联合通知第281-TTLB号关于执行订购书籍和报纸及对新闻业进行补贴的规定

通知

财政部、文化-信息-体育和旅游部

关于执行订购制度的指导

和对新闻业进行补贴制度的报告

根据1990年1月2日国家理事会颁布的《新闻法》第17条以及1989年6月8日国务院发布的第60号决定，文化-信息-体育和旅游局与财政部联合制定关于出版物和新闻业的订购制度及新闻业补贴制度如下：

第一章 总则

1. 出版和新闻工作是政治、思想和文化工作。出版和新闻机构是经济核算单位，为党和国家的政治任务服务。

2. 对于那些具有广泛社会服务性质但无法自我平衡收支的书籍和报纸，国家预算将通过国家订购制度提供补贴；主管机关和有宣传和教育需求的机关代表国家进行订购。主管机关通过实施订购机制、拨款和补贴来确保其出版和新闻机构稳定运行，在国家预算各级已公布的经费范围内。

3. 按照国家规定的定价框架确定订购制度下的各类书籍和报纸售价。

第二部分 具体规定

1. 向出版和新闻机构订购的对象。

拥有资料或科研成果希望以出版书籍形式发表的组织和个人。

经过主管机关审核决算并经同级财政机关同意，对于那些政治作品、文学艺术作品、教科书、教材等印刷成书籍，以及一些政治性和科普性报纸，如果在获得主管机关批准后仍出现亏损，则由主管机关使用自身资金进行补贴。

归属于广播和电视系统中的广播和电视新闻实行国家按播出时间年度包干预算费用的制度。

进口书籍和报纸应根据需求方与进出口书籍机关签订的订购机制进行操作；如果进出口机关自行签订买卖合同，则自行平衡收支。

根据两党两国协议进口和出口的书籍和报纸，如果进出口机关无法平衡收支，则国家通过向主管机关分配的预算资金进行订购。

出版机构与外国合作出版的书籍和报纸必须通过与进出口书籍机关签订合同。如果出版机构自行签订合作出版合同或直接进口书籍和报纸，则需自行平衡收支，国家预算不提供补贴。

国家订购出版机构时，须联系地方发行书籍和报纸的机构，按照现行规定销售，除非客户与出版机构签订了合同，则由客户自行负责销售出版物。

2. 订购合同的规定：

出版书籍的订购必须按照现行经济合同规定签订经济合同。

在现行书籍经济合同条款之外，还需补充以下内容：

订购方需预付订购书籍和报纸价值的30%，在交付全部产品后支付剩余款项。若因任何原因订购方单方面取消合同，则所有已完成工作的费用均由订购方承担。

对于国家订购的书籍和报纸，代表国家订购的机关与财政机关共同审查成本，并确定订购书籍和报纸的收入能力，从国家预算已分配的资金中先行拨付50%的差额。正式决算后，支付剩余款项。

合同价格应在国家规定的定价范围内确定。

第三章 实施细则

1. 这些规定自发布之日起在全国范围内统一适用。

2. 财政、物价部门、信息办公室和各主管机关负责制定订购制度下各类书籍和报纸的定价框架；监督、检查、督促并采取措施帮助出版和新闻机构在物质技术条件和财务平衡等方面落实订购和补贴政策。

3. 在执行过程中如遇困难和问题，请各机关和单位向文化-信息-体育和旅游局与财政部反映，以便修改和完善相关规定。