指示第29/2003/CT-TTg号关于整顿使用国家资金进行投资和建设管理

指示
关于整顿国家投资和建设管理

近年来，国家投资资金（包括国家财政资金、国家发展信贷资金、国家担保信贷资金以及国有企业投资资金）不断增加，加上其他资金来源及各部门、地方在投资和建设管理方面的努力，已经对经济和社会基础设施产生了重要变化，有力推动了经济结构的调整，增强了多个行业的生产能力，并显著改善了许多城市的文明程度。

然而，总体而言，特别是在使用国家资金进行项目投资和建设的管理方面，仍然存在许多不足和疏漏，导致投资分散、拖延且效率低下，投资欠款增加，成为当前突出的问题；在投资建设中出现的一些消极现象严重影响了工程质量，造成了大量浪费，引起了社会的高度关注。

为解决这些问题，提高二〇〇四年国民经济和社会发展计划中使用国家资金的投资效果和质量，国务院总理要求各部、相当于部级的机构、政府直属机构（以下统称部）、各省、直辖市人民政府（以下统称省）、各总公司立即执行以下几项工作：

一、各部和省应迅速按照以下原则分配投资资金并交由实施单位执行：

- 列入二〇〇四年投资计划的项目必须遵守现行关于投资和建设管理的规定，如政府令第52/1999/NĐ-CP号（一九九九年七月八日）、第12/2000/NĐ-CP号（二〇〇〇年五月五日）、第07/2003/NĐ-CP号（二〇〇三年一月三十日）关于投资和建设管理制度的规定；政府令第88/1999/NĐ-CP号（一九九九年九月一日）、第14/2000/NĐ-CP号（二〇〇〇年五月五日）、第66/2003/NĐ-CP号（二〇〇三年六月十二日）关于招标制度的规定及相关法规。

- 在分配资金前，需重新审查过渡项目并按以下方向处理：

+ 坚决削减或取消不符合已批准发展规划、不切实际满足行业、地方或市场需求的工程和项目的资金安排。

+ 对尚未完成规定投资和建设手续、未明确效益的过渡项目暂不安排资金。对于虽有投资决定但仍未完成投资和建设手续或无法按批准进度平衡资金的项目，不得启动。

- 新开工项目必须符合已批准的发展规划；在上一年十月三十一日前获得投资决定；技术设计和总概算须经批准，符合投资和建设管理制度的规定。

对于A类项目，如果尚未获得技术设计和总概算的批准，但在必要情况下可以开工，则必须有经有权机关批准的技术设计和开工部分的预算，并有合法的承包合同。最迟在完成总投资的百分之三十后，必须获得技术设计和总概算的批准。

二、各部和省必须集中资金，重点投资，符合二〇〇四年及以后年度的资金平衡能力。在分配二〇〇四年预算投资时，必须预留一部分分配资金用于偿还二〇〇三年以前的国家财政资金建设项目欠款，偿还用于实施渠道硬化、农村交通、手工业基础设施和渔业基础设施等优惠贷款项目的债务；安排资金以实施重要的过渡项目；确保对外援助项目有足够的配套资金，按照实施进度和与外国签订的协议。在完成上述任务的资金安排之后，再根据第一点的要求安排新项目的资金。

投资资金的安排应注意确保批准的项目能够按时完成（C类项目必须保证从开工到完工不超过两年；B类项目最多为四年）。

各部和省必须指导和监督，确保二〇〇四年计划内分配的投资资金量不超过计划。自二〇〇四年起，中央财政不再拨款用于超出计划的建设资金欠款。

项目建设单位和地方政府必须密切合作，从二〇〇四年一月开始立即开展征地、拆迁和安置工作，确保施工进度，避免“资金等待项目”的情况发生。

三、在分配投资资金时，各地必须合理配置经济和社会基础设施之间的投资比例；教育、培训和科学技术两个领域必须确保至少达到国务院总理二〇〇三年十一月十七日发布的第242/2003/QĐ-TTg号决定规定的最低资金水平。

中央财政支持资金必须按照计划中的支持目标正确分配。各省可以在支持目标内的任务之间调整资金水平，但不能将一个目标的资金转移到另一个目标。中央财政只提供部分资金支持，各省负责从地方财政中额外安排资金，加快项目建设进度，尽快投入使用。

4. 各国家目标计划管理机构应加强业务指导，督促、检查和监督各部门和各省执行国家目标计划的情况。

各部门和各省对所分配项目的资金使用目的和效果负责，防止资金流失和浪费。

省级人民政府负责组织整合和协调各种资源以实施国家目标计划的目标任务。根据各计划的特点、性质和内容以及地方的具体特点，省级人民政府应在资金分配阶段将各计划和项目的目标及资金进行整合，避免重复，减少环节，并集中资源于优先目标。

组织在基层（主要是乡、镇、市）检查和监督计划的执行情况。及时纠正民主缺失、不公开透明的行为，并严肃处理因失职或贪污导致资金流失的情况。

5. 财政部应与相关部门合作总结和评估使用优惠信贷资金的项目和计划的结果；尽快修改和完善1999年6月29日第43号法令关于国家投资发展信贷的规定，缩小贷款范围，仅支持那些如果没有国家支持就无法发展的关键经济领域和产品。重点放在经济结构调整和促进经济增长的关键领域。尽量减少对新启动项目的贷款，集中资金于过渡项目。减少利率档次，逐步统一所有优惠信贷对象的利率。

发展基金需要制定筹资方案，以满足正在建设中的项目的拨款需求；同时，各项目负责人需主动计算贷款和还款方案，按照已承诺的时间表进行。

今后，国家主要对新的商业投资项目实行投资后优惠政策，包括国有企业的新投资项目。如果这些项目投资于鼓励发展的领域和地区，则继续享受现行规定下的优惠政策。

修改本法令必须提交政府审议并作出决定，时间不得晚于2004年第一季度。

6. 实行公开透明的资金管理和使用制度。加强对国家预算资金使用的审计和检查，防止资金流失、浪费和腐败行为。审查经济和技术标准，努力降低投资成本。项目申请人应对项目申请书中提供的信息和数据负责。有权决策者应对投资决策负责。

从现在起，地方政府决定的重要投资项目结构和大额投资项目的审批权须由省人民委员会提交给人民代表大会讨论、决定并在当地媒体上公布。国家计委向政府提出具体决定，明确地方各级政府机关和群众团体对属于部委审批权限的投资项目的参与和监督责任。

投资项目的负责人必须公开宣布投资决定的内容、投资计划（项目名称、建设规模、占地范围、投资额、资金来源、投资者、进度等）在项目地点和当地人民代表大会、省人民委员会办公地点，以便民众了解并参与监督和检查。

7. 各部门和各省必须严格遵守并报告总理关于根据2003年1月30日第7号法令和国家计委2003年5月19日第3号通知指导的行业、领域和地区的投资监督和评估工作。

8. 国家计委应与相关机构合作履行其被赋予的投资监督和评估职能，定期检查，发现不足和错误，要求各部门、行业、地方和企业进行整改或建议总理采取及时措施。

9. 各省应迅速成立设在省计委的监察局，依据1990年颁布的《监察法》；国家计委应尽快完善监察总局的组织架构，与国家监察局和各省市共同落实中共中央2003年9月10日第5号计划关于检查中央政治局关于投资建设和土地管理使用结论的执行情况。

各部门和地方应主动发现并及时反映与计划和投资领域相关的需要监察和检查的问题。

自2004年起，定期组织对各行业和地方的投资计划执行情况进行监察和检查，确保投资集中符合计划目标。

10. 要求各部门和地方严格执行季度、半年度和年度投资计划执行情况报告的规定，涉及资金筹集、建设量、工程质量和事故（如有）、发放、支付、完成项目、新增能力等方面。对于A类项目和国家重点项目，项目负责人必须每月20日前单独向国家计委报告投资计划执行情况，以便汇总并向总理报告并提出组织执行投资计划的措施，确保按进度进行。

11. 在2004年第一季度，国家计划与发展部牵头，会同财政部及相关部委审查各部门、行业和地方具体目标及项目的投资资金分配情况，如发现与现行规定不符的问题，应及时按权限处理；超出权限的，应及时上报国务院总理审定。