第29号1999年CT-BGD&ĐT程序关于加强管理、发放和使用国民教育系统各类文凭证书的检查和监督

指示

关于加强检查、审计教育系统文凭和证书管理、发放和使用的情况

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近年来，各级教育管理部门加强了检查和审计工作，以发现并处理在考试报名和招生过程中存在的消极行为，但仍未能阻止非法使用各种文凭和证书的行为，特别是在各级毕业考试和招生中，以及在普通教育和高等教育、研究生教育、中等专业教育中的使用，以及其他目的。这种情况不仅降低了公众对文凭和证书价值的信任，还阻碍了按照专业标准安排和使用干部、公务员和职员。

为了恢复这一领域的秩序，教育部提出要全面审查各级有权限的管理部门颁发的各种文凭和证书的发放和使用情况。

检查工作必须立即展开，并根据每个机构和各级教育管理部门的职能和任务定期进行，与相关机构密切合作，按照教育部和中央直辖市人民政府的统一指导进行。

一、关于检查、审计文凭和证书管理、发放和使用的要点：

向已获得相应学历和专业知识的人发放文凭和证书必须遵守法律规定。伪造、篡改内容、复制或未经授权机关发放的文凭和证书是非法的。各级教育管理部门必须在其职责和权限范围内采取一切必要措施，在最短时间内纠正所有漏洞，恢复文凭和证书管理发放的秩序，确保档案符合规定的要求，以便按毕业考试规则、招生规定和制度进行发放和存档。

在进行检查的过程中，需要教育部门与地方政府及相关行业紧密协调配合。

根据检查和审计的结果，教育部门和各省市人民政府需要严肃处理违规者：

- 所有参与考试报名、入学申请、招聘、晋升、转岗过程中作弊的学生、学员、研究人员和干部、公务员、职员，应根据违规程度，依据招生规定、毕业考试规则和《国家公务员法》给予适当的处罚。

- 发现并处理那些非法发放（首次发放或重新发放）文凭和证书的个人和单位，无论是否故意（超出权限发放、向不符合条件的人发放、在没有完整档案的情况下发放、使用非授权机关发布的模板）。对于不符合规定的已发放文凭和证书，必须收回；使用者无论在哪个单位工作（即使不属于教育部门或各省市人民政府的管辖范围），都必须通知该单位。

- 发现并建议有权机关处理伪造文凭和证书或其复印件的人员，以及伪造档案或篡改档案内容以非法发放文凭和证书的人员。

对于已经发现的违法行为，根据违法程度进行处理，或者将案件移交给司法机关追究刑事责任，依照法律规定。

二、检查、审计的对象、内容和方法：

定期检查的对象包括所有使用档案（成绩单、成绩表）、文凭和证书参加考试和招生的学生、学员、研究人员；负责发放文凭和证书的所有组织和个人；使用文凭和证书以被教育部门或各省市人民政府招聘、晋升、转岗的人员。

需要立即集中检查和审计的对象包括：

- 参加高中毕业考试、补习中学考试、大学、高等专科学校、中等专业学校招生考试和研究生招生考试的学生。

- 各类在职培训班级和地方开设的大学、高等专科学校联合培训班级的学员。

- 大学、研究生教育和中等专业学校的新生和毕业生。

- 已经发现涉及非法发放和使用档案、文凭和证书的组织和个人。

检查和审计工作需要尽快解决群众通过投诉举报发现的问题，并集中在管理不严格、缺乏规范的班级和机构。

招生环节中使用文凭和证书的检查内容需注意：高中三年级学生达到直接升入大学、高等专科学校标准的成绩单每年；用于考试和招生的成绩表（学习成果证明）；新录取到大学、研究生教育和各级普通教育的学生档案、文凭和证书；以及用于招聘、晋升、转岗的文凭和证书档案。

对于有权发放文凭和证书的管理和教育机构，各级领导小组需要检查发放程序、档案保存情况以及执行相关规定的情况。

检查发证、颁证档案的方法需要核查发证、颁证档案，并将副本和临时证明书与原件（正本）进行核对。依据现行规定和制度作为审查档案合法性的依据。在检查过程中，监察人员必须记录发现的错误和证据，提出处理建议并跟踪处理结果。应重视对发现的发证人、副本认证人以及使用证书人的责任结论。

3. 实施：

为了迅速有效地开展这项重要工作，教育部将成立部级指导委员会负责检查档案、证书的工作。要求各省、直辖市人民政府及高等院校（包括国家大学、地区大学）、中等专业学校（公立和私立）成立地方或单位指导委员会。各级指导委员会成员包括领导代表担任主任，其他成员从有经验、有能力且具备必要业务水平的管理人员中选出。

各指导委员会的共同任务是：

- 制定年度检查档案、证书计划。上级指导委员会负责督促和检查下级指导委员会的工作。国家大学、地区大学、中央直属的高等院校、中等专业学校的指导委员会和省、市人民政府指导委员会受教育部指导委员会直接指挥。省、市人民政府指导委员会负责指挥管理地方的普通教育机构和高等院校、中等专业学校的检查工作。

- 指导并规定各专门部门的任务。执行检查档案、证书计划。指挥调查核实、结论和处理已发现的违规案件。

- 协调与相关地方和单位合作，指挥核实可疑的非法档案、证书案件。必要时，需请求职能机关鉴定以作为检查结果的依据。高等院校（包括国家大学、地区大学）和中等专业学校的指导委员会应及时联系教育局和其他有权颁发证书的教育机构，核实可疑情况。收到请求后，有权颁发证书的单位应迅速核实并书面回复。

在组织实施过程中，各级指导委员会应发挥各级教育管理部门的职能，调动教育监察系统检查、监察证书，重视制定工作程序以巩固纪律和规范这一重要工作。

教育部监察局负责指挥行业监察系统实施本指示，为各级指导委员会提供业务指导，并定期向部长报告情况。

教育部建议各省、直辖市人民政府和高等院校、研究生院、中等专业学校的负责人立即执行本指示。1999年，具有发证职能的机构和教育机构应完善负责此项工作的部门，并制定工作流程规定。各级指导委员会每半年总结一次工作，每年进行全面评估，并向上级和教育部报告。

在组织实施过程中如遇困难，应及时向教育部报告以便及时解决。

本指示应在全行业内广泛传达，并向公众通报，以便从基层组织落实。