令第29/2007/ND-CP关于城市建筑管理

令

关于城市建筑管理

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日《建筑法》；

批准建设部的意见，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本条例规定城市建筑管理工作，以及与城市建筑有关的组织和个人的权利和责任。

条 2. 适用对象

在越南领土内涉及城市建筑的国内组织和个人、外国组织和个人必须遵守本条例的规定。

条 3. 术语解释

在本条例中，下列术语和概念的含义如下：

1. 城市是指城市的地政范围内的城镇区域；包括区和镇，不包括郊区部分。

2. 城市空间是指城市范围内所有空间，包括：城市建筑物体及其在建筑物前后左右上下建设后的剩余空间。

3. 城市建筑是指城市物质空间，包括：各种类型的房屋；城市工程技术、艺术景观建筑；广告；公共空间及根据规划将要建设并直接影响城市面貌的存在形式和形象的工程。

4. 城市景观是指城市中的具体观察空间，如：建筑群前方的空间、广场、街道、人行道、步行道、公园、植被、花园；山丘、山、土堆、岛、沙洲、自然斜坡、海滨地带、湖面、河流、运河穿过城市的部分和城市共用空间。

5. 建筑群是指城市中相互紧密联系、技术上和功能上协调一致的房屋或工程组合。

6. 城市建筑管理制度是指各级人民政府为管理城市建筑而制定的规定，以符合本条例及相关法律法规的要求。

组织实施 城市建筑设计要求

新建、改建、整修、维修的城市建筑工程必须满足以下要求：

1. 符合国务院总理批准的《中国建筑发展方向》和已获有权机关批准的建设规划。

2. 使用过程中安全可靠，适合所有人接触城市建筑工程。

3. 建筑设计元素如材料、颜色、装饰细节和谐统一，确保整体秩序，融入区域景观，符合工程功能。

4. 确保外观形式、外立面细节、地面高度、第一层楼高的统一和谐；同一街道或城市区域内各建筑工程项目。

5. 尊重传统建筑特色、地方特点、气候条件、风俗习惯，并保护景观和环境。

第五条。 城市建筑管理制度

1. 城市建筑管理制度是确定详细城市整治规划任务和内容、城市设计方案、新建、改建、整修城市建筑工程许可内容的基础。

2. 城市建筑管理遵循以下原则：

- 从总体空间到城市具体空间进行统一管理；

- 确保每个城市区域在建筑上的继承性和一致性；

- 符合地方特点和条件；

- 在公布城市建筑管理制度前，应征求规划建设和城市建筑设计管理机构的意见，以及相关社区的意见。

3. 制定、审批和发布城市建筑管理制度的分级：

a) 各直辖市的城市管理委员会组织制定、审批、发布城市建筑管理制度，在收到住房和城乡建设部审查意见后实施；

b) 各省辖市的城市管理委员会组织制定城市建筑管理制度，报省级人民政府审批；

c) 各省辖市的城市管理委员会和县级人民政府制定、审批和发布适用于其管辖下的镇的城市建筑管理制度，符合已按b项批准的城市建筑管理制度。

4. 住房和城乡建设部具体规定并发布城市建筑管理制度模板。

条6. 统一性和城市建筑管理中的咨询顾问作用

1. 为了使城市可持续发展、和谐美观、现代化且具有特色，需要发挥建筑师规划委员会和相关城市建筑设计行业协会的专业咨询作用，目标是设立城市首席建筑师职位。

2. 责成住房和城乡建设部牵头，会同民政部规定和指导各级建筑师规划委员会的结构、职能、任务、权限，专业协会的咨询制度，研究设立城市首席建筑师职位的方案；并与财政部合作规定各级建筑师规划委员会的活动经费，呈报国务院总理审定。

条7. 建筑设计竞赛和方案征集

1. 对于《建筑法》第五十五条第二款规定的城市建筑工程，项目发起人必须组织建筑设计竞赛。

2. 其他城市建筑工程虽非强制性竞赛，但对城市面貌有特别影响的，则项目发起人必须征求相关行业协会或城市建筑设计专家的意见，以及建筑师规划委员会的意见，并参考公众意见后再批准。

条 8. 城市建筑相关资料的管理和存档

1. 法律文件、档案、图纸、模型、说明、城市规划和城市建筑设计管理制度（以下简称“资料”）包括：

- 城市规划和区域景观设计资料。

- 城市建筑工程及其细节的资料。

- 其他相关材料。

条款2. 文件必须由国家建设、建筑、规划管理机关，文物保护和文化机关；咨询机构、项目发起人、建筑承包商、城市建筑业主保管。管理、存储和使用应按照档案法的规定执行。

第二章

城市建筑设计管理内容

条9. 关于城市建筑设计的规定

1. 在新建、改造、整修、升级城市建筑项目时，必须符合经有权机关批准的详细规划，并遵守建设许可证以及各地方城市建筑设计管理办法的相关规定。

2. 不得通过任何材料增加面积或扩建占用城市空间。违反者将受到行政处罚并依法拆除。

3. 新建的城市建筑项目须遵循批准的建设规划或经许可的改造、翻新工程，确保美观、安全，并与周围环境相协调，特别是面向街道、海滩、河流、运河、湖泊的建筑物立面。

4. 根据规划进行土地征用工作后剩余的土地面积和形状必须符合《建筑法》和地方政府的城市建筑设计管理办法的规定，才能获得建设许可。

5. 在修复、维护古建筑时，不得使用性质、颜色不同的材料替换原有建筑材料。

6. 对于在已被认定为建筑遗产区域内新建的建筑项目，必须使用与该区域原有建筑相似的颜色和材质的材料。

7. 城市建筑项目的外立面不得使用造成眩光或反射超出卫生和人体健康标准的颜色和材料。

条10. 组合城市建筑设计的规定

组合城市建筑设计如下：

1. 沿街直线方向的最大长度必须保证后方区域自然通风的标准，便于交通和消防工作。

2. 建筑物的高度从规划许可中规定的路面高度算起，不得超过最大允许高度。不得安装超过规定高度的其他建筑结构。

3. 建筑物与红线的距离必须符合经有权机关批准的详细规划图的比例1/500以及城市建筑设计管理办法的规定。

4. 在交叉路口地块上新建的城市建筑项目必须确保不阻碍视线，保障交通安全，方便行人通行。

条 11. 关于城市景观的规定

1. 城市景观由城市政府直接管理，城市建筑业主有责任在其运营、使用和管理过程中保护和维持景观，依照城市建筑设计管理办法。

2. 在城市政府已规定管理的城市景观区域内新建城市建筑项目时，必须最大限度地减少地形变化，并需获得城市政府的批准。

3. 对于与历史文化遗产、名胜古迹、国家级或地方级保护区相关的城市景观区域，所在城市政府必须与专业机构、研究组织合作，确认其科学价值，在提出保护和利用方案前制定保护制度。

4. 自然园、别墅、寺庙、祠堂、庵、庙、教堂、历史文化遗产和公共设施中的古树必须得到保护。城市绿化管理部门与所有者合作编制名单，按现行规定进行保护、管理和养护。

5. 城市的人行道和步行街必须统一建设，沿街每段道路的高度、材料和颜色要协调一致；种植树木的坑穴尺寸必须适合人行道的宽度和平坦度，确保行人尤其是残疾人的安全，便于树木的保护和养护。

条12. 城市广告的规定

独立设置或附属于城市建筑项目的户外广告必须遵守广告法的规定。严禁未经有权机关批准擅自设置广告。

条 13. 城市住宅的规定

1. 在被列为文化遗产的老城区或其他区域内的住宅，城市政府必须组织研究，采取措施保持老建筑和老街区的独特风貌。如需改变、维修、保养，必须遵守文化遗产法和城市建筑设计管理办法的规定。

2. 在被列入城市政府保护名录的老城区内进行改造、整修时，必须遵循详细的建设规划图或经有权机关批准的提升计划。

3. 列入保护名录的城市别墅、花园住宅及其周边区域，必须保持原有的外观、建筑密度、层数、高度和建筑风格。如有修复、维修需求，必须满足本条款第2款的要求。

4. 新建的临街住宅必须符合经有权机关批准的详细规划。如果分期建设，后续建设的住宅除符合批准的详细规划外，还必须参考先前已获许可住宅的地基高度、楼层高度和颜色。

条|5. 对于超过使用年限或已属危房的住宅楼和集体宿舍，城市政府必须制定计划将居民从危险区域迁出，以组织改造、升级或按照经批准的详细规划新建住宅楼；确保交通安全、便利交通、环境卫生和基础设施连接。

条14。 第二节 城市能源和照明设施的规定

条|1. 已有的变电站，如果影响城市美观和交通，则城市政府必须采取措施进行改造或新建替代，以确保安全、美观的要求，并尽可能将线路埋入地下。

条|2. 城市中的供电线路必须合理布置，在原则上拆除裸露电线改为绝缘电缆，并逐步实现全部地下化。

条|3. 公共照明在街道或特定建筑上，广场、公园内必须合理设置功能、位置、照明时间、照度、安全、效率和节能。上述区域的照明必须符合现行的城市建设规划和照明标准。禁止过度照明影响环境、健康、安全和城市美观。

条|4. 加油站、加气站必须按照批准的城市建设规划布置，确保城市美观，与居民区或人群密集场所保持合理的安全距离。

条 15. 第三节 城市供水排水和卫生设施的规定

条|1. 城市供水、排水工程、泵站、蓄水池、水塔、排水口、雨水口、井盖、道路上的垃圾拦截装置必须用适当材料设计安装，符合规范，耐用且安全，不影响行人和交通工具，并保持城市美观。街道上的消防栓必须合理分布，编号管理，涂有易于识别的颜色，并留有足够的空间供消防车进出。

条|2. 城市内的湖岸、河岸必须加固护坡；如果有围栏、栏杆，必须采用合理的建筑设计方案；排水口的设计必须保证安全、美观并与整体景观协调。

条|3. 街道上的公共厕所必须保持美观，方便所有使用者。

条|4. 街道上的垃圾桶必须放置在规定的位置，保持美观，尺寸适合所有人使用，便于识别和使用。

条16。 第四节 城市交通设施的规定

条|1. 城市交通工程及其辅助设施必须同步设计，确保人员和车辆通行顺畅；符合照明、环境卫生和防火灭火的标准；外观、颜色应符合城市美观和特色要求，并与其他相关城市设施相协调。优先考虑为残疾人设立专用通道。

条|2. 城市交通安全设施必须与交通系统同步设计，确保发生火灾或自然灾害时人员能够快速疏散；设有残疾人易识别的标志；外观、尺寸、颜色应符合城市美观和特色要求。

条17. 第五节 城市通信设施的规定

条|1. 在城市中新建电视塔时，必须选择合适的地点，符合景观要求，确保服务范围，并符合批准的城市建设规划。

条|2. 天线的安装必须在城市管理部门许可的位置进行。

条|3. 电话线和其他通信线路必须更换为综合电缆；拆除不再使用的设备和线路，并逐步实现全部地下化。

条|4. 通信技术箱、邮箱、公共电话亭、人行道上的通信设备必须按照规划布置，符合人行道宽度要求，并具有适当的外观和颜色，易于使用，不妨碍行人。

条|5. 邮政电信部负责并指导城市通信线路和设备的管理实施细节。

条18. 第六节 设施维护管理

条|1. 城市政府根据法律规定制定城市建筑维护保养程序，确保使用安全并维持城市美观。

条|2. 当城市建筑出现局部损坏或外立面提前老化时，城市政府或受委托机构有责任通知并指导业主或使用者、管理机构及时修复。

条19. 第七节 特殊区域的规定

条|1. 特殊区域主要包括以下几类：

项|a) 老城区中心、特殊中心或高密度建设区；

项|b) 城市古街、古村落、保护区、历史文化遗产、名胜风景区；

项|c) 具有遗产建筑价值的老街区；

项|d) 专门用于旅游、体育、文化活动的区域；

项|e) 沿海、沿河、沿湖、沿渠、沿沟、山丘、森林等特别景观区；

项|f) 下沉或临时房屋较多的居住区；

项|g) 新建住宅区、新区。

在具有特殊性质的城市区域内，城市政府有责任与相关部门合作，指导专业部门进行调查、测量、研究和统计，作为分区和制定城市建筑管理规定的依据；制定保护、修复、整治、改造或升级计划，满足需求并符合城市管理分级。

条|2. 对于靠近铁路、高速公路、机场、堤防保护带、军事基地等特别区域，新建或整治城市建筑必须遵守交通走廊安全、堤防保护和国家安全的规定。

3.位于高压输电线路保护走廊内的居民区和城市建筑区域，必须遵守电力法律法规的规定。

条20. 关于特殊城市建筑设计的规定

1.城市中的宗教、信仰建筑在新建、改建或修缮时，应按照建设、宗教、信仰、文化遗产等相关法律规定以及本条例的有关规定执行。

2.具有国家或地方历史、文化意义的城市建筑，名人雕像，城市共同文化象征等，应当制定专门的管理制度。

3.如纪念碑、城市装饰建筑、喷泉、花园小景等具有特殊性质的建筑，应按批准的规划进行布置；其形状、规模、材料应符合实际情况，体现各地区域的文化风格。

条 21. 城市其他类型建筑设计的规定

1.新建的城市办公建筑、体育、文化设施、学校、医院、医疗设施等，在城市居住区内建设时，必须遵循已批准的建设规划；与道路保持适当的距离，以便必要时方便人员和交通工具的集结和疏散。

2.新建的城市市场、超市等，需配备停车场，并合理布局，满足标准面积要求，确保便利安全，不影响人行道交通秩序；保证街道整洁美观。

3.国徽悬挂处、国旗悬挂处、标志物、单位名称及地址牌的设计位置和尺寸应合理，营造庄严庄重的氛围，不妨碍视线；损坏后应及时更换。

4.对影响环境的城市工业建筑和生产厂房，应在城市区域内予以搬迁或改变用途。

5.根据国防法律的规定，城市中为国家安全和国防服务的建筑，在变更内容、使用目的或扩大发展时，须经有权机关批准；不得影响城市的安全、景观和环境。

第三章

组织和个人的责任

城市建筑设计

条22. 建筑物所有权人、投资者、使用者的责任

1.遵守城市建筑设计管理规定及其他相关城市管理规定；保护并维护所拥有的建筑物现状；当建筑物损坏时，应及时修复。

2.新建或改造城市建筑设计项目的投资者，必须按照已批准的建设规划和城市建筑设计管理规定实施。只有在获得有权机关许可后，方可更改建筑外观、功能用途、承重结构；增加或减少部分构件，改变屋顶覆盖材料、建筑颜色、外墙材料或细节。若违反城市建筑设计管理规定，将受到行政处罚，并依法拆除违规建筑。

3.新建或改造城市建筑设计项目的投资者，有责任研究并考虑专业协会关于城市建筑设计的意见建议，选择设计方案，并在项目审批前提交。

4.当出租建筑物供他人使用时，所有权人必须签订合同，合同内容应包括本条第1款和第2款的要求。

5.实际使用但非所有权人的组织和个人也必须遵守本条第1款、第2款和第3款的规定。

条 23. 设计咨询机构的责任

如设计咨询机构、建筑师、项目负责人等，有权依据法律规定监督；对其外观、耐久性、安全性、合理性使用、与环境协调等方面承担责任。

条24。 施工承包商的责任

城市建筑设计施工承包商负责按照设计图纸和合同约定的时间及规定完成工程；在施工、竣工、维修保养过程中，采取措施最大限度地减少对社区居民的影响；与投资者共同承担因施工造成的景观破坏恢复责任。

条 25. 社区对城市建筑设计的监督

1.社区或个人有权监督城市政府及其组织、个人在执行建设法规、城市建筑设计管理规定方面的活动；监督建筑物和城市景观的保护、利用、维修和整治工作。

2.社区或个人有责任并向直接管理该地区的城市政府报告违反城市建筑设计管理规定的违法行为。

3.监督依据包括：有关城市建筑设计的规范性文件、详细规划图（比例尺1/500）、城市设计方案、基于已批准详细规划比例尺制作的模型、已发布的城市建筑设计管理规定、已获有权机关批准并公布的建筑工程图纸。

第四章 实施细则

城市建筑设计的国家管理

条26. 城市建筑设计的国家管理职责

1.住房和城乡建设部协助国务院统一管理城市建筑设计，并履行以下职责：

a) 制定、修订和补充城市建筑设计管理的相关指导文件；

b) 主持并协同相关部门和地方政府，组织实施、宣传普及本条例，并组织落实。

c) 指导地方执行政府关于城市建筑管理的文件，包括建筑设计方案竞赛；答复地方、组织和个人关于城市建筑的要求，在职能范围内；

d) 对城市建筑进行检查和监督，处理投诉和举报，依照法律规定；

2. 各部、各委员会、直属政府机构在其职责范围内，有责任与住房和建设部合作，指导地方执行城市建筑国家管理的规定；

条27。 各级人民政府的责任

各级人民政府对城市面貌和城市建筑负全面责任，并处理管辖范围内的城市建筑违规行为。在职能范围内，必须执行本法令的规定以及以下任务：

1. 起草城市建筑管理办法，征求意见，指导、监督并组织实施城市建筑管理办法；

2. 规定所属职能部门的城市建筑管理责任；将具体任务分配给直接负责监督和实施城市建筑管理办法的单位和个人；

3. 直接审查并根据权限作出决定，涉及城市建筑管理的内容，如：建设项目投资方针，项目内容，建设程序，管理和利用、维护、修复、改造建筑物，城市景观和建设环境等；

4. 向业主或使用者通报城市建筑损坏情况；处理居民反映的有关新建筑、拥有和使用城市建筑项目的组织和个人的信息；依法处罚、处理和强制执行违反城市建筑管理办法的行为；

5. 指导专业部门选择典型区域进行研究，作为试点城市模型，逐步研究设计整个城市的总体模型，以适当的比例进行管理；

6. 组织宣传和执行政府关于城市建筑管理的文件；

7. 指导下属的建设、规划、建筑、文化、信息、邮政、电信、交通、公共事务、资源、环境、工业等部门和其他相关机构，按照职能和任务执行城市建筑管理；

8. 分配、组织并监督本法令和城市建筑管理办法在管辖范围内的执行情况；

9. 定期总结并报告执行结果；就城市建筑管理和城市整治的内容和方法提出建议；

第二十八条. 检查、监督、报告和处理违规行为

1. 建设监察机构负责检查和监督城市建筑管理办法在辖区内的执行情况，定期向城市政府和直接管理部门报告；

2. 违反城市建筑管理办法和本法令规定的组织和个人，将根据违规程度依法处理。

第五章

组织实施

第二十九条。 本决定自公布之日起十五日后生效。

各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机关的首长、各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。