决定第29/2013/QĐ-TTg号关于2013-2015阶段解决九龙江三角洲地区少数民族贫困人口居住用地和就业问题的若干政策

决定

关于扶持解决居住用地和就业问题的若干政策，针对生活在珠江三角洲平原地区的贫困少数民族群众生活困难的问题2013年至2015年期间

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据计划投资部部长的建议，

国务院总理发布关于扶持解决居住用地和就业问题的若干政策，针对生活在珠江三角洲平原地区的贫困少数民族群众生活困难的问题。

第一条 调整范围

本决定规定了扶持解决居住用地和就业问题的若干政策，针对生活在珠江三角洲平原地区的贫困少数民族群众生活困难、稳定合法定居在该地区13个省、市的户，包括：龙江、前江、槟椥、同塔、永隆、茶荣、朔庄、后江、安江、坚江、薄辽、金瓯和芹苴市。

第二条 适用对象

贫困少数民族群众生活困难的户，根据国务院总理2011年11月30日发布的第09/2011/QĐ-TTg号决定规定的标准确定，由乡、镇人民政府管理，在调查时点尚未拥有居住用地或生产用地，未享受国家关于居住用地的扶持政策，有需求资金以创造就业机会和增加家庭收入。

第三条 原则和使用目的

1. 原则：

a) 直接分配土地给没有住房的家庭，对需要资金从事行业或赎回已转让或抵押的土地的个人提供资金支持；

b) 土地分配或资金支持必须公开、公平、民主，并通过政府和相关组织进行，从基层村、社开始审议；

c) 根据本决定第二条所述对象，每个对象只能按照本决定第四条规定的一次性获得关于居住用地的支持政策和贷款支持。

2) 使用目的：

a) 获得居住用地的家庭必须建造住房，不得在十年内（自国家分配土地之日起）转让、抵押或出售给他人。在此期间，如果获得土地的家庭搬迁到其他地方，则必须将所获得的土地交还给当地政府；

b) 获得贷款支持的家庭和个人必须将资金用于指定的目的。

第四条 扶持政策

1. 居住用地支持：

a) 根据土地基金、人均居住用地限额和地方财政能力，省级、市级人民政府应考虑并决定向符合条件的贫困少数民族家庭分配土地，以符合当地条件和习惯以及土地法的规定；

b) 中央财政支持直接购买居住用地的最大金额为每户30万元；

c) 地方财政支持购买居住用地的金额取决于各地土地价格、地方年度财政平衡能力和合法筹集的资金，但最低不少于中央财政支持金额的10%；

d) 在有条件的地方，地方政府可以使用支持资金进行填土、平整地面和建设基础设施，以便向受益对象分配居住用地。

2. 就业和生产发展贷款支持：

a) 地方政府动员没有生产用地但有劳动力未就业或就业不稳定的贫困少数民族家庭，转向农村其他行业工作。这些对象优先获得贷款支持，以创造新的就业机会和发展生产，增加家庭收入；

b) 贫困少数民族家庭享受生产和发展贷款政策，按国务院总理2012年12月4日发布的第54/2012/QĐ-TTg号决定第三条（除第一款a项外）的规定执行；

c) 对于一些特殊情况，以前已经转让或抵押生产用地但现在没有土地的家庭，如果有实际生产经验，有需求土地用于生产并且转让人同意低价赎回或亲属愿意低价出售，则根据实际需求提供贷款，但最高不超过每户30万元。利率和其他政策按照国务院总理2012年12月4日发布的第54/2012/QĐ-TTg号决定第三条的规定执行；

这些特殊情况必须经过乡、镇人民政府严格审查，并提交县、市、区人民政府（属于省）决定；

d) 参加职业培训的劳动力享受国务院总理2009年11月27日发布的第1956/QĐ-TTg号决定关于“到2020年农村劳动力职业教育”的规定；出国工作的劳动力享受国务院总理2009年4月29日发布的第71/2009/QĐ-TTg号决定关于“2009至2020年期间帮助贫困地区推动劳务输出促进可持续减贫项目”的规定以及其他现行规定。

条 5. 资金来源和财政机制实施

1. 2013年至2015年期间的资金来源包括中央预算每年提供的支持资金、地方预算以及合法筹集的其他资金，以实施相关政策。

a) 中央预算有目标的支持资金用于各地方购买土地分配给受益对象作为住房，根据年度投资计划进行分配，在2013年至2015年期间；

b) 中央预算通过政策性银行提供贷款支持行业转换，按照国务院总理于2012年12月4日发布的第54/2012/QĐ-TTg号决定关于“2012-2015年期间对特别困难少数民族家庭发放生产发展贷款政策”的规定执行。

2. 财政机制：

根据各单位年度预算，中央预算有目标地支持地方，并拨付给政策性银行；按照现行规定管理、使用和结算这些支持资金。

第六条 组织实施

1. 第一条所列各省、市人民政府负责指导和组织实施本决定；

a) 公开发布标准、对象，并指导编制具体名单，列出地方贫困少数民族家庭和生活困难的家庭；批准年度有目标支持资金计划，并在每年8月30日前将该计划提交国家发展改革委、财政部和民族事务委员会，以便汇总并呈报国务院总理纳入下一年度预算计划；

b) 指导将本决定中的政策资金与其他项目、其他政策相结合；

c) 委托县级人民政府审批地方受益对象名单，作为政策性银行发放贷款和回收贷款的依据；

d) 集中指导、检查县级人民政府正确执行本决定规定的政策，确保目的明确、对象准确，防止资金流失和消极行为；每半年向民族事务委员会报告一次执行情况，同时报送国家发展改革委和财政部关于本决定执行结果的报告；

2. 民族事务委员会牵头，与相关部门合作，汇总并制定实施本决定规定的政策的总体计划；指导各地执行本决定；监督、督促、检查；定期总结评估执行情况并向国务院总理报告；

3. 国家发展改革委牵头，与财政部统一汇总年度有目标支持资金计划，为地方提供资金；根据国家年度预算拨款给政策性银行；呈报国务院总理，提请全国人大审议决定；

4. 财政部根据实施进度拨款给政策性银行；指导严格跟踪、监督、检查资金拨付是否准确到位，防止资金流失和消极行为；

5. 自然资源部指导珠江三角洲地区的地方政府统一处理土地相关问题，尽快为享受政策的家庭颁发土地使用权证书，并集中指导解决与其职能相关的其他问题；

6. 劳动和社会保障部指导地方政府牵头，与社会团体和企业单位合作，集中解决就业问题，并及时指导珠江三角洲地区的当地政府执行相关政策措施；

7. 政策性银行指导贷款发放和回收程序及手续，可以委托基层社会组织部分执行贷款发放。风险贷款处理按照国务院总理关于政策性银行风险贷款处理机制的规定执行。政策性银行根据本决定和民族事务委员会的指导文件补充修改贷款程序和手续的指导文件；定期向民族事务委员会报告执行情况，以便汇总并向国务院总理报告，同时报送国家发展改革委和财政部关于本决定执行结果的报告；

8. 各相关部门根据其职能职责，负责检查和支持地方政府有效执行本决定规定的政策；

条 7. 生效

本决定自2013年7月15日起生效，并取代国务院于2008年6月9日发布的第74/2008/QĐ-TTg号决定关于2008-2010年期间珠江三角洲地区贫困少数民族家庭住房用地、生产用地和就业问题的相关政策措施。 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、珠江三角洲地区省、市人民政府主席负责执行本决定。

条 8. 责任实施

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