通知第29/1998/TT-BTC号关于指导国家物资储备制度财政管理制度的实施细则，附属于政府第10/CP号1996年2月24日法令。

通知

||| 第29/1998/TT-BTC号通知关于指导执行政府第10/CP号决定所附国家储备管理规程的财政管理制度

||| 为了加强财政管理工作，确保国家储备活动经费使用符合目的并有效，根据《国家预算法》。

||| 经与国家储备局及相关部委协商一致后，财政部就根据政府第10/CP号决定关于国家储备工作的财政管理和拨款制度作出如下规定：

第一章 总则

||| 一、国家储备活动所需资金由国家预算保障，包括：

||| - 储备商品资金

||| - 基本建设投资资金

||| - 日常运营费用

||| 二、国家储备局及其下属机构（统称储备机构）和被分配管理国家储备物资任务的各部委、行业单位（统称储备单位），负责按照现行财政支出制度，合理、有效地使用国家预算拨给国家储备活动的资金；严格保管国家分配的储备物资的数量、种类和价值，防止损坏和丢失，随时准备应对各种情况的要求。

||| 各储备机构和储备单位必须按照行政事业单位会计制度的规定，建立完整的账簿，记录和管理国家储备资金和物资。所有使用国家预算资金的单位必须在国库开设账户。

||| 每季度和每年，上级储备管理部门和储备单位必须按照现行规定的时间和表格格式，对已使用的资金和费用进行决算，并向相关机构报告储备物资的入库、出库和库存情况。

第二章 具体规定

一、预算编制

||| a. 预算编制依据：

||| 各管理部门每年根据总理关于制定下一年度经济发展计划和预算的通知；财政部关于编制国家预算的通知；根据政府批准的各类储备物资数量或需求（对于政府尚未批准的情况）、现有储备物资数量、到期需更换的储备物资数量、预计价格、保管费用定额、购买费用、销售费用及现行财务制度；国家储备局应根据上述文件向其直接下属的储备分局下达预算编制指示。

||| 各管理部门和储备单位应根据上述文件编制必要的预算，用于购买储备物资、保管费用、购买费用、销售费用以及维持国家储备管理机构运行的费用；基本建设投资资金。

||| b. 年度预算编制程序：

||| 各部委所属的储备物资单位编制关于购买储备物资、购买费用、保管费用的年度预算，提交主管部门汇总后报送国家储备局、财政部和国家计划委员会。

||| 国家储备局直属单位根据上述规定和国家储备局的指示文件，编制关于购买储备物资、购买费用、保管费用、维持机构运行费用和基本建设投资资金的年度预算，报送国家储备局。

||| 国家储备局审核汇总直属单位的预算，编制国家储备局的年度预算，并将各部门的购买储备物资、保管费用预算汇总报送财政部和国家计划委员会。

||| 财政部和国家计划委员会将上述预算纳入国家收支预算，呈报政府并提请国会审批。

||| 二、预算的分配：

||| a. 预算分配：

||| 在获得政府分配的预算后，国家储备局和各部委有责任根据国家预算科目和储备物资采购、保管费用结构（按具体项目划分），以及维持机构运行和基本建设投资资金的需要，将预算分配给使用预算的单位。预算分配文件应报送财政部和交易地国库。

||| 财政部负责审查各单位的预算分配，如发现不符合要求，则建议有关部委重新分配预算以符合规定。

||| b. 经费拨付：

||| 各储备单位根据年度分配的经费限额，编制季度预算科目，报送上级主管单位。上级主管单位汇总季度预算报送财政部，并抄送交易地国库。

||| 财政部根据主管单位的预算支出计划和预算能力，办理拨款限额手续，由主管单位通知储备单位。直接向使用预算单位拨付经费的具体操作，依照财政部第09 TC/NSNN号通知的规定执行。

||| 根据分配的支出限额，使用预算单位负责人签发支付命令，连同支付文件报送交易地国库。

||| 交易地国库根据上级主管单位分配的支出限额通知，审核支付文件的合法性、支付条件和使用预算单位负责人的支付命令，实施经费拨付和支付。

||| c. 预算调整：

在政府作出调整预算或国家储备局、各部、各行业需要对其下属单位的预算进行调整的决定时，国家储备局和各部、各行业必须将调整经费的理由说明写成文件提交财政部。在收到财政部同意的书面文件后方可重新分配预算。

当储备分局因必要情况需重新安排支出项目以满足需求时，单位负责人须制定调整方案报告国家储备局，国家储备局汇总后提交财政部。在收到财政部同意的书面文件后方可实施。

3. 国家储备物资采购。

国家储备物资采购资金包括由财政部根据经总理批准的年度预算拨付的国家财政资金以及从国家储备销售所得款项中保留的部分。

在进行国家储备物资采购前，储备机构应就所需采购的商品（规格、质量、数量）、价格或价格区间、采购地点和采购时间等事项向国家储备局、政府物价局、财政部和国家计划投资部提交书面申请。

根据储备机构的申请，政府物价局牵头会同招标委员会成员决定每种商品、每次采购的价格上限（国家储备库门市价）。

实施采购时，按照政府规定的招标制度执行；具体如下：储备机构成立招标委员会并担任主席；委员会成员包括国家计划投资部、财政部、政府物价局代表（其他部委管理的储备物资招标委员会还包括国家储备局代表）。对于某些具有特殊性质且无法实行招标制度的储备物资，储备机构负责人应向总理申请采用邀请招标或直接指定供应商的方式；对于无法集中采购而需直接从农民手中购买的粮食储备物资，则依据政府物价局规定的价格上限，由储备单位与当地财政物价局合作确定接近市场价格的采购价格。

国家储备物资采购资金的支付须满足以下条件：

- 增加储备计划或总理的决定。

- 储备机构负责人的采购计划分配决定。

- 招标文件或总理在选择招标或直接指定供应商的情况下出具的书面文件。

- 国家储备物资采购合同。

- 购买资金应在季度预算中被有权部门分配或来自储备物资销售收入存入国库的资金。

- 单位负责人批准支付。

- 与采购相关的合法有效的发票和其他凭证。

对于直接从农民处采购粮食的情况，应依据合法有效的发票和其他凭证进行支付。

4. 国家储备物资销售。

根据已记录在销售计划中的库存量及政府物价局规定的销售价格范围，储备机构指导各单位执行销售任务。

国家储备物资销售通过招标方式进行，销售费用由政府物价局规定。若不具备组织招标条件，需广泛向所有对象销售，则由储备机构负责人决定并对此承担责任；销售价格由政府物价局规定。

销售国家储备物资所得款项，在扣除按规定收取的销售费用后，全部上缴国库，并仅可用于按批准计划采购储备物资。国库根据本通知第二部分第3点的规定发放资金用于支付采购款项。年末未使用的资金须上缴国家财政（除非获得总理批准留用）。严禁各单位挪用销售资金。

若储备物资因自然灾害、火灾等原因受损或品质下降，需立即处理，储备机构负责人应指挥完成所有必要的法律文件，并获准立即处理以减少损失；随后查明原因，追究责任并向总理报告，同时抄送国家储备局、财政部、国家计划投资部。所得款项须上缴国库。

5. 管理国家储备物资购销费用。

- 国家储备物资采购费用是在采购过程中产生的费用，如装卸费、称重费、检验费等。采购费用根据国家储备物资采购进度发放。

- 国家储备物资销售费用是在销售过程中产生的费用，如装运到买方运输工具上的费用、宣传动员费用等，可从销售收入中扣除。若根据总理决定免费出库或贷款出库，则接收方应按政府物价局规定的同类型销售费用标准支付出库费用（除非政府有决定免费或不支付费用，则该费用可从当年销售收入中扣除，或按政府物价局规定的同类型销售费用标准扣除）。

国家储备物资购销费用由政府物价局规定，并在收到相关部委书面意见后确定。

6. 管理国家储备物资保管费用。

a. 保管费用基于月度、季度平均储备物资数量和国家主管部门规定的保管费用定额确定。保管费用定额由国家发展改革委发布，经国家定额委员会成员书面意见后，根据每种物资的保管规程和规范制定。

b. 国家储备物资保管费用的发放。

经费保管国家储备物资的拨付，按每种商品和每个承担保管任务的单位详细实施；拨付保管费用的依据包括：

- 批准的年度保管经费预算。

- 上一季度保管经费执行情况报告。

- 按季度（分月）编制的保管经费预算。

财政部每月或每季度向各储备机构通报保管经费限额；储备机构将限额分配给各储备单位，并同时报送国库。储备单位负责人根据通报的限额下达支付指令并附上结算文件送交交易地的国库。国库检查结算文件和支付指令的合法性后，对储备单位进行结算，以支付给提供劳务的对象。各单位必须严格管理，按规定技术程序妥善保管物资，防止损失、损坏和储备物资贬值。

为了鼓励储备单位努力节约采购费、销售费和经常性保管费；在政府物价局规定的每种商品的采购费、销售费标准基础上，由国家发展和改革委员会规定经常性保管费的标准，如果储备单位因主观努力而节约了采购费、销售费和经常性保管费，则该单位可享受70%的节约费用，设立奖励基金和福利基金，最高不超过三个月的单位工资总额；具体提取比例由储备单位负责人与工会组织协商确定。剩余部分（30%）补充到储备单位当年计划经费中。

各单位必须按照现行财务规定分别核算上述费用，只有在经过国家储备局年终决算批准后，才能实施奖励节约费用的规定，并且在扣除超出定额的管理费用和保管费用后方可执行。对于违反规定的支出，储备单位必须赔偿并将违规支出的全部款项上缴国家财政。

对于执行国家储备任务的国有企业，其节约费用与定额相比反映在企业的经营成果中，并按照企业经营活动的利润分配制度处理。对于违规支出，储备单位必须赔偿并将违规支出的全部款项上缴国家财政。

七、保障机构运行经费的管理与拨付：

国家储备局保障机构运行经费的管理与拨付，依照财政部1997年3月18日发布的第09号通知《关于实施国务院1996年12月19日发布的第87号令〈关于分级管理、编制、执行和决算国家预算的实施细则〉的通知》执行。购置资产、设备等必须按照财政部1996年1月17日发布的第20号决定《关于招标采购的规定》进行招标。

对于直属国家储备局的分局内部库存物资和需要清理的固定资产；各分局必须按照现行规定成立清算委员会。所有清算收入，在扣除清算费用后，分局须按照现行规定上缴国家财政。当国家储备局有购买设备、工具等需求时，应编制预算并提交财政部审核解决。

八、关于基本建设投资资金的拨付：

接受国家财政基本建设投资资金的单位，必须遵守现行的基本建设投资资金管理和拨付规定。

九、关于储备物资的入库和出库：

a. 储备物资入库：

- 新购入的储备物资：储备单位按购入价格加上入库费用记账。

- 因收回贷款（借出）而入库的物资：收回的贷款物资必须保证数量和质量与借出时一致；当借款单位归还借出的储备物资时，储备单位按借出时的入库价格记账，贷记“储备物资”科目，借记“借出储备物资”科目；入库费用由借款单位承担。

如果借款人用现金偿还，经有权机关决定，偿还价格按有权机关决定的每种储备物资的价格计算，记账时贷记“收到储备物资”科目，借记“借出储备物资”科目，按借出储备物资的成本价计算；同时增加或减少储备资金，差额为偿还金额大于或小于借出储备物资成本价。

- 在不同储备仓库之间内部调拨的物资：入库单位按出库单位的出库价格（即入库时的购入价格）记账。

- 在保管过程中多余的储备物资，储备机构按入库价格办理增加国家储备手续。

b. 储备物资出库：

- 按照计划或总理决定出售的储备物资：储备单位按出库价格减少储备物资价值。出售储备物资所得与入库价格和销售费用之间的差额，若出售所得低于入库价格和销售费用，则减少储备资金（出售价格按拍卖投标结果确定，销售费用由政府物价局规定）。

- 根据总理决定借出的储备物资：储备单位按借出时的入库价格记账，借记“借出储备物资”科目，贷记“储备物资”科目（按每个借款对象和每种商品详细记录）。借出费用由借款单位负责支付。

- 出库不收费的货物根据总理政府的决定：依据有权机关的决定，储备单位按入库价格减少储备来源。出库费用由接收单位支付。

- 因质量差而出库的货物：依据有权机关的决定，储备单位按储备入库价格减少库存价值；入库时质量差与回收金额（扣除出库费用和清算费用）之间的差额，储备单位记入应收账户。在查明原因并确定责任人后，按照有权机关的决定处理该差额。

- 对于定额内的储备损耗：依据储备机构负责人的决定，储备单位按该商品的入库价格减少国家储备基金，并在年底向财政部报告决算。

- 发现仓库中储备不足或超出定额的损耗：依据有权机关的决定，储备单位按短缺储备和超出定额损耗的入库价格进行账目减少。同时，将短缺储备的入库价格记入应收账户。在查明原因并确定责任人后，按照有权机关的决定处理。

所有因保管过程中多收、出库不收费、入库和出库期间价格波动产生的差额；以及经有权机关处理后的短缺损失、损坏和超出定额的损耗，各储备机构可相应增加或减少储备资金，并在决算报告中向财政部报告。

十、关于决算。

各季度和年度，所有管理国家储备物资的单位必须按照财政部1996年11月2日第999-TC/QĐ/CĐKT号决定和国家储备局1996年12月31日第393-QĐ/TCKT号决定规定的表格、期限和接收地点，提交使用经费的决算报告。

各部、行业的储备单位需向主管部门、财政部和国家储备局提交决算报告。

国家储备局直属单位需向国家储备局和财政部提交决算报告。

国家储备局和各部、行业需配合财政部审核直属储备单位的决算，并汇总报告财政部。

财政部负责审查并通报国家储备局和各部、行业综合决算批准情况，以便国家储备局和各部、行业根据现行规定正式批准直属储备单位的决算。

三、组织实施

本通知自签署之日起十五日后生效，并取代财政部1994年8月26日第72-TC/VI号通知。

在执行过程中如遇问题，请各单位向财政部反映，以便研究和修改补充以适应实际情况。