决定第29/2009/QĐ-TTg号关于国家证券委员会人员编制和经费自主制度

 

决定

关于国家证券委员会人员编制和经费自主制度

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；
根据二零零五年十一月二十九日《节约和反对浪费法》；
考虑财政部部长的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 实施国家证券委员会的人员编制和经费自主制度。

条 2. 国家证券委员会实施人员编制和经费自主制度必须确保以下目标和要求：

一、完成所分配的任务；加强市场监管工作；保障证券市场的安全和有效运行。

二、改革国家证券委员会的人事编制和经费管理机制；促进机构重组，建设一支专业素质高、业务能力强的干部队伍。

三、主动使用分配的经费，厉行节约，反对浪费；升级基础设施、信息技术系统、物质设备和工作工具，以提高监管能力；加强培训和逐步增加干部、职员的收入。

四、按照法律规定公开民主，保障干部、职员的合法权益。

条 3. 关于人员编制：

一、国家证券委员会的人员编制在财政部获得的总编制范围内确定。财政部长根据所分配的职能和任务向国家证券委员会分配编制指标，作为实施人员编制自主制度的基础。如果根据有权机关的决定增加职能和任务，财政部长应与内务部长协商，报总理批准增加国家证券委员会的编制。

二、根据分配的编制，国家证券委员会主动安排、分配和调动干部、职员到适当的工作岗位，以确保单位任务的完成。

三、除分配的编制外，在自主经费范围内和工作任务的要求下，国家证券委员会可以按照法律规定签订劳务合同和其他劳动合同。

如果使用的编制低于分配的指标，国家证券委员会将按分配的编制指标获得行政管理经费。

组织实施 关于自主经费来源及用途：

一、国家证券委员会的自主经费包括：

（一）国家预算拨款，保证其正常运作，按现行规定执行：

对于2009年，国家预算拨款不低于2008年的水平；

自2010年起，国家预算拨款基于前一年的拨款水平和每年规定的增长额度。

（二）根据法律规定由国家证券委员会直接收取的收入，包括：

- 根据法律规定对从事证券活动的组织和个人收取的许可证费；

- 监管证券市场和管理公众公司的费用。

（三）其他合法收入。

二、由于客观原因导致国家证券委员会的收入无法满足分配的预算，则财政部长应报请总理考虑并补充相应的资金。

三、自主经费可用于以下方面：

（一）个人支出，包括：

- 按照国家规定的标准，干部、职员的工资、奖金和补贴为国家规定标准的两倍；

- 按照国家规定，从工资中扣除的款项、奖金、集体福利和其他个人支付项目。

（二）业务和专业支出：公共事业服务费、办公用品费、信息宣传费、通信费、会议费、国内差旅费、出国考察团费和接待外国代表团的费用（纳入经常性开支定额）、租赁费、各行业专业业务费、固定资产购置和维修费。

（三）除上述内容外的其他经常性支出。

国家证券委员会应根据自身特殊活动需求，在国家规定的标准和分配的经费范围内，主动制定支出定额和制度。

第五条。 除本决定第四条规定之外，每年国家证券委员会还从国家预算中获得以下任务所需的资金：

一、根据有权机关批准的项目进行基本建设投资。

二、购买和大修固定资产。

三、支付国际组织协议中的年金和配套资金。

四、完成临时性任务。

五、国家目标计划（如有）。

六、精简人员编制。

七、干部、职员培训。

八、科学研究。

九、其他非经常性任务。

条6. 国家证券委员会应根据实际需要和分配的经费范围，主动使用自主经费；年末未使用的经费可结转至下一年度继续使用。

条7. 每年，根据节省下来的经费和收入，国家证券委员会可用于以下方面：

一、国家证券委员会可设立以下基金：

（一）业务发展基金，用于增强物质基础的投资；采购专业设备和服务；应用信息技术；以及其他与国家证券委员会相关的任务。

（二）收入稳定基金，以确保因客观原因导致收入减少时干部、职员的收入稳定；支持遇到特别困难情况、患有严重疾病或特殊情况的干部、职员。

（三）奖励和福利基金：

- 定期和不定期奖励在证券委员会活动中取得成绩的集体和个人，包括单位内外的集体和个人。

- 用于集体福利活动；一次性困难补助、退休和因病离职补助；用于编制内人员精简的额外支出；用于建设、维修福利设施。

2. 提取基金的比例及使用：

a. 至少将节约经费的25%提取到业务发展基金中。

b. 稳定收入准备金的提取比例由财政部部长规定。

c. 提取奖励和福利基金：最高不超过当年实际工资、薪金和收入的三个月总额。

d. 补充干部、公务员、职员的收入，最高不超过国家规定的职级工资标准的2.0倍。

证券委员会主动根据工作效果和质量分配收入，确保公平合理。

条 8. 证券委员会自行承担因新工资政策和其他相关政策制度而增加的支出。

条9. 财政部部长的责任：

1. 指导并督促证券委员会按照本决定组织实施自主编制和运营经费制度。

2. 定期检查、总结和评估向证券委员会授予自主编制和运营经费的情况，并吸取经验教训。

条10. 本决定自2009年4月8日起生效。证券委员会的自主编制和运营经费制度自2009财政年度起实施。

财政部、人事部、计划投资部的部长以及相关机构的主要负责人负责执行本决定。