决定第29/2003/QĐ-BGDĐT关于颁布提高高等教育项目质量基金使用规定

决定
关于使用提高高等教育项目质量基金的规定

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||| 教育部部长

根据2002年11月5日政府第86/2002/NĐ-CP号法令关于部委和相当于部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；

参照教员司司长的意见，

根据国务院总理于一九九八年七月二十四日发布的第649/QĐ-TTg号决定关于高等教育巩固和改革项目（高等教育项目）；

根据越南社会主义共和国政府与世界银行国际发展协会之间于一九九八年九月八日签署的用于高等教育项目的第3126/VN号信贷协定；
遵照办公厅主任的建议，

决定:

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布关于使用提高高等教育项目质量基金的规定。

条 2. 本决定自公布之日起十五日后生效。本决定取代教育部于一九九九年二月十一日发布的第03/1999/QĐ-BGDĐT号决定。.

条 3. 教育部办公厅主任、计划财务司司长、高等教育项目主任、有关单位负责人、参与高等教育项目的各大学校长负责执行本决定。.

规定
提高高等教育项目质量基金的使用
（根据教育部二〇〇三年六月二十四日发布的第29/2003/QĐ-BGDĐT号决定发布）

第一章：

总则

第一条 目的

1. 向各大学、研究机构、政府部门及对此感兴趣的个人介绍提高质量基金的目的，以及大学需要满足的标准以获得该基金的资金支持。

2. 指导在申请和使用提高质量基金过程中所需进行的程序和工作。

3. 作为评估、分类、排名并为从提高质量基金中寻求资助的项目提供资金的基础。

第二条 高等教育项目的宗旨和内容

教育部，在越南政府授权下，通过世界银行国际发展协会的支持信贷实施高等教育项目。

1. 高等教育项目的宗旨包括：

a. 提升高等教育系统与日益增长和多样化的经济发展和社会需求相适应的能力、灵活性和适应性；

b. 提高大学的教学质量和科研水平；

c. 提高整个高等教育系统和每所大学资源使用的效率。

2. 高等教育项目的内容包括：

a. 第一部分：支持系统层面和大学层面管理能力的提升（属于高等教育项目范围）；

b. 第二部分：基于竞争原则，通过提高质量基金支持旨在增强大学教学和科研活动的质量提升工作；

c. 第三部分：支持高等教育项目管理和实施工作。

第三条 资金来源、对象和目标

1. 资金来源和对象 提高质量基金是基于从国际发展协会贷款和越南政府预算中提取的资金设立，旨在资助公立大学开展旨在提高教学质量和效率的活动。提高质量基金仅向符合标准并通过竞争获得的公立大学提供资金支持。

2. 目标 提高质量基金将支持旨在实现以下目标的质量提升计划：

a. 鼓励多学科大学的巩固和发展；

b. 更新教材、教科书，现代化教学方法，改进专业结构、课程内容和教学大纲，以适应劳动力市场需求；

c. 提高管理人员和教师的专业技能，以改善教学质量和科研效果；

d. 提高大学对社会要求的灵活性和适应性。

条 4. 基金提升范围

1. 基金提升范围内的资助活动包括：

a. 提升管理和运营教育、研究活动的能力；

b. 教师培训和培养；

c. 改进学科结构、内容和课程；

d. 更新和购置新的技术设备以支持教育和研究； e. 更新和扩大图书馆、资料中心、计算机中心和其他共用设施，以支持教育和研究活动；

f. 连接校内计算机网络。

2. 提升基金将不为基本建设活动提供资金，除非是小型改造和维修（根据本规定的第19条）。

条 5. 基金提升资助水平

提升基金设有A、B和C三个资助等级。符合条件的每所大学可以申请并可能获得这三个资助等级，只要满足每个等级的要求标准。

1. A级资助 符合条件并希望获得资助的大学必须首先提交申请A级资助的申请表。每所大学在整个高等教育项目实施过程中只能获得一次A级资助。A级资助项目的最高金额为500,000美元。在当前评估周期中未获得A级资助的大学可以在后续周期再次提交申请。

2. B级资助 已经证明正确使用了A级资助，并且取得了良好效果的大学可以提交申请B级资助。每所大学在整个高等教育项目实施过程中只能获得一次B级资助。B级资助项目的最高金额为750,000美元。

3. C级资助 已获得B级资助的大学可以提交一个或多个项目的C级资助申请。如果一所大学同时提交多个C级资助项目的申请，则需要按优先顺序排列这些项目。如果第一个项目被选中获得C级资助，则第二个项目也将被评估，但如果第一个项目被拒绝，则任何其他较低优先级的项目将不会在该评估周期内被评估，但可以在下一个评估周期重新提交。然而，被拒绝的项目不得再次提交。一所大学在A、B、C三个等级中的总资助金额不得超过本规定第6条所列金额。

条 6. 提供给一所大学的资助总额

根据A、B、C三个等级，从提升基金提供的给一所大学的总资助金额不超过800美元乘以其长期全日制集中注册学生的等效人数（如第8条规定，并通过最近的大学调查结果计算得出），或者不超过1000万美元（所有资助金额均应低于此数额）。

条 7. 学校出资费用

编 财政资助从质量提升基金用于A、B、C三个等级的项目资金最多为预计实施费用的95%，剩余5%的资金必须由大学通过国家预算外的资金来源提供。这种承诺被视为申请质量提升基金资助项目的必要条件。

第二章：

质量提升基金参与标准

第八条 共同标准

满足以下共同标准的大学有权提交申请质量提升基金资助的申请：

一、是具有法人资格的高等教育机构（本科、硕士或博士层次），并拥有独立的行政管理和教育管理机构；

二、属于公立学校类型；

三、已参加高等教育项目第一部分（具体见第九条关于QIG各等级的规定）；

四、根据最近一次对大学的调查结果，全日制长期集中学习的学生人数（本科、硕士或博士层次）不少于2000人；

五、申请资助的申请书须由校长（或国家大学和区域大学的院长）签署。

第九条 各等级资助的具体标准

一、A级 为了能够申请A级资助，每所大学必须参与第一部分活动，包括：

（一）收集并向年度大学调查和高等教育项目协调委员会（以下简称项目协调委员会）提供主要绩效指标和其他信息；

（二）进行毕业生调查，并向项目协调委员会提供所需信息；

（三）制定并提交教育部中期发展规划。

二、B级 为了能够申请B级资助，每所大学需要：

（一）通过提交基于毕业生调查和全国大学调查所得信息调整后的中期规划，持续提高质量，增强自主性和责任性，并向教育部报告；

（二）通过项目协调委员会要求的详细报告证明A级资助已被正确且有效地使用。

三、C级 为了能够申请C级资助，每所大学需要：

（一）证明从大学调查和毕业生调查中获得的信息被用于做出战略决策，以改进学科结构、更新教学内容和方法或其他改变，以提高教学质量与效率，这体现在项目协调委员会设定的具体绩效指标的改善上（如第十六条（c）所述）；

（二）已经获得了B级资助。

第三章：

项目评估、选择和批准资金

第十条 评审和评估组织

一、成立由教育部部长邀请成员组成的高等教育项目指导委员会，成员不超过15名兼职人员，包括：

- 教育部副部长 - 主席；

- 教育部副部长（负责高等教育） - 常任委员；

- 来自计划投资部、财政部、科学技术部、环境部、政府办公厅和越南国家银行副部长级别的代表 - 委员；

- 教育部指定的一些大学领导 - 委员；至少一名毕业生使用者单位的代表 - 委员；

- 一些有经验且信誉良好的科学家 - 委员。

二、高等教育项目评估委员会（以下简称项目评估委员会）包括：

- 由教育部部长任命的主任；- 一名专职信息官员；

- 一名项目官员；- 一名秘书；

- 五名或更多兼职科学顾问（基于其在教育、研究和管理方面的信誉和经验）；

项目评估委员会负责通过科学委员会评估、分类和排名项目。科学委员会由项目评估委员会主任和科学顾问组成，并得到专家的支持。项目评估委员会根据具体项目类型邀请这些专家，以提供专业咨询意见。

条 11. 项目评估和选择的责任

1. 大学教育项目指导委员会负责根据项目评估小组的评价、分类和排名，审议并选择项目，并将结果提交教育部部长（项目指导委员会主席）作出拨款决定。

2. 项目评估小组负责：

a. 检查提交项目的大学是否符合基金参与标准；

b. 根据规定标准评估项目；

c. 根据规定标准对项目进行分类；

d. 在A、B、C三个资助级别内对项目进行排名；

e. 准备已排名项目的目录及每个项目的摘要报告，并附上必要文件，经项目主任呈交指导委员会审批。

条 12. 项目被选中的条件

被选中的项目必须满足以下要求：

1. 具有高质量；

2. 符合大学教育项目总体目标以及学校的中期计划；

3. 旨在提高教学质量和科学研究水平或提高管理和使用资源的有效性和效率；

4. 具有高度可行性；

5. 鼓励与国内和国际其他大学及研究机构合作。

条 13. 提出资助申请的项目评估标准

提出资助申请的项目将基于以下三组标准进行评估和审议：

1. 清晰度和合理性 项目的清晰度和合理性将从以下几个方面进行评估：

a. 项目的具体目标必须明确、合理且可衡量；

b. 项目目标必须与高等教育发展总体目标和学校中期计划相一致；

c. 项目必须确保科学性（基于科学委员会和专业专家的意见和评估）；

d. 综合考虑，项目应有助于平衡师资队伍建设、加强设备和更新教学内容与课程。

2. 项目影响 项目的影响力将根据预期利益通过执行指标进行评估，如：师生比、每名全日制长期集中学生的单位成本、升学率和辍学率、毕业生就业状况、新教材的采用或现有教材的修订以适应提高教学质量的需求，增强教学与科研之间的联系，以及教学与生产之间的联系。资源利用效率将在培训过程的输入和输出因素之间进行评估。

3. 可行性 项目的可行性将根据以下方面进行评估：

a. 管理和实施能力，考虑到申请资助大学的经验和负责实施项目的部门的实施计划；

b. 管理人员、教师队伍的质量和必要的物质基础，以确保项目有效实施；

c. 通过学校对项目实施的资金贡献和项目预计产生的额外资源来支持未来质量改进和效率提升活动的财务可持续性。

项目的可行性将通过学校过去的表现和项目细节进行评估。可行性的一个重要标准是学校管理能力和实施能力的体现。通过有效实施大学教育项目的第一部分来提升管理能力和实施能力的承诺将特别受到重视。学校需要承诺提供足够的人员、至少占项目总经费5%的非国家财政资金、必要的物质基础来实施项目，这些将是评估项目可持续性的依据。

当评估大学的项目时，项目评估小组在科学委员会的支持下，由专业专家协助，不仅会评估项目的质量，还会通过主要执行指标分析学校随时间的进步情况。这些指标基于对大学和毕业生调查的数据进行分析。

在评估大学项目时，项目评估小组在科学委员会的支持下，由专业专家协助，不仅会评估项目的质量，还会通过主要执行指标分析学校随时间的进步情况。这些指标基于对大学和毕业生调查的数据进行分析。

条14. 审批和决定拨款给提高质量基金项目的程序

1. 各项目将依次经过五个阶段的审查和评估：

a. 标准筛选：申请资助的文件将根据通用标准和A、B、C三个资助级别的具体标准进行审查。只有符合这些标准的项目才能进入下一阶段。

b. 专家评审：项目评审委员会将对符合文件标准的每个项目的内容进行审查。对于涉及科学或技术深度内容的项目，将提交给相关领域的专家进行审查，并为项目评审委员会提供关于项目科学和技术方面的咨询意见。对于B级和C级，协调委员会将向评审委员会提供之前已授予学校的资助执行情况的信息。如果认为有必要，评审委员会可以邀请更多相关领域的专家参与学校在前一轮小项目实施过程中的工作。这些专家应基于其专业知识领域进行选择。

c. 小项目分类：符合标准的项目将由科学委员会成员根据专家的意见报告、指标和评审委员会提出的评估标准进行分类。为了获得拨款建议，项目需要达到三个类别（合理性、影响、可行性）的具体标准的最低门槛。最低门槛会随着资助级别而增加（B级的标准高于A级，C级的标准高于B级）。评估后，每位科学委员会成员将初步对项目进行分类，分为优秀、良好、合格或淘汰。

d. 大学代表为其提交的小项目辩护：提交QIG“B”或“C”级别申请的每所大学可能被要求通过电子邮件回复或派遣一个代表团直接与科学委员会开会，解释并为其提交的小项目辩护，并回答科学委员会提出的关于合理性和预期影响及可行性的任何问题。在此会议上，科学委员会可以要求大学澄清小项目的参与目标，解释预期利益及其控制方式，并回答关于之前QIG级别小项目的执行计划和提高质量计划中提交的小项目执行计划的问题。

e. 项目排名：在初步分类结果出来后，科学委员会将召开会议讨论小项目的优缺点，并就所有小项目的最终分类和按A、B、C三个级别项目质量的排名达成一致。在评估、分类和排名过程中，科学委员会需要达成共识；如无法达成一致，则采用投票方式决定。评审委员会主席的票在赞成票和反对票相等时具有决定性作用。分类和排名的结果将由指导委员会通过项目主任提交，并附上对每个项目的简短评论报告。

2. 提高质量基金的拨款决定将由指导委员会根据评审委员会的评估结果和基金在A、B、C三个级别上的财务能力，经教育部部长（指导委员会主席）批准。指导委员会将在每次拨款决策会议上确定适当数量的项目从基金中获得资助，以确保选择性和基金使用的效率最大化。预计A级项目获得资助的比例为9/10（90%），B级为2/3（66%），C级为1/2（50%）。这一预测将根据每个时期的情况进行调整，并可根据与世界银行的协议进行更改。

3. 指导委员会召开会议并决定选择项目后，参加提高质量基金的大学将被告知审批结果。获得批准的大学有权按照项目协调委员会的指引程序从提高质量基金中提取资金来实施项目。

4. 专家的意见、科学委员会和指导委员会的讨论意见将完全保密。项目评审委员会、科学委员会和指导委员会的成员不得提供关于项目评估、分类和排名的任何信息，也不得为准备加入提高质量基金的学校提供项目内容的咨询。

5. 参与项目评估过程的任何成员不得为学校提供修改项目的咨询。

6. 科学委员会和指导委员会必须确保公平地评估和选择项目，不受任何利益冲突的影响。目前在有项目参与提高质量基金的学校工作的专家和科学委员会成员不得参与自己所在学校的项目评估过程。

7. 提交项目的学校只能由项目评审委员会解释申请程序和提高质量基金的参与标准。

8. 需要在准备项目申请文件期间（包括第16条所述的技术附件）获得技术咨询的学校需向项目主任报告并请求决定，以便项目协调委员会与提供咨询服务的机构签订合同，处理项目申请文件的准备、提交和小项目的执行。

条 15. 信息工作

1. 项目评估委员会负责：

- 定期向参与提高质量基金的学校发送提交申请表的时间表通知；

- 提供程序、提交申请表的最后期限、评估时间等信息；- 发行关于参与和实施提高质量基金情况的信息刊物；- 公布科学委员会成员和专业专家名单。

2. 在执行第15.1条规定时，除公布项目名称、学校名称及负责项目的学校部门名称外，项目评估委员会不得提供任何其他关于具体申请表的信息。

3. 自指导委员会作出拨款决定后最短时间内，项目评估委员会有责任将学校的项目审查结果通知每个申请提高质量基金资助的学校，并附上科学委员会关于项目优缺点的简要报告。除该通知外，项目评估委员会不得提供任何与具体项目评估有关的其他信息。

第四章：

参加提高质量基金的申请材料

条 16. 参加提高质量基金申请材料的内容和格式规定

为了确保参加提高质量基金申请材料的一致性，以保证评审和选择项目的公平性和有效性，所有文件应按照规定的模板用越南语和英语准备。申请提高质量基金资助的申请材料应包括以下内容：

1. 提高质量基金资助申请书

资助申请书应包含以下主要内容：

- 大学名称 - 主管部；

- 承担项目实施的责任单位（系、室、处）及其负责人；

- 项目名称；

- 项目目标摘要；

- 需要从提高质量基金获得资助的活动摘要；

- 预计在项目活动中实现的具体可测量指标；

- 项目预计成本摘要（按支出类别划分）；

- 项目实施时间；

- 合作资助形式（数量和来源）。

2. 学校符合参加提高质量基金标准的通知

所有的申请材料必须附带一份符合提高质量基金参与标准的通知。该通知需由学校正式印章确认，并明确指出学校已达到通用标准和特定资助级别的具体标准，附上必要的证明文件，包括：

a. 对于所有资助级别

- 最近一个学年全日制长期集中学生的转换人数（本科、硕士或博士）（如最近一次全面调查中计算的）；

- 宣布学校有一个清晰的行政管理和教育系统；

- 宣布学校参加了每年大学调查并提供了所需信息（注明最近一次与调查员合作的工作日期）；

- 宣布学校进行了毕业生调查，并根据项目协调委员会的要求公布了调查结果（注明调查日期）；- 最新正式提交教育部的中期计划。

b. 对于B级资助

- 根据每年大学调查和毕业生调查收集的信息对学校中期计划所做的修改摘要；

- 向项目协调委员会报告A级资助的执行情况的综合报告；

c. 对于C级资助

- 使用大学调查和毕业生调查信息制定发展方向的摘要，通过调整中期计划、课程和教学方法来体现，以及提高学校质量和效率（如通过绩效指标衡量）；

- 向项目协调委员会报告之前所有来自提高质量基金资助的执行情况的综合报告。

3. 参加提高质量基金的项目

参加提高质量基金的项目内容包括以下部分：

a. 学校信息

- 学校使命；

- 学校中期计划摘要；

- 学校绩效指标。

b. 提高质量项目内容

- 项目目标；

- 项目描述和项目活动；

- 项目努力目标和具体绩效指标；

- 预期利益；

- 活动费用（按每六个月分类）。

c. 提高质量项目实施计划

- 项目实施计划和财务计划；

- 合作资助形式。

d. 项目管理和实施

- 管理和实施项目的人员名单及其职责；

- 联系地址

条 17. 提交文件周期

在实施高等教育项目期间，每年将有两个或更多的提交文件周期，对基金提高质量项目的评估和选择。未能在当前周期内提交的文件可以在以后的周期中提交，按照本规定的第5条。

第五章：

使用基金提高质量的资金

条 18. 资助协议

1. 经指导委员会批准获得资金的大学项目需要联系并签署资助协议。只有在完成签署此文件后，大学才能开始使用基金提高质量的资金；

2. 接受基金提高质量资助的大学必须集中、有效地实施项目，并遵守教育、技术、财务、管理规定和标准，保持独立账簿并确保会计原则。

条 19. 合法支出类型

在基金提高质量范围内，以下支出被视为合法：

- 购买设备；

- 购买书籍、科学期刊；

- 聘请国际顾问和外国客座教授；

- 聘请国内专家；

- 提供海外奖学金和实习；

- 提供国内奖学金和实习；

- 组织海外考察；

- 组织国内培训；

- 支付教师、行政管理人员和支持人员的薪酬；

- 支付为准备接受资助而进行的小规模改造和维修费用；

- 运营和维护费用；

- 购买消耗材料。

条 20. 采购规定

从基金提高质量资助的项目采购必须遵循世界银行于1995年1月发布的指南（1996年1月和8月修订），以及越南政府与国际发展协会签订的高等教育项目信贷协议附表3。根据每个采购包的规模，采购货物和设备的方法如下：

- 价值超过10万美元的采购包必须遵循国际竞争性招标程序，依据世界银行的标准招标文件；

- 价值在2.5万至10万美元之间的采购包必须遵循国内竞争性招标程序，依据世界银行的标准招标文件；

- 价值低于2.5万美元的采购包必须遵循国内和国际采购程序。该方法要求在国际采购情况下至少有三个国家的报价，在国内采购情况下至少有三个合格供应商的报价。

条 21. 顾问招聘规定

从基金提高质量资助的项目聘请顾问必须遵循世界银行于1997年1月发布的顾问指南（1997年9月修订）。为了聘请咨询公司，应基于价格和质量（QCBS）。聘请独立顾问应基于资质，但在特殊情况下，经国际发展协会同意，可以采用指定方法。

条22. 关于拨款的规定

经批准的项目将通过项目协调委员会接收资助资金。拨款过程将按照资助协议中规定的付款时间表进行。各大学财务负责人将根据学校现行拨款系统拨付资助资金，并按国际发展协会的要求提交拨款报告及相关解释材料。

条23. 会计记录

项目的会计记录必须按照财务管理原则进行并保持，随时准备根据国际发展协会工作人员和顾问、项目协调委员会成员及审计人员的要求进行检查。

章6:

报告

条24. 承担项目的大学报告

承担由质量提升基金资助项目的大学校长（或院长）负责按时准备并向项目协调委员会提交定期报告和总结报告，包括：

1. 财务报告：在每个项目执行过程中，为确保预算编制和拨款，各大学有责任每季度和每年向项目协调委员会提交财务报告，并在项目结束时提交决算报告；

2. 进度报告：已获得QIG资助的大学须每季度向项目协调委员会提交关于使用QIG基金和实施质量提升计划的简要进度报告；

3. 项目总结报告：在每个项目结束后，各大学有责任向项目协调委员会提交一份关于项目实施情况和成果的总结报告，内容应符合资助协议中的规定；

4. 计划总结报告：各大学有责任在所有资助项目完成后向项目协调委员会提交计划总结报告。

条25. 技术审查报告和综合报告

1. 技术审查报告：技术审查每年由独立的会计师和技术专家小组进行，该小组与负责评估、选择和协调QIG的机构无关。技术审查报告将提交给政府和国际发展协会。

2. 综合报告：项目评审委员会负责每年向项目指导委员会提交关于质量提升基金活动的年度综合报告。

第七章：

实施条款

条26. 组织和指导执行

项目协调委员会和项目评审委员会负责组织和指导各大学执行本规定。

条27. 修改和补充规定

在越南政府与国际发展协会之间达成的高等教育项目协议的基础上，在项目执行过程中，可根据具体情况对本规定进行修改和补充。