导致违法的原因和条件。

2. 社区教育措施的对象和适用时效根据《行政处罚法》第90条规定确定如下：

a) 对象为实施了可能构成严重犯罪故意行为的十二岁至十四岁以下的人，则时效为一年，从实施违法行为之日起算；

b) 对象为实施了可能构成较重犯罪故意行为的十四岁至十六岁以下的人，则时效为六个月，从实施违法行为之日起算；

c) 2 对象为十四岁至十八岁以下的人，在六个月内两次因盗窃、诈骗、赌博、扰乱公共秩序等行为被行政处罚，且第三次继续实施上述行为但尚未达到追究刑事责任的程度，并已被记录在案，则时效为六个月，从最后一次实施上述行政违法行为之日起算；

d)3 对象为十八岁以上有稳定住所的吸毒人员，则时效为三个月，从发现其使用毒品之日起算；

吸毒人员参加自愿家庭或社区戒毒计划或按照法律规定参加药物替代治疗计划期间被发现非法使用毒品的，也应适用社区教育措施。对这类对象的社区教育措施与家庭或社区自愿戒毒或药物替代治疗同时进行；

d) 4 对象为十八岁以上的人，在六个月内两次因侵犯国家机关、组织财产；公民或外国人的财产、健康、名誉、人格；扰乱社会秩序和安全等行为被行政处罚，且第三次继续实施上述行为但尚未达到追究刑事责任的程度，并已被记录在案，则时效为六个月，从最后一次实施上述行政违法行为之日起算。

3. 不对外国人适用社区教育措施。

4. 社区教育措施的期限为三个月至六个月，视违法行为的性质、程度、后果、违法者的身份、减轻情节和加重情节而定。

条 5. 转换适用家庭管理措施的条件

1. 对象符合本 nghị định第4条第2款第c项规定，如满足以下条件，则可考虑决定适用家庭管理措施：

a) 自愿申报，对自己的违法行为真诚悔过；

b) 生活环境有利于实施该措施；

c) 父母或监护人品行良好，有条件管理和教育未成年人，并按照本 nghị định第20条第2款的规定提交书面承诺。

2. 家庭管理措施的适用期限为3个月至6个月。

条 6. 决定适用社区教育措施和家庭管理措施的权限

1. 根据行政违法行为处理法第105条第1款规定，决定适用社区教育措施的权限包括：

a) 违法行为发生地的乡、镇、街道人民委员会主席；

b) 接收无固定住所未成年人的社会救助机构、儿童救助机构所在地的乡、镇、街道人民委员会主席。

2. 根据行政违法行为处理法第140条第2款规定，决定适用家庭管理措施的权限是未成年人居住地的乡、镇、街道人民委员会主席。

条 7. 视为未被适用社区教育措施的时间期限

在完成社区教育决定执行之日起两年内，或者在社区教育决定时效期满后一年内，个人如果没有再犯，则视为未被适用社区教育措施。

条 8. 实施社区教育措施的资金

1. 国家支持社区教育措施实施过程中的资金活动包括：确定吸毒状况；检查档案合法性；组织咨询会议；帮助教育对象的人力成本；将对象送回居住地并转交社会救助机构、儿童救助机构；无固定住所未成年人在社会救助机构、儿童救助机构内的费用和其他必要费用。

2. 本条第1款规定的资金由地方财政保障，并从预防犯罪、禁毒、艾滋病防治、全国儿童保护计划和其他资金（如有）中提供支持。

中央财政对未能自行平衡地方财政的地方补充资金。

3. 分配帮助的人可以享受管理、教育、帮助教育对象的资金。每人每月最低补助额为基本工资的25%。根据实际情况，省级人民代表大会可以决定更高的补助标准。

第二章

程序、手续建立档案、审查、决定适用社区教育措施和家庭管理措施

条9. 提出建立在乡、镇、街道实施教育措施的申请

1. 对于第四条第二款规定对象提出的在乡、镇、街道实施教育措施的申请文件，由乡级公安派出所所长自行建立或基于以下人员的建议：

a) 乡级人民委员会民族团结进步组织主席；基层政治社会团体代表；

b) 违法行为人工作或学习单位的机关、组织、机构代表；

c) 基层居民区代表包括：居民小组组长、村长、社长、屯长、坊长、片长和同等单位代表。

2. 提出建立在乡、镇、街道实施教育措施的申请必须以书面形式提出并提交给乡级公安派出所所长。申请人应对本条第三款规定的申请书内容负责。

3. 申请书的内容应明确记载地名、日期；申请人姓名及所属机关、组织名称；违法行为人姓名、出生日期、居住地、个人背景；违法行为、实施地点、申请理由及相关资料（如有）；申请人签名。

4. 5 自收到申请书之日起三个工作日内，乡级公安派出所所长有责任核查违法行为信息和个人背景；如果被提议人是未成年人，则需参考负责儿童工作的文化社会公务员或社会工作者、儿童工作者的意见（如有），了解未成年人的家庭特点和情况。

如果乡级公安派出所所长发现申请书不符合第四条第二款规定对象或事件正在基层调解过程中或已成功调解，则不予接受建立申请文件；如申请人不同意，则报告乡级人民委员会主席。

接受申请后，乡级公安派出所所长根据本法令第十一、十二、十三和十四条的规定建立申请文件。

5. 如果违法行为人是未成年人，并且认为符合本法令第五条第一款规定的家庭管理条件，乡级公安派出所所长应建立申请文件，提请同级人民委员会主席审议决定，按照本法令第二十条和第二十一条的规定执行。

乡级公安派出所所长应以书面形式向申请人通报是否接受建立申请文件。

条10. 建立在乡、镇、街道实施教育措施申请文件的权限

1. 对于第四条第二款规定对象居住地的乡级公安派出所所长应建立申请文件，提请同级人民委员会主席审议决定在乡、镇、街道实施教育措施。

2. 6 对于第四条第二款规定对象实施违法行为所在地的乡级公安派出所所长应建立申请文件，提请在乡、镇、街道实施教育措施，然后根据本法令第十三条第二款a项和第三款的规定将申请文件转交乡级人民委员会主席。

3. 7 根据行政违法处理法第九十七条第二款规定受理案件的县级或省级公安机关应为第四条第二款规定对象建立申请文件，提请在乡、镇、街道实施教育措施，然后根据本法令第十三条第一款a项、第二款b项和第三款的规定将申请文件转交乡级人民委员会主席。

条11. 收集信息和材料以建立申请在乡、镇、城市街区实施教育措施的档案

1. 收集信息和材料以建立申请在乡、镇、城市街区实施教育措施的档案包括：

a) 收集关于违法行为的信息和材料；

b) 根据本法令第12条的规定确定年龄；

c) 根据本法令第13条第1款的规定核实居住地；

d) 收集其他相关的信息和材料。

2. 对于吸毒者，除本条第1款规定的信息外，还必须确定他们当前的吸毒状况。

确定吸毒状况应按照卫生部、劳动和社会事务部、公安部关于确定吸毒状况的权限、程序和流程的规定进行。

3. 对于未成年人，除本条第1款规定的信息和材料外，乡级公安局长有责任：

a) 收集有关家庭情况、朋友关系以及导致违法行为的情况的额外信息；

b) 如果存在的话，征求学校、工作单位的意见；

c) 征求未成年人父母或监护人的意见，除非未成年人被转移到社会福利机构或儿童援助机构。

4. 根据本法令第10条规定的有权建立档案的人负责收集本条第1、2和3款规定的信息和材料。收集到的信息必须以书面形式体现。

对于由省级公安局或县级公安局建立的档案，乡级公安局长有责任根据本条第3款的规定收集额外信息。

5. 8 文化和社会公务员、社会工作者合作者、儿童社会工作者（如有）、未成年人的父母或监护人、学校、机关、组织有责任在收到公安机关请求后的两个工作日内提供信息、材料或书面意见。

条12. 确定在乡、镇、城市街区实施教育措施的对象的年龄

1. 根据本法令第10条规定有权建立档案的人根据对象的出生证明确定在乡、镇、城市街区实施教育措施的对象的年龄。如果缺少出生证明或者无法准确确定出生证明上的出生日期，则依据身份证、护照、户口簿或其他由有权机关签发并明确记载出生日期的证件。

如果没有上述证件来确定年龄，则依据户籍登记册或其他国家机关的相关记录、书籍和材料来确定对象的年龄。

如果上述证件中记载的出生日期不一致，则按对对象最有利的证件中的出生日期确定。

2. 如果本条第1款规定的证件未明确记载出生日期，则确定出生日期如下：

a) 如果能确定具体的月份但不能确定具体的日子，则将该月的最后一天视为生日；

b) 如果能确定具体的季度但不能确定具体的日子和月份，则将该季度最后一个月的最后一天视为生日；

c) 如果能确定具体的上半年或下半年但不能确定具体的日子和月份，则将该年的6月30日或12月31日视为生日；

d) 如果能确定具体的年份但不能确定具体的日子和月份，则将该年的12月31日视为生日。

3. 本条第1款和第2款规定的确定年龄必须以书面形式体现。

条13. 确认居住地和移送申请适用社区教育措施的文件

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1. 自受理文件之日起，最长七个工作日内，具有制定文件权限的人士应根据本法令第10条的规定，负责核实被采取社区教育措施的对象的稳定居住地。对于山区、海岛、偏远地区等交通不便的地方，核实居住地的时间可以延长，但不得超过十个工作日。

稳定居住地是指对象的常住或暂住地，但必须是该人目前经常居住或大部分时间居住的地方。

没有稳定居住地的情况是指无法确定违法者登记的常住地或暂住地，并且该人经常流浪，没有固定住所；或者虽然能够确定违法者的常住地或暂住地，但该人经常流浪，没有固定住所。

第1a款. 10自核实居住地并完成申请文件的制作之日起三个工作日内，对于在实施违法行为所在地拥有稳定居住地的对象，具有制定文件权限的人士应根据本法令第10条的规定，将文件移交给违法者稳定居住地所在乡、镇、街道人民委员会主席，以审议和决定是否采取社区教育措施。

2. 自核实居住地并完成申请文件的制作之日起三个工作日内，对于在实施违法行为所在地没有稳定居住地的对象，具有制定文件权限的人士应按以下方式处理：

a) 对于根据本法令第4条第2款c、d和đ项规定已由乡级公安机关负责人建立档案的对象，应将文件移交给违法者稳定居住地所在乡、镇、街道人民委员会主席，以审议和决定是否采取社区教育措施；

b) 对于根据本法令第4条第2款规定已由县级公安机关或省级公安机关建立档案的对象，应将文件移交给违法者稳定居住地所在乡、镇、街道人民委员会主席，以审议和决定是否采取社区教育措施。

3. 自核实居住地并完成申请文件的制作之日起三个工作日内，对于未满十八岁且无法核实居住地的无稳定居住地对象，实施违法行为所在地的乡级公安机关负责人、县级公安机关或省级公安机关正在处理案件的，应将对象及其档案副本移交给社会福利机构或儿童救助机构（由省级人民政府规定的名单）；同时，将档案移交给该社会福利机构或儿童救助机构所在地的乡、镇、街道人民委员会主席，以审议和决定是否采取社区教育措施。

条 14. 提出在乡、镇、城市街区实施教育措施的申请材料

提出在乡、镇、城市街区实施教育措施的申请材料包括：

1. 违法行为人的简要个人简历；

2. 根据本法令第9条规定的建立档案的书面请求；

3. 按照本法令第11条规定收集的文件和资料；

4. 病历（如有）；

5. 违法行为人的陈述书；

6. 其他相关文件。

条 15. 处理从其他地方转来的提出在乡、镇、城市街区实施教育措施的申请材料

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收到根据本法令第13条第2款和第3款规定转来的提出在乡、镇、城市街区实施教育措施的申请材料后，违法行为人居住地或社会福利机构、儿童救助机构所在地的乡级人民政府主席应在收到材料后的最迟两个工作日内，将申请材料交给同级公安局长检查、补充相关信息和文件，并按照本法令第11条的规定征求有关机关和组织的意见。检查、补充相关信息和文件以及征求有关机关和组织意见的期限最长为三个工作日，自收到材料之日起算。

条 16. 提交申请材料并通报建立提出在乡、镇、城市街区实施教育措施的申请材料

1. 12 完成建立申请材料或者根据本法令第15条的规定检查、补充申请材料后，乡级公安局局长必须在最迟一个工作日内将申请材料提交给同级人民政府主席，并同时以书面形式向被提议采取措施的人或未成年人的父母或监护人通报建立申请材料的情况。

2. 通报建立提出在乡、镇、城市街区实施教育措施的申请材料的书面文件应包含以下基本内容：

a) 违法行为人的姓名；

b) 建立申请档案的原因；

c) 接收通知的人有权阅读、记录和复制档案中需要的内容；阅读档案的地点；阅读、记录和复制的期限为五个工作日，自收到通知之日起算；

d) 在咨询会议上对档案发表意见的权利；

3. 自收到提出在乡、镇、城市街区实施教育措施的申请材料之日起三个工作日内，乡级人民政府主席应指派司法行政人员检查档案的合法性。

条 17. 检查提出在乡、镇、城市街区实施教育措施的申请材料的合法性

1. 自收到申请材料之日起五个工作日内，司法行政人员有责任检查档案的合法性并向乡级人民政府主席报告。检查档案的合法性必须确保符合法律规定处理行政违法问题的要求，具体如下：

a) 根据本法令第14条规定提出的申请材料中的文件和资料；

b) 根据本法令第4条第2款规定实施教育措施的对象和时效；

c) 建立提出在乡、镇、城市街区实施教育措施的申请材料的权限、程序和手续的规定。

2. 合法性检查的书面文件必须由具有检查权限的人签名，并经乡级人民政府确认；存入实施教育措施的档案中。

条18. 咨询会议审议、决定适用社区教育措施

1. 自收到申请适用社区教育措施的文件之日起15日内，乡（镇、街道）人民政府主席应组织并主持咨询会议，审议决定是否适用该措施。

2. 咨询会议成员包括：

a) 乡级公安派出所所长；

b) 司法与户籍公务员；

c) 工商联合会和相关社会团体代表以及基层居民单位代表；

d) 如被建议适用教育措施的人是未成年人，则除上述人员外，还必须有文化和社会公务员或社会工作者或儿童辅导员（如有）；学校代表（如有）；对于没有稳定住所且居住在社会福利机构或儿童救助机构中的未成年人，则必须有这些机构的代表；

e) 如被建议适用教育措施的人是吸毒者，则除上述人员外，还必须有社区戒毒工作组代表或戒毒机构代表；

f) 在必要时，可以邀请调解组织或已提交教育措施申请的公安机关参加咨询会议。

3. 13 被建议适用社区教育措施的人必须被邀请参加会议并发表意见。未成年人的父母或其他合法监护人；受害者（如有）也被邀请参加会议并发表意见。如果未成年人的父母或其他合法监护人因正当理由无法出席，则必须推迟咨询会议。推迟次数不超过两次，每次推迟不超过三个工作日，推迟时间不计入审议和决定适用措施的时间内。如果未成年人的父母或其他合法监护人在上述时间内仍无法出席，由于不在当地、健康状况或其他正当理由，则必须指派家庭代表或其他亲属参加并发表意见。

邀请上述人员参加会议必须以书面形式进行，并至少提前三个工作日发送。如被建议适用社区教育措施的人无法出席，则可以通过书面形式提交意见。

3a. 14 如果被建议适用社区教育措施的人、未成年人的父母或其他合法监护人故意逃避不参加咨询会议；或者被建议适用社区教育措施的人未能参加咨询会议且未通过书面形式提交意见，或者未成年人的父母或其他合法监护人因正当理由无法参加咨询会议并已按照本条第3款的规定延期，则仍需继续召开咨询会议。

4. 咨询会议只有在至少三分之二的成员按本条第2款规定出席的情况下才能举行。

5. 咨询会议程序和内容：

a) 公安机关代表陈述被建议适用社区教育措施的人的违法行为，调查结果，收集到的证据，减轻情节，加重情节，已经采取的调解措施和其他帮助、教育措施（如有）；司法与户籍公务员报告文件的合法性检查结果；

b) 被建议接受教育的人陈述其违法行为的原因，对违法行为的认识，改正缺点的计划；提供相关的证据；如果他们缺席，则他们的意见必须在会议上宣读。

c) 未成年人的父母或其他监护人或其合法代理人陈述其个人情况，家庭背景，违法行为原因，家庭教育管理责任；

d) 受害者（如有）就其损失发表意见；

e) 文化和社会公务员或社会工作者，儿童辅导员（如有）；学校代表（如有）就被建议接受教育的人的个人情况，家庭背景，提出适当的教育和支持措施发表意见；

f) 成员讨论是否需要适用社区教育措施；对象的个人情况，减轻情节，加重情节；教育的形式和方法；适用措施的时间；选择合适的机构或组织承担管理、教育对象的责任；家庭管理措施的应用能力，针对未成年人的教育和支持形式，根据本法令第四条第二款第三项的规定；对于拒绝自愿选择和承诺的吸毒者，确定强制戒毒的形式；

g) 15 根据地方实际情况，吸毒者必须自愿选择在家或社区戒毒，或参与替代治疗项目，按照法律规定。吸毒者必须承诺自愿戒毒和治疗。

6. 会议内容必须记录成会议纪要并存入档案。

条19. 完善材料提交乡人民委员会主席审议

1. 在咨询会议结束后，依据会议记录，公安派出所所长负责完善材料以提交同级乡人民委员会主席审议。

2. 提交乡人民委员会主席审议关于是否适用社区教育措施的材料包括：

a) 会议内容摘要；建议是否适用社区教育措施；提出建议的理由；咨询会议成员的不同意见（如有）。

如建议适用社区教育措施，在上述内容之外，摘要还应提出适用期限，以及负责管理、教育对象的机关或组织；

b) 随附材料包括：本法令第14条规定的申请适用规定材料，咨询会议记录和其他相关材料（如有）。

3. 提交乡人民委员会主席审议关于家庭管理措施的材料按照本法令第20条第3款的规定执行。

条20. 建议适用家庭管理措施

1. 家庭管理措施在以下阶段考虑适用：

a) 考虑建立本法令第9条第5款规定的档案的建议；

b) 收集信息和材料以建立本法令第11条规定的档案，并检查从其他地方收到的档案（本法令第15条规定）；

c) 在本法令第18条规定的咨询会议结束后。

2. 公安派出所所长要求未成年人的父母或监护人作出承诺，主要内容如下：

a) 确保未成年人与父母或监护人共同生活的住所；

b) 鼓励和支持未成年人参加当地组织的学习或职业培训项目，以及适合其发展的技能生活辅导项目；

c) 密切配合被指定监督的组织和个人，对未成年人进行管理和教育；

d) 按照乡人民委员会主席的要求报告未成年人管理情况；

đ) 做好管理教育工作，防止未成年人违法；

3. 公安派出所所长将家庭管理措施申请档案提交同级乡人民委员会主席审议。档案包括：

a) 公安派出所所长的申请文件，其中详细说明违法行为人的姓名、出生日期、居住地、违法行为、建议理由、预计适用期限及与家庭合作监督未成年人的组织或个人名称；

b) 违法行为人的简历摘要；

c) 为建立本法令第11条规定的社区教育措施申请档案而收集的文件和材料；

d) 违法行为人的陈述书；

đ) 父母或监护人的承诺书。

条21. 发出家庭管理和社区教育决定

1. 自收到公安派出所所长的申请档案之日起三个工作日内，乡人民委员会主席审查并决定是否适用家庭管理措施。

如果乡人民委员会主席不同意公安派出所所长在建立档案阶段提出的建议（本法令第20条第1款a项和b项），则转为建立社区教育措施申请档案；如果不同意在咨询会议后提出的建议（本法令第20条第1款c项），则发出社区教育决定。

2. 自咨询会议结束之日起三个工作日内，乡人民委员会主席审查并作出以下决定之一：

a) 社区教育决定；

b) 不适用社区教育措施决定；

c) 对未成年人的家庭管理决定。

条 22. 决定和执行决定的时效

1. 社区教育决定包括以下基本内容：

a) 决定日期；

b) 作出决定人员的姓名和职务；

c) 姓名、出生日期、居住地；

d) 违法行为；适用的法律法规条款；

đ) 负责管理教育的机关或组织名称及其责任；

如果被教育对象是未成年人，则必须明确记载其父母或其他监护人配合管理的责任。

如果被教育对象是未成年人且没有稳定住所，则必须明确将其交由社会福利机构或儿童救助机构进行管理和教育。

如果被教育对象是吸毒者，则必须明确戒毒和治疗方式；负责支持帮助的个人或组织；管理帮助吸毒者的机关、组织和个人及家庭的责任。

e) 措施实施期限；决定生效日期；

g) 法律规定的申诉和起诉权利。

2. 16 社区教育决定自签发之日起生效。在最迟两个工作日内，该决定须送达被教育者、被教育者的家庭、负责管理教育的机关或组织、乡级人民议会常设机构及相关机关或组织。

3. 社区教育决定自具有法律效力之日起六个月内失效。如果被决定执行的人故意逃避执行，则执行时效从逃避行为结束时起算。

条 23. 不采取社区教育措施的决定

1. 不采取社区教育措施的决定包括以下基本内容：

a) 决定日期；

b) 作出决定人员的姓名和职务；

c) 被提议采取社区教育措施的人的姓名、出生日期、居住地；

d) 其违法行为；适用的法律法规条款；

đ) 不采取社区教育措施的理由。

2. 不采取社区教育措施的决定自签发之日起生效。

3. 在生效后三个工作日内，该决定须送达未被采取社区教育措施的人以及相关个人或组织。

对于正在社会福利机构或儿童救助机构的未成年人，决定应送至该机构和社会福利机构，并送至提交申请的机关。如果未成年人愿意继续留在社会福利机构或儿童救助机构，可以继续留置。

条 24. 家庭监管决定

1. 家庭监管决定包括以下基本内容：

a) 决定日期；

b) 作出决定人员的姓名和职务；

c) 未成年人的姓名、出生日期、居住地；

d) 实施理由；

đ) 父母或监护人的姓名、居住地；

e) 实施期限、决定生效日期；

g) 配合监督的组织或个人名称；

h) 未成年人继续违法的责任；

i) 法律规定的申诉和起诉权利。

2. 家庭监管决定自签发之日起生效。

3. 在生效后三个工作日内，该决定须送达未成年人的父母或监护人以及配合监督未成年人的组织或个人以执行。

第三章

执行社区教育决定和家庭监管决定

编一 节 实施社区、乡镇、街道教育决定

第二十五条 分配直接帮助受教育人的人员

一 自收到社区、乡镇、街道教育决定之日起五个工作日内，负责管理教育的机关、组织、社会福利机构或儿童救助机构负责人应指派一名人员直接负责管理和教育、帮助受教育人。

指派决定必须以书面形式作出，明确指定帮助人员的姓名、职责和获得的支持资金。该决定应发送给作出社区、乡镇、街道教育决定的乡级人民政府主席以及相关组织和个人。

二 指派的帮助人员应是社会工作者志愿者、儿童志愿者、家族中有威望的人、社区居民或有未成年管理教育经验的社会福利机构或儿童救助机构人员。这些人必须具备教育和帮助受教育人的条件、能力和经验。

三 同一人可以同时管理、教育、帮助多人，但不得超过三人。

第二十六条 管理、教育、帮助受教育人的计划

一 指派的帮助人员必须制定管理、教育、帮助受教育人的计划。

二 计划内容基于本法令第二十七条规定的教育内容和形式，包括监督、指导、支持受教育人的具体措施、执行时间、与家庭和其他相关组织个人的合作。

若受教育人为吸毒者，则计划内容需明确与吸毒者家庭和戒毒工作组或戒毒机构合作的内容，以实施戒毒计划。

若未成年人在社会福利机构或儿童救助机构内，则计划内容需明确与当地相关社会组织的合作内容。当地相关社会组织有责任配合这些机构共同管理、教育受教育人。

管理、教育、帮助计划须经负责教育的组织负责人同意。

三 若指派的帮助人员不再具备帮助条件或未能完成分配的责任，则负责管理、教育的组织应及时指派其他人替代，并书面通知乡级人民政府主席。

第二十七条 教育内容和形式

一 社区、乡镇、街道教育包括以下基本内容：

（一）普及公民权利义务法律知识及与受教育人违法行为相关的法律规定；

对于吸毒者，需普及禁毒防毒法律；毒品注射使用对健康、家庭和社会的危害；预防艾滋病及其他通过注射传播的疾病；戒毒和用替代药物治疗成瘾物质的计划；

（二）教育生活技能、职业指导和职业技能培训；

（三）教育国家和家乡的美好传统。

二 社区、乡镇、街道教育可采用以下基本形式：

（一）直接与家庭和受教育人会面；

（二）介绍参加生活技能培训课程、职业指导课程、职业技能培训课程和就业寻找活动；

（三）以书面形式向家庭和受教育人通报管理、教育措施；

（四）在基层社区组织座谈会。若受教育人为未成年人则不组织座谈会。

第二十八条 教育对象的承诺

一、教育对象应当将遵守教育决定的承诺书提交给负责管理、教育的机关或组织，并且必须严格履行自己的承诺。

2. 承诺内容包括：

（一）严格遵守法律法规，认真改正错误；

（二）积极履行学习和修养义务，加强自我锻炼；

（三）参加适合的学习或职业技能培训项目；

（四）以适当形式参与劳动；

（五）参加当地组织的生活技能发展咨询项目等适合的活动；

（六）对于吸毒人员，承诺内容中应包括参加已登记的戒毒项目；

三、未成年人的承诺须经其父母或监护人同意。

第二十九条 管理、教育、帮助教育对象的组织实施

一、乡（镇）人民政府、有关机关、组织以及被指派帮助的人有责任与基层社区单位和家庭合作，监督、管理和监控教育对象的行为，及时发现并阻止违法行为。

二、对未成年人教育对象的管理、教育、帮助实施如下：

（一）对于在学学校或教育机构接受教育的未成年人，被指派帮助的人和学校共同负责与未成年人的家庭合作，鼓励和支持他们学习和锻炼；

（二）居住在社会福利机构或儿童援助机构的未成年人应有机会继续参加与其年龄相符的学习项目；生活技能培训课程、职业指导班和职业技能培训课程。

三、对于吸毒人员教育对象，被指派帮助的人有责任与吸毒人员的家庭、社区戒毒工作组、戒毒治疗机构、基层社区单位代表和其他相关组织和个人合作，为吸毒人员提供参加家庭和社区戒毒、戒毒活动的机会。

4. 17 除本条第四款规定的情况外，在执行社区教育措施期间，如果教育对象没有进步，违反了承诺，并且在多次提醒后仍不改正，负责管理、教育的组织应当向乡（镇）人民政府主席报告，组织一次会议进行讨论。会议成员及内容包括：

（一）会议成员包括乡（镇）人民政府领导代表；乡（镇）公安派出所所长；司法行政人员；被指派帮助的人；负责管理、教育的机关或组织代表；乡（镇）人民团体代表；基层社区单位代表。教育对象及其家庭必须被邀请参加会议。如果教育对象因正当理由无法参加会议，则应推迟会议。推迟次数不得超过两次，每次推迟不得超过三个工作日。

如果教育对象因正当理由无法参加会议，已经推迟两次或者故意逃避不参加会议，则仍然可以继续召开会议。

对于吸毒人员教育对象，除了上述成员外，还应包括文化和社会事务工作人员，戒毒工作组或戒毒治疗机构的代表。

（二）会议内容：

被指派帮助的人报告管理、教育过程中的违规行为，提出补充或改变管理、教育、帮助措施的建议。教育对象陈述违反承诺的原因，提出改进方法和帮助需求。基于被指派帮助人的报告和教育对象的陈述，参会者分析教育对象的违规行为，提出改进建议，讨论并确定教育措施。

…18…

会议记录必须形成书面文件，并发送给教育对象及其家庭。

在发现银行机构未偿还再贷款之日起三个工作日内，国家银行监察局应向银行机构、交易部、货币政策部、经济信贷部、金融机构监管局发出书面通知，明确违规内容及处理措施，依据本通知的规定； 19如果教育对象在执行至少一半社区教育时间后仍未取得进步，继续实施违法行为，则根据本法令第三十五条的规定进行处理。

五、被指派帮助的人应记录教育对象的进步情况，向负责管理、教育的组织报告。

负责管理、教育的组织每月定期向作出教育决定的乡（镇）人民政府主席报告监督、教育、帮助教育对象的结果。

条30. 帮助人的权利和义务

1. 帮助人享有下列权利：

a) 与被教育人、未成年人的父母或其他监护人以及有关人员会面，以鼓励、了解被教育人的心愿、困难，寻找帮助的方法；

b) 要求被教育人报告学习、工作、训练和改正错误的情况；

c) 向负责管理、教育的组织或乡级人民政府提出建议，为管理、教育被教育人创造便利条件；

d) 向有权限的机关或组织提出建议，为被教育人参加学习、找工作和稳定生活创造条件；

e) 参加培训课程，提高教育技能、知识和经验，帮助被教育人；

f) 根据本法令第八条第三款的规定，享受用于管理、教育和帮助对象的资金支持；

2. 帮助人应履行下列义务：

a) 制定并组织实施管理、教育和帮助被教育人的计划；

b) 与其他相关机关、组织和被教育人的家庭合作，共同管理、教育对象，并帮助他们成为对社会有用的人；

对于未成年被教育人，帮助人必须与家庭、学校、共青团或少先队紧密合作，使未成年人能够参与俱乐部活动、文化、艺术、劳动、体育和其他健康娱乐活动；

c) 动员和支持被教育人，向乡级人民政府提出建议，为他们参加学习和找工作创造条件；

d) 支持并介绍被教育人参加当地组织的生活技能培训和发展项目；协助其获得法律援助服务；

e) 指导被教育人行使权利和履行义务；

f) 记录跟踪情况，并按月向负责管理、教育的组织报告；向乡级人民政府主席报告在社区执行教育决定的情况；

g) 如果被教育人在执行教育决定期间表现明显进步，则制作书面材料，请求乡级人民政府主席考虑免除剩余的教育决定时间，或者确认被教育人提出的免予执行申请，根据本法令第三十六条第一款的规定；

条31. 被教育人的权利和义务

1. 在执行社区教育决定期间，被教育人享有以下权利：

a) 在居住地劳动、学习和生活，接受临时外出登记和常住、暂住登记指导；

b) 获得就业机会；如果属于特别困难的情况，可获得政策性金融机构、社会基金和慈善机构的贷款支持；

c) 参加当地组织的学习或职业培训项目，以及生活技能培训和发展项目；

d) 向乡级人民政府主席、派出所所长、社会组织、学校和帮助人提出自己的愿望和建议；

e) 根据本法令第三十三条和第三十四条的规定，在居住地缺席或变更居住地；

f) 对社区教育决定及其执行过程中的违法行为有权申诉或提起诉讼；

2. 在执行社区教育决定期间，被教育人应履行以下义务：

a) 严格遵守国家政策和法律法规，积极参加劳动和学习，履行公民义务，遵守居住地的地方规定；

b) 接受机关和社会组织及帮助人的管理和教育；未成年人还须接受家庭和学校的管理和监督；

c) 严格执行已承诺的内容；

d) 当乡级人民政府主席要求时，必须到场；

e) 每月必须以书面形式向帮助人报告学习、工作、训练、修养、改正错误的结果和个人的进步。

条32. 社会救助机构、儿童救助机构的责任

1. 接收无固定居所的未成年人在建立档案审查决定采取社区教育措施期间；接收未被采取社区教育措施或已执行完毕社区教育措施并希望留在该机构的未成年人。

2. 指派代表参加咨询会议。

3. 安排工作人员直接帮助未成年人。

4. 为未成年人提供上学机会，参与当地组织的学习或职业技能培训项目及生活技能发展咨询项目。

5. 与社区相关机关和组织合作，在管理教育未成年人方面进行配合。

6. 根据实际情况，对无固定居所的未成年人进行适当管理。

条33. 在居住地接受教育人员的外出和缺席

1. 如果有正当理由，并按照法律规定办理临时外出登记手续，接受教育的人可以离开居住地。在居住地的缺席时间计入执行社区教育措施的时间内，但总缺席时间不得超过该措施期限的三分之一，并且必须遵守以下规定：

a) 缺席居住地少于15天的情况下，必须向负责帮助的人员通报缺席原因、时间和临时居住地点。

负责帮助的人员必须向教育对象居住地的乡（镇）人民政府主席报告教育对象的缺席情况；

b) 缺席居住地从15天到30天的情况，教育对象或其监护人（不满16岁）必须向乡（镇）人民政府主席申请许可，说明缺席原因、时间和临时居住地点。负责帮助的人员必须在收到申请后3日内提出意见。

乡（镇）人民政府主席在收到申请后立即作出决定；不同意时，必须书面回复并说明理由。

2. 未经乡（镇）人民政府主席同意或未报告而缺席居住地的时间不计入执行社区教育措施的时间。

条34. 教育对象变更居住地

1. 当教育对象变更户籍登记地、入学、稳定就业或随家庭迁移到其他地方或其他类似原因时，教育对象或其监护人（不满16岁）必须向乡（镇）人民政府主席申请许可，说明原因和新的常住或临时居住地。申请须附上管理教育机关或组织的意见。

自收到申请之日起5个工作日内，乡（镇）人民政府主席必须书面回复；不同意时，必须说明理由。

2. 在未成年人在社会救助机构、儿童救助机构执行社区教育决定期间，如果确认了他们的居住地，则社会救助机构、儿童救助机构所在地的乡（镇）人民政府主席应考虑并决定将对象转回原居住地。

3. 根据本条第1款和第2款的规定，当教育对象变更居住地时，社区教育措施实施档案必须移交给新居住地的乡（镇）人民政府主席。新居住地的乡（镇）人民政府主席负责接收并指派机关或组织进行管理和教育。

4. 变更居住地时，教育对象必须遵守居住地法律规定。

条35. 追究刑事责任对在执行社区矫正措施前或期间实施的犯罪行为

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1. 发现被采取社区矫正措施的人在执行决定前或期间实施了犯罪行为，根据有权刑事诉讼机关的要求，所在乡、镇、街道的人民政府主席必须作出暂停执行决定的决定，并将档案移交给刑事诉讼机关。

2. 如果有不起诉决定、撤销起诉决定、终止调查决定、终止案件决定或者法院宣告无罪，则该人必须继续执行社区矫正决定。已经作出暂停执行社区矫正决定的乡、镇、街道的人民政府主席必须作出撤销暂停执行社区矫正决定的决定。

3. 如果该人被法院判处监禁刑罚，则作出社区矫正决定的乡、镇、街道的人民政府主席必须作出终止社区矫正措施的决定。

4. 如果被法院判处非监禁刑罚，则该人可能需要继续执行社区矫正决定。

条35a. 处理正在执行社区矫正措施但继续实施违法行为的情况

21

在完成至少一半社区矫正时间且没有进步，继续实施属于应当采取强制教育措施或强制戒毒措施的行为时，作出社区矫正决定的乡、镇、街道的人民政府主席应按以下方式处理：

1. 如果违法行为属于行政违法处理法第94条第1款规定的情形，作出社区矫正决定的乡、镇、街道的人民政府主席应作出终止社区矫正措施的决定，并建议采取强制教育措施。

2. 如果违法行为属于行政违法处理法第96条第1款规定的情形，作出社区矫正决定的乡、镇、街道的人民政府主席应作出终止社区矫正措施的决定，并建议采取强制戒毒措施。

条36. 免除剩余社区矫正期限的执行

1. 已经完成一半社区矫正时间并明显进步的人可以向作出决定的乡、镇、街道的人民政府主席提出申请。

申请书必须注明姓名、出生日期、职业、矫正期限、已执行的时间，并需由指定帮助人员确认。

2. 自收到申请人或指定帮助人员的书面申请之日起五个工作日内，乡、镇、街道的人民政府主席应作出免除剩余社区矫正期限执行的决定。不同意的，必须说明理由。

3. 决定自签署之日起生效，并须送达申请人；负责管理、教育的机关、组织；指定帮助人员。

第三十七条 社区、乡镇教育期满

22

自被教育人执行完毕之日起，最迟不得超过两个工作日，乡（镇）人民政府主席必须向被教育人发放已执行完毕社区、乡镇教育决定的证明书，并存档相关文件，同时将合法副本发送给负责管理、教育的组织和被教育人的家庭。

…23…

第三十八条 社区、乡镇教育措施实施档案

一、社区、乡镇教育措施实施档案应当按照法律规定进行登记并保存，包括以下文件：

（一）根据本条例第十九条第二款规定的申请社区、乡镇教育措施的文件；

（二）根据本条例第二十二条第一款规定的社区、乡镇教育决定；

（三）根据本条例第二十五条第一款规定的指派直接帮助被教育人的决定；

（四）根据本条例第二十六条第二款规定的管理、教育、帮助被教育人的计划；

（五）根据本条例第二十八条规定的被教育人遵守决定的承诺书；

（六）根据本条例第二十九条第四款b项规定的对教育者的意见会议记录（如有）；

（七）根据本条例第二十九条第五款规定的跟踪被教育人进步情况的记录簿及指派帮助人的监督、教育、帮助结果报告；

（八）根据本条例第三十一条第二款d项规定的被教育人每月关于学习、劳动、训练、修养、改正错误和进步情况的报告；

（九）根据本条例第三十三条和第三十四条规定的被教育人不在居住地或变更居住地的相关文件（如有）；

（十）根据本条例第三十六条规定的免除剩余社区、乡镇教育期限的决定（如有）；

k1)24 根据本条例第三十五条第一款规定的暂停执行社区、乡镇教育措施的决定（如有）；

k2)25 根据本条例第三十五条第二款规定的撤销暂停执行社区、乡镇教育措施的决定（如有）；

k3)26 根据本条例第三十五条第三款和第三十五条a款规定的终止社区、乡镇教育措施的决定（如有）；

（十一）根据本条例第三十七条规定的已执行完毕社区、乡镇教育决定的证明书；

m) 其他相关文件。

二、社区、乡镇教育措施实施档案由作出社区、乡镇教育决定的乡（镇）人民政府保管。

节二 家庭管理执行

第三十九条 对未成年人的管理和监督

一、未成年人的家庭有以下责任：

（一）管理、监督未成年人；

（二）关心、为未成年人提供条件，使其能够上学、参加当地组织的各种学习、职业培训项目、咨询和发展生活技能的活动；

（三）每月定期向乡（镇）人民政府主席报告未成年人的管理和监督情况；

（四）与指定的组织和个人合作，监督未成年人的管理计划的实施。

二、指定的监督合作组织有责任指派人员与家庭合作，管理、监督未成年人。

三、由组织指派或由乡（镇）人民政府主席指派的责任合作监督个人必须与未成年人家庭共同完成以下任务：

（一）制定并执行监督未成年人的计划。合作监督计划应包括具体的指导和支持监督措施、执行期限，并需提交给指定的合作监督组织和乡（镇）人民政府主席；

（二）介绍参与当地组织的学习、职业指导、技能培训和就业寻找项目；在社区内开展的咨询和发展生活技能的项目；

（三）帮助、鼓励未成年人改正错误。

条 40. 未成年人被采取家庭管教措施的权利和义务

1. 被采取家庭管教措施的未成年人享有下列权利：

a) 不受歧视；可以在居住地劳动、学习和生活；

b) 可以参加当地组织的学习或职业培训项目，以及适合其发展的咨询和发展生活技能的项目；

c) 各教育机构可以考虑并接受其入学；

d) 对家庭管教措施决定及其执行过程中的违法行为提出申诉或提起诉讼。

2. 被采取家庭管教措施的未成年人应当履行下列义务：

a) 严格遵守国家政策和法律法规；

b) 积极参与劳动、学习，全面履行公民义务，遵守居住地的地方规定和内部规章制度；

c) 接受家庭管理和由指定人员配合进行的监督。

条 41. 在采取家庭管教措施期间终止该措施

在执行家庭管教措施决定的过程中，如果未成年人继续实施违法行为，则作出该决定的乡（镇）人民政府主席应按以下方式处理：

1. 如果违法行为属于本法令第4条第2款c项规定的，应终止家庭管教措施，并作出社区教育决定。

2. 如果违法行为有犯罪迹象，则终止家庭管教措施，并建议按照法律规定处理。

条 42. 家庭管教措施档案

1. 家庭管教措施档案必须编号并按规定保存，包括以下文件：

a) 按照本法令第20条第3款规定提出的采取家庭管教措施申请书；

b) 本法令第24条规定的家庭管教措施决定；

c) 终止家庭管教措施的决定（如有）；

d) 其他相关文件。

2. 家庭管教措施档案由作出决定的乡（镇）人民政府管理。

第四章 实施细则

指导和指导地方军事机关与相关部门、组织合作实施兵役登记。

条 43. 相关部的责任

1. 司法部负责：

a) 根据职权制定或提交有权机关发布关于社区教育措施的文件；

b) 总结和评估社区教育措施的执行情况；

c) 应各部、相当于部级的机关的要求，指导社区教育措施的法律应用；

d) 主导并协调相关部、相当于部级的机关，指导和培训社区教育措施的业务工作；

2. 公安部负责：

a) 指导乡（镇）公安派出所、文化社会事务工作人员及同级政治社会组织协助乡（镇）人民政府收集资料，编制社区教育措施申请书；

b) 按照有权机关的要求定期报告社区教育措施的执行情况；

c) 编制指导社区教育措施执行的法律文件；

d) 指导社区教育措施执行的法律业务工作。

3. 27劳动和社会保障部负责规划社会福利机构网络和儿童援助机构，指导这些机构对被采取社区教育措施的对象进行管理；指导社会工作者队伍的专业技能，并指导对吸毒人员采取社区教育措施的组织实施。

4. 卫生部负责与劳动和社会保障部、公安部合作，具体规定吸毒人员在本法令第11条第2款中规定的吸毒状态的确定权限、程序和流程；指导和监督吸毒状态的确定。

5. 内务部负责确保实施社区教育措施和家庭管教措施的人力资源。

6. 财政部负责主导并与其他相关部门合作，具体指导本法令第8条第1款规定的支出内容和标准。

第四十四条 各级人民政府的责任

一、各级人民政府在其职能、任务和权限范围内，负有以下责任：

（一）报告关于在乡、镇、街道实施法律的教育措施以及家庭管理措施的工作情况；

（二）指导、制定预算并建设资金以实施在乡、镇、街道的教育措施以及家庭管理措施；

（三）指挥并组织实施在乡、镇、街道的教育决定以及家庭管理；

（四）指挥地方社会机构配合实施咨询、支持、管理和教育被采取乡、镇、街道教育措施以及家庭管理措施的人，帮助他们融入社区；

（五）检查和监督在乡、镇、街道的教育决定以及家庭管理措施的执行情况；

二、省级人民政府在其职能、任务和权限范围内，负有以下责任：

（一）提交年度预算计划，建立对直接帮助受教育者的人员的支持水平，并提交同级人民代表大会审议决定；

（二）审查并建立社会福利设施和儿童援助设施，确保对未满十八岁且无固定住所者在乡、镇、街道实施教育措施的执行；

（三）决定接受未满十八岁且无固定住所者在乡、镇、街道实施教育措施的社会福利设施名单；

三、乡级人民政府在其职能、任务和权限范围内，负有以下责任：

（一）组织和实施在乡、镇、街道实施教育措施；

（二）动员有条件、有能力及经验的人参与管理、教育和帮助在乡、镇、街道实施教育措施的人，符合当地实际情况；

（三）指挥组织职业培训、就业、贷款、生产和经营、生活技能发展、医疗和社会服务、戒毒等项目，为在乡、镇、街道实施教育措施和家庭管理措施的人提供便利；

（四）编制在乡、镇、街道实施教育措施的资金预算，并提交有权机关决定；

（五）检查在乡、镇、街道的教育决定以及家庭管理措施的执行情况；

第四十五条 乡级公安局长的责任

一、分配警官或警察员与由乡级人民政府主席指派的组织合作，在管理、教育受教育者方面进行配合；

二、协助同级人民政府主席监督在乡、镇、街道实施教育措施的情况；

三、按照公安部档案管理制度，负责管理受教育者的档案；

第四十六条 与越南祖国统一战线委员会及其成员组织在乡级的合作

乡级人民政府主席建议越南祖国统一战线委员会及其成员组织在实施乡、镇、街道教育措施和家庭管理措施方面进行合作，具体如下：

一、根据要求指派直接帮助受教育者的人，并监督其执行情况；

二、为本组织指派的帮助受教育者的人完成任务创造条件；

三、帮助并为在乡、镇、街道实施教育措施和家庭管理措施的人参加社区咨询和发展生活技能的项目创造条件；

第五章

实施条款

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第四十七条 生效日期

第四十七条 本法令自2013年11月15日起生效，并取代2003年12月19日政府第163/2003/NĐ-CP号法令关于详细规定在乡、镇、街道实施教育措施的规定；

第四十八条 废除2010年9月9日政府第94/2010/NĐ-CP号法令第二条第二款第一项关于家庭戒毒和社区戒毒组织的规定；

第四十九条 修改和补充2008年5月30日政府第68/2008/NĐ-CP号法令第五条第二款关于成立、组织、活动和解散社会福利机构的规定如下：

“第五条 社会福利机构接收对象包括：

二、需要紧急保护的社会群体：被遗弃的儿童、家庭暴力受害者、性侵犯受害者、贩卖受害者、强迫劳动受害者；未满十八岁且无固定住所者在建立档案和执行乡、镇、街道教育措施期间。”

第四十八条 执行责任

各部部长、相当于部级的机构负责人、中央直属市人民政府主席及相关机构负责人负责执行本法令。

合并文件验证 部长签署 副部长 邓中松