通知29/2013/TT-BCT关于商务行业专业监察机构的组织和活动规定

通知

关于组织和开展工贸行业专业监督检查职能机构的活动的规定

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根据2010年《监察法》；

根据2012年2月9日国务院令第07号2012年第07号《关于确定实施专业监督检查职能机构和专业监督检查活动的规定》；

根据2012年11月12日第95号法令（2012年第95/2012/NĐ-CP号）关于商务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据监察部正部长的建议，

工商部部长发布关于组织和开展工贸行业专业监督检查职能机构活动的通知，内容如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了被赋予工贸行业专业监督检查职能机构的组织和活动，包括：被赋予工贸行业专业监督检查职能机构的任务和权限；被赋予工贸行业专业监督检查职能机构负责人的任务和权限；专业监督检查工作的参谋部门；被赋予专业监督检查任务人员的标准；专业监督检查活动；制服；专业监督检查公务人员证以及专业监督检查工作信息报告制度。

第二条 适用对象

1. 本通知适用于被赋予工贸行业专业监督检查职能的机构、被赋予工贸行业专业监督检查职能机构负责人、被赋予工贸行业专业监督检查任务的人员及相关机构和个人。

2. 被赋予工贸行业专业监督检查职能的机构包括：

a) 商务部市场管理总局、化学物质管理局、工业安全与环境技术局（以下简称总局）；

b) 工商业局市场监管分局（以下简称分局）。

第二章

专业监督检查工作的参谋部门、总局、分局及其负责人的任务和权限；专业监督检查计划和活动

第三条 专业监督检查工作的参谋部门

1. 总局和分局的专业监督检查工作的参谋部门（以下简称参谋部门）是负责为局长和分局局长提供咨询并协助其在各自管辖范围内组织实施专业监督检查工作的部门。

2. 总局和分局的参谋部门可以设立为一个科室或由其他部门兼任。参谋部门的编制由局长和分局局长根据分配给总局和分局的总编制决定。

3. 工商部部长（以下简称部长）决定在各总局成立参谋部门；分局的参谋部门由有相应权限的人员根据法律规定决定成立。

4. 局长和分局局长根据《关于被赋予专业监督检查职能的机构和专业监督检查活动的规定》（以下简称第07/2012号法令）的规定具体确定参谋部门的功能、任务、权限和组织结构。

第四条 被赋予专业监督检查职能的总局和分局的任务和权限

1. 总局制定监督检查计划提交商务部监督检查局（以下简称商务部监督检查局）汇总并呈报部长批准；分局制定监督检查计划提交工商业局监督检查局（以下简称工商业局监督检查局）汇总并呈报工商业局局长（以下简称局长）批准，并组织实施该计划。

2. 监督检查专业法律法规、专业技术规定、行业管理规则的执行情况。

3. 根据商务部监督检查局局长（以下简称商务部监督检查局局长）、工商业局监督检查局局长（以下简称工商业局监督检查局局长）的指派，对涉嫌违法案件进行监督检查。

4. 根据部长、局长的指派，对其他案件进行监督检查。

5. 跟踪督促落实本单位监督检查结论、建议和处理决定的情况。

6. 按照本通知第十七条的规定汇总并报告专业监督检查结果。

条 5. 局长、分局局长的职责和权限包括执行专业监察职能

1. 领导、指挥、检查所赋予的专业监察工作。

2. 在发现有违法迹象或根据部长、部监察局局长、厅长、厅监察局局长的要求时，作出监察决定；分配或建议有权机关分配公职人员执行专业监察任务。

3. 建议有权机关处理在其管理范围内出现的监察范围、对象、内容、时间上的重叠问题。

4. 向有权限的国家机关建议修改、补充或发布符合管理要求的规定；建议暂停或废除通过监察工作发现的违法规定。

5. 根据法律规定对行政违法行为进行处罚。

条 6. 专业监察计划

1. 每年的专业监察计划基于行业、领域的管理要求制定；依据上级机关的指导和方向以及对对象信息的分析。

2. 如果属于以下情况之一，可以调整每年的专业监察计划：根据上级主管领导的指示；部监察局局长或厅监察局局长的提议；被赋予执行专业监察职能机关的主管领导的提议。

3. 局长向部监察局局长提出请求，由部监察局局长呈报部长批准调整监察计划；分局局长向厅监察局局长提出请求，由厅监察局局长呈报厅长调整监察计划。局和分局的专业监察计划与商务部和地方商务厅的监察计划同时公布。

4. 调整年度专业监察计划的审批权：

a) 部长批准局的专业监察计划调整；

b) 厅长批准分局的专业监察计划调整。

条 7. 专业监察活动

1. 专业监察活动按照第07/2012/NĐ-CP号法令第14条至第28条的规定进行。

2. 一次监察程序和专业监察活动中使用的文书格式按照政府监察总局的规定执行。

3. 执行专业监察任务时，必须组织成团或组，人数不少于两人，其中包含专业监察公职人员。

第三章

商务专业监察的标准、制服和公职证

条 8. 商务专业监察任务执行人的标准

1. 被分配执行商务专业监察任务的是由局长、分局局长指派的编制内的局和分局的公职人员。执行专业监察任务的人员应具备第07/2012/NĐ-CP号法令第12条规定条件和标准；其现任职务规定的条件和标准以及以下具体标准：

a) 拥有由有权培训机构颁发的监察或专业监察培训证书；

b) 拥有与其职务对应的行政管理培训证书；

c) 属于市场管理局和分局的执行专业监察任务人员必须是由有权机关决定并任命为市场检查员的人员。

2. 局长根据标准审查并决定分配本机关的公职人员执行专业监察任务；分局局长根据标准向厅长报告并决定分配本机关的公职人员执行专业监察任务。局分配公职人员执行专业监察任务的决定需报送一份给部监察局；分局的决定需报送一份给厅监察局。

条 9. 工商专业监察人员制服

1. 属于市场监督管理局和市场监管分局的工商专业监察人员使用市场监管部门的制服、徽章、级别标志和市场监管标识。

2. 其他局的工商专业监察人员的制服按照2010年7月16日监察部发布的第3号2010年通令关于监察员和国家监察机关工作人员制服的颜色、材质、规格以及管理和使用的指导规定执行。

3. 工商专业监察人员制服的制作费用由国家财政拨款，并列入每年预算。

条 10. 工商专业监察人员证件发放

1. 工商专业监察人员证件（以下简称“证件”）由商务部监察长颁发给被指派执行专业监察任务的人员。

2. 制作证件的费用由国家财政拨款。

3. 证件的有效期为自颁发之日起五年。

条 11. 卡样式

1. 证件为矩形，宽61毫米；长87毫米，包括证件基片和保护膜。证件上的内容按照越南语Unicode字体标准TCVN 6909:2001排版。

2. 卡分为两面

a) 正面（附录图1）

上方印有越南国徽“中华人民共和国”，字体大小为9号，加粗，淡黄色文字印在红色背景上。

中间是越南国徽

下方印有“工商专业监察人员证件”，字体大小12，加粗，黄色。

b) 背面（附录图2）：背景为淡粉色花纹，形成从中心向外扩散的光线；中间有监察行业图标，模糊打印，直径20毫米，在左下角有直径14毫米的监察行业图标；从左上角（距边10毫米）到右下角为红色斜线，宽度6毫米。

- 左侧：主管机构名称：交通运输部、越南海事局，大写字体，字号7；

- 格言：普通加粗，字体大小8号，带下划线，左侧有检查行业标志；

- 格言：普通字体，加粗，字体大小8，带下划线，左侧有监察行业图标；

- 卡号：普通，字体大小9号；

- 姓名：记录持卡人的姓名，普通，字体大小9号；

- 姓名：印有工商专业监察人员姓名，普通字体，字体大小9；

- 单位：印有工商专业监察人员所在单位名称，普通字体，字体大小9；

：大写，字体大小8号；

- “商务部监察长”：大写字体，字体大小为8号；

- 商务部监察长的签名及姓名：加粗字体，字体大小为9号；

- 商务部印章；

- 持证人正面照，尺寸23x30，照片右下角压有凸起印章；

3. 卡外层覆有塑料保护膜

4. 证件保护膜覆盖在证件基片外层。

条 12. 证件编号

证件统一编号为A05。分局还需添加地方代码，即单位所在地代码（地方代码按2005年8月30日人事部第93/2005/QĐ-BNV号决定规定的国家机关代码表规定）。

证件序号包括：根据商务部和省商务厅的规定缩写的单位名称后跟证件号码：共四位数字（从0001开始）。

例如：市场监督管理局工商专业监察人员证件编号25为：A05-QLTT0025。市场监管分局（以北京市为例）工商专业监察人员证件编号52为：A05-T01-QLTT0052。

条 13. 使用证件

1. 工商专业监察人员在执行专业监察任务时应按规定使用证件，并仅在执行监察任务时出示证件。在监察活动中，工商专业监察人员必须出示证件。

2. 在证件有效期届满或监察人员调离其他岗位或退休前，工商专业监察人员有责任将证件交回管理单位，再由该单位交回商务部监察部门。

3. 严禁工商专业监察人员利用证件用于个人目的，或借用他人证件或借给他人使用。

条14. 发放形式

1. 新发：当公务员被分配执行工贸行业专业监察任务时。

2. 补发：在卡片因客观原因丢失的情况下；不予以补发的情况包括：公务员因违反法律规定而被收回卡片，或在一个使用期限内丢失卡片超过一次。

3. 更换卡片：在卡片到期或其他情况如：卡片损坏、更换卡片号、被分配执行专业监察职能的机关名称变更、有新的卡片样式规定时。

条15. 发放新卡、补发、更换卡片的文件、程序和手续

1. 新发证件的材料包括：

a) 局、分局提出的请求公文（负责执行专业监察职能）；

b) 分配公务员执行专业监察任务的有权机关的决定（一份原件）；

c) 提请发放卡片的公务员的照片（两张尺寸为23毫米x30毫米的照片），照片背面写明姓名和单位，并贴在装照片的信封上；

d) 简历、学历证书和专业资格证书。

2. 更换卡片的文件包括：根据本条第1款的规定，并附上先前发放的卡片。

3. 补发卡片的文件包括：根据本条第1款的规定，并附上申请补发卡片的公务员的请求书。

4. 执行责任

a) 工商部监察局：审核由各局、分局提出的新发、更换、补发、收回和发放卡片的文件；

b) 被分配执行专业监察职能的局、分局的任务是：

- 列出被分配执行专业监察任务并申请新发、补发、更换卡片的公务员名单，并提交给工商部监察局；

- 按照本条第1、2、3、4款的规定完成文件。

条16. 收回卡片

1. 收回卡片：当公务员去世、退休、离职、调动工作、卡片到期、公务员受到警告及以上纪律处分、刑事处罚或不再被分配执行工贸行业专业监察任务时。

2. 根据本条第1款的规定，直接管理专业监察公务员的局长、分局局长负责收回卡片，在交还前剪角，并向工商部监察局报告。

第四章 实施细则

报告信息制度

条17. 信息报告制度

1. 报告制度

a) 局负责汇总并向工商部监察局报告专业监察工作情况；

b) 分局负责汇总并向市工商局监察局报告专业监察工作情况；

c) 市工商局监察局负责汇总并向市局局长、工商部监察局和省、直辖市工商局监察局报告专业监察工作情况；

d) 工商部监察局负责汇总并向部长和政府监察总局报告专业监察工作情况。

2. 报告类型：

a) 定期报告专业监察工作包括每季度、半年、九个月和年度报告。定期报告的内容包括：

- 对报告期内专业监察工作计划执行情况的概述；

- 报告期内专业监察工作的结果：总检查次数；被检查对象的数量（个人、组织）；主要检查领域；违规个人和组织的数量；主要违规内容；行政违法处罚决定总数；违法金额总数；处理违法资产金额；建议追缴金额；罚款金额；吊销许可证数量等，以及执行行政违法处罚决定和追缴的结果；

- 对优点、不足、限制和缺点的评估（客观和主观原因），通过组织、指导和实施专业监察工作所获得的经验；

- 下一报告期专业监察工作的基本方向、目标和具体任务；

- 建议和提议。

b) 专题报告和突发报告按照管理部门的具体指南进行。

3. 报告提交期限

a) 局应在季度末月的10日前将定期报告提交给工商部监察局，分局应在季度末月的10日前将定期报告提交给市工商局监察局；

b) 市工商局监察局应在季度末月的15日前汇总并向市局局长、工商部监察局、省、直辖市工商局监察局报告专业监察工作情况；

c) 工商部监察局应在季度末月的20日前汇总并向部长和政府监察总局报告专业监察工作情况。

第五章

实施条款

条 18. 实施条款

1. 工商部其他被分配执行专业监察职能的机构也应适用本通知的规定。

2. 本通知自2014年1月1日起生效。

条19. 执行责任

1. 工商部监察局局长、工商部各机构和单位负责人、市局局长、市工商局监察局局长、分局局长和相关个人及组织对执行本通知负有责任。

2. 在执行过程中，如有问题，各机构和单位负责人应及时反映给工商部以研究解决。/。