决定第282/2006/QĐ-TTg号批准高平省2006-2020年经济社会总体发展规划

决定

批准《2006-2020年高平省经济社会总体发展规划》

高平省2006-2020阶段

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑到高平省人民委员会的请示（第1460/TTr-UBND号呈文，二〇〇六年八月三十日）和计划投资部的文件（第7895/BKH-TĐ&GSĐT号文件，二〇〇六年十月二十六日），关于批准《2006-2020年高平省经济社会总体发展规划》，

决定：

第一条。现批准《2006-2020年高平省经济社会总体发展规划》，主要内容如下：

一、发展观点

a) 《2006-2020年高平省经济社会总体发展规划》必须符合《北部山地和红河中游地区经济社会总体发展规划》和全国经济社会发展战略；

b) 快速、高效和可持续发展，经济发展与社会进步、公平和环境保护并重；

c) 经济社会发展与保护和改善环境紧密结合，确保人造环境与自然环境和谐，保持生物多样性；

d) 在发挥省的优势和比较优势的基础上，最大限度地动员各种资源（包括内部和外部资源），特别是投资资金和技术；

e) 将经济发展与国防安全巩固和维护国家边疆安全紧密结合起来；

f) 主动融入国际和地区经济；扩大对外经济合作，促进发展；

二、发展目标

a) 总体目标

经济增长速度比前一阶段更快、质量更高、更可持续。调整产业结构和劳动力结构，提高服务业和工业比重，降低农业比重。加快工业化和现代化进程。优先发展教育和培训，提高人口素质和人力资源质量。积极推广和应用先进科学技术，提高生产效率和管理效果。显著改善各民族同胞的生活水平，尤其是边境地区的居民生活。保持政治稳定和社会秩序、安全。维护国家主权和国家安全。力争到2020年，高平省的发展水平在北部山地和红河中游地区处于较高水平，并达到全国人均收入平均水平。

b) 具体目标

- 力争2006-2010年期间经济增长率（GDP）平均为15%，2011-2015年期间平均为13%，2016-2020年期间平均为10%；

- 2010年人均GDP超过600美元，2020年达到1600美元；

- 经济结构调整加快，农业比重下降，服务业和工业建筑业比重上升（2010年：农林渔业占25.9%，工业建筑业占28.4%，服务业占45.7%；2015年：农林渔业占19.1%，工业建筑业占32.1%，服务业占48.8%；2020年：农林渔业占15%，工业建筑业占35.8%，服务业占49.2%）；

- 力争2008年完成初中普及教育；2020年达到高中普及教育国家标准；2010年劳动技能培训率达到26%（其中职业培训率为19%），2020年达到38%（其中职业培训率为31%）；每年解决约1万至1.4万劳动力就业问题；

- 力争2010年每万人拥有9名医生和25张病床，2020年每万人拥有12名医生和30张病床，30%的乡达到国家医疗卫生标准；人口增长率控制在1%；

- 到2010年贫困家庭比例降至29.5%，2020年降至10%以下；2010年城市失业率低于4%；2010年城市95%的人口和农村85%的人口使用卫生用水，广播和电视覆盖率90%；2020年城市100%的人口和农村90%的人口使用卫生用水，广播和电视覆盖率100%；

- 建设和巩固全省防御区；基本完成边境乡居民安置工作；

- 到2010年森林覆盖率达到52%，2020年达到60%；妥善处理城镇、口岸、工业园区和矿产开采区的环境卫生问题，确保食品安全；

三、产业发展方向

a) 农业、林业和渔业

- 发展商品化农业，建立原料基地并与农产品加工相结合。选择适合山区地形且具有经济效益的作物，以提高农业生产效益，重点是贫困地区、边境地区和少数民族聚居区；大力调整种植业、畜牧业和服务业结构，采用适宜技术，提高单位面积产值，确保农业可持续发展；

- 2006-2010年期间年均增长率为5.5%，2011-2020年期间年均增长率为4.9%；

- 粮食生产向精耕细作方向发展，引进高产优质高效的品种，重点发展水稻和杂交玉米；重视发展适合本省条件的商品化作物，如甘蔗、大豆、烟草等；建设食品环带，种植清洁蔬菜和豆类供市镇和工业园区；集中发展水果树种，如梨、李子、柚子、柑橘、无籽蜜桔等，依托新品种和市场销售网络；

条| 发展高经济效益的商品化养殖业，充分利用山区省份的优势；集中发展肉牛养殖业，向半工业化方向发展；发展水牛、山羊、瘦肉型猪和家禽养殖业，规模为家庭农场或农户；到2010年，畜牧业在农业中的比重达到40.8%，到2020年达到46.3%；

条| 建设特种用途林和水源保护林系统；结合新造林和封山育林，发展包括纸浆林、工业用木材林、回草果林和苦茶林在内的商品林系统；到2010年森林覆盖率达到52%，到2020年超过60%；

条| 开发现有水面面积，建设新的水利水库，结合集中养殖水产以生产商品；建立鱼苗培育基地，满足当地及周边省份的需求；

款| 工业-建筑业

条| 实现突破性增长；到2010年达到26%，到2020年达到14.6%；整个阶段平均每年增长17%；

条| 开采和加工矿产：确保不破坏环境和造成污染；节约使用并有效利用各种矿产资源；鼓励投资开采并与深加工铁矿石、锰矿石、锡矿石和铝土矿；组织管理小型矿山的开采和收集工作；

条| 发展水电：调查、规划并大力开发省内河流和溪流的水电潜力；制定政策吸引投资者建设中型和小型水电站；

条| 发展建筑材料生产：确保满足省内日益增长的需求；更新技术，提高水泥产量和质量；组织好现有材料如用于建筑的石材和生产水泥的原料的开采；发展地方生产砖瓦、沙石等建材；

条| 建设德atham工业园区，逐步形成楚廷和福华工业园区；加强国内和国外投资促进活动，推动工业发展；发展卫星工业区、加工工业和手工业，服务于小型机械工具、农林产品加工等行业；

条| 保护和发展手工业，恢复传统手工艺村，生产消费品，服务旅游业、出口业，增加就业机会，提高农民收入；

款| 商业-服务业

条| 加强市场基础设施投资，在市镇和未来的城市地区以及边境经济特区；优先发展塔龙口岸和综合商贸中心，吸引投资，促进与全国和中国市场的货物流通；

条| 建设农村集贸市场、乡镇市场、集市和农产品收购站，为农村和山区居民提供便利，刺激生产发展，满足基本商品需求，稳定市场价格；

条| 规划主要出口产品的生产，稳定市场和出口商品，提高竞争力，进入新市场；

条| 发展文化旅游、生态旅游和景观旅游；

条| 制定并实施一些机制和政策，鼓励国内外各经济成分和企业投资发展娱乐、体育、餐饮、酒店等服务，以满足旅游业发展的需要；

条| 恢复和组织传统节日，做好历史遗迹的游客介绍工作；

条| 鼓励各经济成分参与运输服务的发展；力争到2010年运输能力比现在翻一番，到2020年翻三番；

条| 规划邮政和电信网络的发展，加快信息技术（包括互联网）的应用，以满足社会日益增长的需求和不断提高的服务质量；到2010年每百人拥有电话机数量达到18部，到2020年达到30部；

条| 进一步加强金融、银行和保险活动，促进省内的生产和经营活动；

款| 社会领域

条| 人口发展：继续推进计划生育和生殖健康工作，提高人口素质；到2010年人口约54万人，年均增长率1.05%；到2020年人口约60万人，年均增长率1.0%；到2010年城镇人口比例约为18%，到2020年接近30%；

条| 教育和培训：大力推进教育社会化；注重与国内大学和广西大学（中国）的合作与联合培养。尽快完成省级职业学校建设，成立区域职业培训中心和县级职业培训机构；改善省级寄宿学校的物质条件，建设县级寄宿学校和走读学校，进一步方便少数民族子女上学；以师范学院、卫生中专和农林中专为基础，成立高平大学；特别注重提高新形势下的教学质量和效果；到2008年实现初中普及教育，到2020年达到普通高中普及标准；到2010年接受过培训的劳动力比例达到26%，到2020年达到38%；

条||| - 医疗和公共卫生：提升和完善从省到县、乡的医疗网络，以预防为主；重点提升县级、乡级和村级医疗机构；尽快完成省级综合医院的升级工作；迅速推进西部地区（保乐县）综合医院建设。争取到2010年每万人拥有9名医生和25张病床，到2020年每万人拥有12名医生和30张病床，30%的乡达到国家医疗卫生标准；确保环境卫生和食品安全；防止和减少毒品危害，阻止艾滋病和其他危险传染病在社区中的传播。

条||| - 社会文化：建设并完善各乡、村的文化中心，特别是边境、偏远地区的村庄；培养健康的社会风气；保护和弘扬省内各民族的文化特色；扩大广播和电视覆盖范围，增加少数民族语言的广播和电视时间；提升省图书馆和县图书馆的水平；加强乡图书馆的建设；增加普及法律知识、科学技术书籍和报纸的发行，为农民提供服务。

条||| - 体育：完善省体育竞赛中心的建设；投资发展城镇和县城的体育基础设施。注重培养有潜力获得高成就的运动员，特别是传统民族武术等项目；经常发动群众性的体育运动。争取到2010年，全省有运动员在全国比赛中获奖。

条||| - 消除贫困和就业：继续实施第二阶段135号计划，投资帮助106个特别困难的乡在2006至2010年间脱贫；执行国务院第134/2004/QĐ-TTg号决定，支持居民改造破旧房屋，安排生产用地和居住用地，特别是边境、偏远地区少数民族家庭的需求。继续做好扶贫项目的实施；推动农业、林业和渔业推广工作；力争到2010年贫困人口比例降至29.5%，到2020年降至10%以下；加强职业培训，拓展新行业，促进劳动力从农业向工业和服务业转移；提高职业培训质量，满足出口需求；力争每年解决1万至1.4万个就业岗位。

项||| - 国防安全

条||| - 加强国防、安全和社会秩序，保障国家主权，维护政治稳定，促进经济社会发展。建立全民国防体系与人民治安体系相结合的基础。确保政治安全和社会秩序，打击危害国家安全的各种犯罪行为，遏制社会不良现象，控制交通事故；

条||| - 经常组织战斗训练，实施省级防御区演习，准备一切条件，在任何情况下都能主动应对，保卫祖国边疆的安全；

条||| - 建设和平友好的中越边界线；扩大对外经济、科技、教育合作，促进经济社会发展；

项||| - 基础设施建设：

条||| - 加快改造和升级国道3号、国道4A号、国道34号、国道4C号，完成国道3号与国道4A号连接线（避开高平市）的建设，迅速推进高平段的胡志明公路建设。优先升级改造通往口岸的道路、旅游区道路、边境环路。逐步提升省道等级，新建一些服务于国防、安全的道路，并结合经济发展。提高乡间道路的质量，确保全年通行。通过政府和民众共同参与机制发展村内道路；发起全民建设村内道路和农田道路的运动，由政府提供物资和技术支持；

条||| - 2010年后，根据实际情况和运输需求，研究并决定是否启动高平至塔龙口岸铁路（连接中国水口至松塔铁路）和高平机场建设项目；

条||| - 继续投资建设未来城市、工业园区和城镇供水设施，优先考虑山区。争取到2010年城市人口用水率达到95%，农村人口达到85%，到2020年城市人口达到100%，农村人口达到90%；

条||| - 建设110千伏输电线路（谅山至高平），继续发展农村电网。到2010年户均用电率达到85%，到2020年达到100%；

条||| - 优先建设必要的基础设施，以安置和稳定边境地区居民，特别是靠近边境的村庄，按照规划进行，不留空缺；

条||| - 加快实施渠道加固工程；建设更多的水利设施，优先考虑结合水电、供水和水产发展的项目，重点关注边境地区，为居民创造有利条件，促进生产，稳定生活，安心守土卫国；

条||| - 继续研究调查，制定沿边境河流和城市的防洪护岸项目，确保边境安全，生产和居民生活的安全；

编||| 4. 地域发展方向

项||| - 经济区域发展

条||| - 平原地区（包括高平市和和安县的一部分），以高平市为中心，加快城市基础设施建设，设立两个工业园区，服务区和水稻、烟草、大豆、花生、玉米的小型种植区；高平市周边种植蔬菜和花卉。

- 石灰岩山区（7个县）有城镇塔隆，边境经济合作区（塔隆、トラリンク、索江）基础设施相对完善，有采矿区、工业集群、旅游区和稻谷、大豆、烟草种植区（重慶）；甘蔗种植区（福和）以及防护林、特种用途林；

- 山地地区（4个县）有4个城镇与升级后的基础设施相连，有采矿区、工业集群；手工业区和竹子、苦茶种植区；水源保护林、特种用途林和稻谷、玉米、大豆、芭蕉芋种植区；

b) 发展城镇和乡村

- 扩展规划，将高平市建设成为省辖市；将塔隆口岸升级为国际口岸，将トラリンク和索江口岸升级为国家级口岸。将塔隆镇建设成为四类城镇；新建达水、长河、菲登镇；发展集市和边境市场；

- 按照规划管理土地使用，特别是城市用地、交通轴线两侧、城镇、集市、边境经济合作区和旅游景点的土地；

5. 关于实施规划的主要措施

a) 资金筹集

最大限度地调动国内外资金以促进经济社会发展：

- 国内资金起着最重要的作用，尤其是中央政府的资金用于经济发展和技术基础设施建设、巩固国防安全、消除贫困；根据中共中央2004年7月1日第37号决议的精神，中央财政支持地方财政；

- 加强投资促进工作，推介和宣传高平，吸引外资进入该省的优势领域如：矿产开采和加工；发展一些作物和动物；为企业的信贷投资提供便利条件，以促进生产和经营活动；

- 积极动员和吸引优惠贷款资金，用于经济社会基础设施建设、消除贫困；制定并执行吸引直接投资（FDI）的机制政策，特别注重中国投资者，以发展主要产品、高质量产品和出口产品，并建设工业园区和城市基础设施；

b) 机制政策

- 继续审查并补充符合法律规定的新机制政策，并向政府提出新的政策建议，优先支持高平的发展；

- 加快行政改革，实行“一站式”服务；现代化各级政府机关，特别是基层政府机关。做好组织和干部工作，建立鼓励人才到地方工作的机制政策，提高国家行政机构的效率和效果；反对浪费和腐败。广泛有效地应用信息技术进行管理。结合完善基层国家管理机制，推进民主制度。通过培训和再培训提高人力资源的质量和发展水平；

- 在土地管理、矿产开采和加工、投资许可、基本建设、出口和进口等领域加强分级管理和监督工作；

c) 科学技术

- 优先将先进技术应用于工业生产、农作物和家畜品种；标准化主要产品的生产流程，建立确保达到国家标准和国际标准、信誉良好且具有竞争力的产品标准；

- 注重培养和提高从事农作物和家畜品种、工业加工技术的科技人员队伍的能力，以积极改善生产率、质量和降低产品成本；

d) 人力资源开发

- 注重提升公务员和职员的业务技能、国家管理知识、外语水平和信息技术应用能力；建立一支具备素质和能力的公务员和职员队伍，以满足新时期的经济社会发展要求；

- 继续重组和转换企业，进一步提高省级企业的管理和运营能力，准备好参与区域和全球经济一体化进程；对农场主和家庭户主进行技能培训和管理培训，使每个农场主和家庭户主成为一个强大的经济细胞，生产出在市场上具有竞争力的商品；

- 与中国一些大学，特别是广西壮族自治区的大学合作，培养高水平的专业人才，推动该省的人力资源开发取得突破性进展；

- 做好职业指导工作，大力开展职业技能培训，为该省的经济社会领域和出口提供有技能的劳动力；

đ) 组织实施和监督规划

- 在批准后公布和普及规划；通过五年计划和年度计划具体化规划目标，组织实施。促进投资活动，推介和宣传优先项目，邀请投资者在高平进行生产和经营活动；

- 各级党委、政府、部门和人民团体负责监督和实施规划；评估规划执行情况，当不再适用时进行审查和调整；

修改和补充本规划是制定、审批和实施专业规划和投资项目规划的基础和方向；

条3.高平省人民政府根据本规划中的经济社会发展目标和方向，牵头并与相关部委合作，在2007年初完成编制和审批，并按有关规定组织实施：

1. 战略环境影响评价报告。

2. 制定经济发展和社会发展各县级市、城镇发展规划，制定城市发展和居民点发展规划，制定建设规划、土地使用规划和各行业、各领域的发展规划，以确保总体和协调的发展。

3. 研究制定或提交有关国家机关批准发布一些符合省发展要求和国家法律法规的机制和政策，在各个阶段吸引和调动各种资源来实施规划。

4. 制定长期、中期和短期计划；重点发展项目和具体投资项目，集中投资或逐步合理安排优先事项。

5. 提交国务院总理审议并决定及时调整和补充规划，使其符合省、区域和全国在各个阶段的经济社会发展情况。

第四条责成各相关部门在其职能范围内支持高平省人民委员会研究制定上述规划；同时研究制定并提交有关国家机关批准一些符合省经济社会发展阶段要求的机制和政策，有效利用和调配各种资源，鼓励和吸引投资等，以实施规划；加快实施已决定投资的重大地区性和对省发展重要的工程和项目；研究调整和补充相关行业发展规划和拟议投资项目的投资计划。

条 5.本决定自公布之日起十五日后生效。

条 6.高平省人民委员会主席和各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人负责执行本决定。/。