联合通知2011年第29号关于市场监督管理机构和价格管理机构配合检查的指导

 联合通知

关于市场监督管理机构与价格管理机构配合检查的指导

市场监督管理机构和价格管理机关

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根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

工商部和财政部一致同意就市场监督管理机构与价格管理机构之间的配合检查作出如下指导：

第一章
总则

第一条 调整范围

本通知规定了市场监督管理机构与价格管理机构之间在中央到地方各级进行配合检查、检查内容及对违反商业活动和价格领域行政行为的处罚。

第二条 适用对象

本通知适用于：

1. 市场监督管理机构包括：商务部市场监督局、省级商务厅市场监督分局以及区县、县级市、省直辖县级市、省辖市、直辖市辖区内的市场监督队。

2. 价格管理机构包括：财政部价格管理局、财政厅、区县财政局、省辖市财政局、省直辖市级财政局。

第三条 配合原则

1. 市场监督管理机构与价格管理机构之间的配合检查组织工作基于各自职能、任务、权限和从中央到地方的组织结构。

2. 确保相互支持，及时协作，在商业活动和价格领域的行政违法行为检查和处罚工作中保持一致性。

3. 在合作过程中遇到的问题，双方应协商并根据法律规定解决。

第四条 配合检查的要求

1. 检查内容准确，对象明确，重点突出，不给合法生产、经营者带来不便，避免重复检查。

2. 对商业活动和价格领域中的违法行为进行严格检查和处理。在检查和处理过程中，必须按照法律规定程序和手续进行；有效阻止商业活动和价格领域的违法行为。

3. 将违法处罚与宣传教育相结合，使生产、经营者自觉遵守价格管理法律法规的规定。

第二章
具体规定

第五条 组织配合检查的情形

市场监督管理机构与价格管理机构在以下情况下组织检查：

1. 执行有权限机关的指示：

（详细填写名称、地址、电话、传真）

- 财政部部长；

- 省级人民政府主席或直辖市人民政府主席；

- 商务部市场监督局；

- 财政部价格管理局；

- 市场监督分局（针对市场监督队）。

2. 计划检查

执行经有权机关批准的市场监督管理机构与价格管理机构之间的配合计划。

3. 突击检查

- 当发现有迹象表明需要立即制止的商业活动和价格领域违法行为时，且检查内容要求每方具备专门技能。

- 当市场出现异常波动，由于自然灾害、敌害、疫情、火灾、经济危机或其他特殊情况导致价格突然变化时。

条 6. 实施联合检查

1. 提供信息：市场监督管理机构和价格管理机构应相互提供以下配合检查工作的信息：

a) 价格管理机构负责向市场监管机构提供关于价格管理领域的信息，如：价格政策；定价决定；定期的市场价格情况报告及其他与价格管理领域相关的问题；中央和地方的价格稳定措施。

b) 市场监管机构负责向价格管理机构提供以下信息：市场情况、商品和服务价格；定期的检查结果和处理违规行为的报告及其他与价格检查活动相关的问题。

2. 组织联合力量

在发现商业活动和价格领域的违规行为时，如果在检查和处理过程中认为需要双方的专业知识，则市场监管机构有权要求价格管理机构进行联合检查和处理违规行为，反之亦然。被要求的机构必须根据法律规定履行其职能、任务和权限范围内的配合责任。

3. 各方的责任

在联合检查过程中，根据具体情况，由哪个机构主导则该机构作出检查和处理违规行为的决定，并对其决定承担法律责任或向有权限的机关报告处理。

4. 需要联合检查和处理违规行为的内容：

a) 定价决定，制定属于国家定价、稳定价格的商品和服务价格方案；

b) 标明价格，公开价格信息；

c) 对于必须申报价格、登记价格的商品，执行申报价格、登记价格的规定；

d) 执行由有权机关规定的具体价格、价格区间、基准价格、最高限价；

e) 利用自然灾害、敌对行为、异常变化或其他特殊社会困难囤积货物、投机抬高价格、压低价格、过度涨价，损害生产者、消费者的利益和国家利益；

f) 不按照法律规定向有权的国家管理机关报告采购价格；销售价格；出口价格；进口价格；组织和个人经营的库存储备量；

g) 执行促销期间商品和服务促销价格的规定；

h) 散布虚假市场情况和商品价格信息，引起社会恐慌和市场不稳定；

i) 商业欺诈，包括包装、计量、商品和服务质量；

j) 减少销售地点；减少销售方式（从批发转为零售）；规定、标明、按定量、对象销售；减少供货时间，对于属于稳定价格目录的商品，在有关机关公布其他稳定价格措施后，没有正当理由而减少供货时间；

k) 违反稳定价格规定和其他属于市场监管机构或价格管理机构权限的违法行为。

条7. 处理违规行为

根据违规行为，根据违规性质和程度，市场监管机构和价格管理机构根据其权限适用行政处罚规定和其他相关商业活动和价格领域的规定；建议采取经济和行政措施，提交给有权机关处理。

条8. 工作会议和报告制度

1. 中央

商务部市场监督管理局与财政部价格管理局应定期交换信息；每六个月组织一次会议，评估两个单位之间的合作成果；每年总结当年的合作成果，确定下一年的工作方向，并向两部委领导汇报。

2. 地方

市场监督管理分局应与财政局定期交换信息；每三个月组织一次会议，评估两个单位之间的合作成果；每年总结当年的合作成果，确定下一年的工作方向，并向省级人民政府、市场监督管理局和价格管理局报告。

第三章
组织实施

条 9. 组织实施

1. 商务部负责由市场监督管理局宣传、贯彻并组织实施本联合通知，适用于市场监管机构。

2. 财政部负责由价格管理局宣传、贯彻并组织实施本联合通知，适用于价格监管机构。

第十一条 效力实施

本联合通知自2011年8月20日起生效。

在执行过程中，如遇困难或问题，请及时向商务部和财政部报告，以便对本联合通知进行补充和修改，使其更加符合实际情况。/。