联合通知2880/KCM-TM关于进口废料的临时规定

联合通则
暂时规定进口废料

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为了满足生产对原材料的需求，除了国内开采的资源外，目前一些单位仍需进口国外原材料，包括正品原材料和有时还包括副产品及废料如旧纸、旧书报、回收铝罐、废旧塑料和金属等（以下简称废料）。

近年来，进口废料总体上部分满足了一些行业的生产需求。然而，由于缺乏详细的指导规定，在实际操作中出现了一些进口质量差、混有杂质、不符合合同规定的废料等情况，导致环境污染，影响生产者健康，并违反了环境保护法。

为严格实施《环境保护法》以及国务院总理令第175号关于执行《环境保护法》的通知；同时，根据国务院总理办公室于1994年5月21日发布的第69号文件精神，解决国内某些行业面临的实际困难，科学技术部、国家环保局与商务部联合发布本暂行通知，规范进口废料事宜。

第一章

总则

1.仅允许进口直接服务于生产紧迫需求的必要废料；禁止以“进口废料”名义进口用于转售或其他目的的废料。严禁任何形式的废物进口。

2.本通知所指的废料包括：副产品和废料。

副产品是指在生产过程中未达到正品标准但仍然可以满足国内生产要求的原材料。

废料是指在生产正品材料后被排除且未达到副产品标准，或是在使用过程后被淘汰的产品，例如：

- 碎屑或变形、破损但仍保持基本性质的材料。

- 经过加工处理但未达到正品或副产品标准，或已使用但仍可作为生产原料的产品或物品。

3.对于已经经过加工处理并使用过的废料，其进口许可将视具体情况而定。

4.杂质是指与废料性质不同的物质，混入废料中的比例不得超过3%。杂质不得包含禁止进口的物质（见本通知第五点）。如果杂质属于进口时需要环境许可的物质，则进口时必须办理相应的环境许可手续。

5.本通知所列废料分为三类：

a) 禁止进口的废料（附件1）。

b) 进口时无需环境许可的废料（附件2）。对于此类废料，进口时应符合以下条件：

- 按照现行相关部委的规定办理进口手续。

- 如果有国家标准，必须遵守该标准的质量和环境要求（例如，对于从造纸和纸板生产中产生的废料，必须符合国家标准GB5946-1995第355页第二卷的要求）。

- 如果没有国家标准，则依据行业标准进行质量监控。

- 如果没有国家标准，对于进口废料，必须严格监控其质量，确保不对环境造成负面影响。

c) 除附件1和2列出的废料外，所有其他废料在进口时都必须申请环境许可。

6.只有那些拥有生产能力的企业，或者已经获得商务部直接进出口许可证的企业，并且其进口商品类别符合规定，才能进口废料。对于尚未获得直接进出口许可证的生产企业，须通过上述单位代理进口，并经科学技术部（环境总局）书面批准。

第二章

进口废料的环境许可程序
（第一章第五项）

在进口废料前申请环境许可的程序如下：

1.1企业申请表（按附件3格式填写）

1. 文件：

1.2进口废料样品

1.3由具有相应资质的中国机构出具的样品分析鉴定结果（成分、化学物质、杂质等）

1.4由出口国具有相应资质的机构出具的进口废料质量与环境确认（成分、化学性质、杂质比例、毒性等）

1.5主管部级、相当于部级、总局或省、直辖市人民政府的意见

* 上述文件和样品应在科学技术部环境总局污染控制处提交（地址：北京市崇文门大街39号）

2.科学技术部部长授权环境总局局长在收到完整文件和样品之日起15个工作日内审查并处理企业的申请（按照第二章第一条规定）。

进口程序

第三章

1.企业或生产单位需要进口废料以供生产使用，在获得科学技术部（环境总局）书面批准后，按照上述第二章规定办理海关手续。

1.企业、生产单位如有进口废料用于生产的需要，在获得科学技术与环境部（环境保护局）书面批准后，按照上述第二章的规定进行进口，然后到海关机构办理现行规定的手续。

2. 海关口岸进行质量与数量的检查和监督，进口废物原料应遵守现行法律规定。必要时，海关口岸需紧密配合地方科学技术、环境部门及其他相关机构共同进行检查和监督。

第四章 实施细则

组织实施

1. 进口和使用废物原料的单位必须遵守环境保护规定，并接受中央和地方环保管理机关的检查和监督。

2. 海关总署指导各省、直辖市海关根据国家现行规定及本通知内容，对口岸进口的废物原料实施检查和监督。

3. 各省、直辖市政府科学技术、环境局，商务局负责：

- 与相关机构（海关、计量-质量、Vinacontrol等）合作，监督和检查进口废物原料的质量和数量，以及在储存仓库前的运输和保管情况。

- 监督进口废物原料在生产过程中的使用情况（包括环境保护方面，如在投入生产前进行环境评估）。

- 定期和不定期检查进口废物原料在生产过程中的使用情况，并定期向省级人民政府、科学技术部、商务部报告监督检查结果。

- 与相关部门合作，将本通知传达给当地生产和经营企业。

4. 对于违反环境保护规定，在进口或使用进口废物原料过程中产生的违法行为，必须及时严肃处理。处理方式可以是强制退运、暂停后续进口批次，并依据《关于对违反环境保护行政法规行为处罚的规定》第10条、第11条，对政府令第26号（1996年4月26日发布）进行行政处罚，或者对于严重违法行为追究刑事责任。

5. 科学技术部、商务部负责检查本联合通知的执行情况并向总理报告。

本通知取代以前的相关文件，并自1997年1月1日起生效。

在执行本通知过程中，如遇困难或问题，有关机关和企业应及时向科学技术部和商务部反映，以便研究并作出相应调整。

副部长                                                                        副部长

储传俊                                                                  阮春光   

（签字）（签字）