法令第29/2022/NĐ-CP详细规定并实施了全国人民代表大会常务委员会第15届第12/2021/UBTVQH15号决议关于允许在医疗卫生领域实施某些机制和政策以服务于COVID-19疫情防控工作的具体措施。

令

||| 详细规定和实施步骤关于全国人民代表大会常务委员会第15届第12号决议的实施细则

||| 该决议于2021年12月30日发布，允许在医疗卫生领域实施某些机制和政策以支持COVID-19疫情防控工作

||| 服务于防控COVID-19疫情的工作

||| 为防控COVID-19疫情提供服务

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

||| 根据全国人民代表大会常务委员会第15届第12号决议，该决议于2021年12月30日发布，允许在医疗卫生领域实施某些机制和政策以支持防控COVID-19疫情的工作；

根据卫生部部长的建议；

||| 政府发布本法令，详细规定和实施步骤关于全国人民代表大会常务委员会第15届第12号决议，该决议于2021年12月30日发布，允许在医疗卫生领域实施某些机制和政策以支持防控COVID-19疫情的工作。

第一条 调整范围

本法令规定如下：

||| 1. 调动、动员人员参与检测、接种疫苗、诊疗新冠肺炎。

||| 公立收治、治疗新冠肺炎机构的经常性经费及用于防控新冠肺炎疫情工作的费用报销。

||| 新冠肺炎患者的诊疗费用支付。

||| 某些与预防和治疗新冠肺炎相关的特殊药品和原料药机制。

||| 参与防控新冠肺炎被感染人员以及在收治、治疗新冠肺炎机构工作后需隔离的人员的政策待遇。

条 ||| 关于调动、动员人员参与检测、接种疫苗、诊疗新冠肺炎

1. 调动、动员人员参与检测、接种疫苗、诊疗新冠肺炎的依据：

a) 各省、直辖市人民政府主席，省级卫生厅厅长，各市辖区、县、县级市人民政府主席有需求支援人力参与防控新冠肺炎疫情的申请，按照本法令附件一的规定格式提出；

b) 医疗机构、收治、治疗新冠肺炎机构和预防医疗机构有需求支援人力参与防控新冠肺炎疫情的申请；

c) 卫生部部长补充各地、医疗机构和预防医疗机构的人力支援，加强防控新冠肺炎疫情的力量；

d) 国防部长和公安部部长对管理范围内的干部、战士进行补充各地、医疗机构和预防医疗机构的人力支援，加强防控新冠肺炎疫情的力量。

条 ||| 调动、动员人员参与检测、接种疫苗、诊疗新冠肺炎（以下简称调动、动员力量参与防控新冠肺炎）的权限：

a) 卫生部部长在全国范围内调动、动员力量参与防控新冠肺炎，但不包括国防、公安部门管理的力量；

b) 国防部长、公安部部长在其管理范围内调动、动员力量参与防控新冠肺炎；

c) 省、直辖市人民政府主席或受省、直辖市人民政府委托的单位在其管辖范围内调动、动员力量参与防控新冠肺炎；

d) 医疗机构、收治、治疗新冠肺炎机构、预防医疗机构、健康教育机构在其管理范围内调动、动员力量参与防控新冠肺炎。

条 3. 接受和分配参与检测、接种、诊疗新冠肺炎的人员

1. 省卫生健康委员会主任接受并分配由有权机关调动和动员的力量到各个机构，以执行参与接种、检测、诊疗、护理和治疗新冠肺炎患者的任务。

2. 医疗机构、收治和治疗新冠肺炎机构、预防医疗机构、卫生行业培训机构负责人实施接受并为每个岗位分配具体任务，人力资源符合参与防控新冠肺炎疫情的专业要求。

条 4. 收治和治疗公立新冠肺炎机构经常性经费

1. 公立收治和治疗新冠肺炎机构的经常性支出（包括工资、劳务费、津贴以及法律规定应缴纳的其他款项）由国家预算、医疗保险基金、服务使用者支付和其他合法收入来源保障，其中国家预算按以下分级实施：

a) 中央预算负责中央成立的收治和治疗新冠肺炎机构，不包括地方预算已支持给收治和治疗新冠肺炎机构的部分；

b) 地方预算负责地方成立的收治和治疗新冠肺炎机构。如地方预算无法保障，则由中央预算提供支持。

2. 公立收治和治疗新冠肺炎机构的经常性支出包括：

a) 保障收治和治疗新冠肺炎机构日常活动所需的费用，用于防控新冠肺炎疫情工作，其中包括支付工作人员的工资、劳务费、津贴以及法律规定应缴纳的其他款项（包括从其他机构调派或动员来的人员），防护服、口罩、消毒化学品等防疫物资使用费用，以及按照专业要求处理收治和治疗新冠肺炎机构产生的医疗废物的费用；

b) 对新冠肺炎患者的诊疗费用，包括伴随的其他疾病（如有）；

c) 根据规定对新冠肺炎患者提供的制度和政策待遇；

d) 根据规定对参与防控新冠肺炎疫情人员提供的制度和政策待遇；

e) 提供伙食补贴（如有）、住宿租赁或集中住宿费用（根据差旅费制度规定），以及在收治和治疗新冠肺炎机构工作期间的交通费用（接送）；

3. 支付工作人员在收治和治疗新冠肺炎机构（包括从其他机构调派或动员来的人员）的工资、劳务费、津贴及其他法律规定应缴纳款项的内容：

a) 按照法律规定对国家机关和公立事业单位的级别、职务确定的工资、劳务费、津贴及工资规定的其他款项；

b) 防控新冠肺炎疫情津贴；

c) 值班津贴（如有24小时值班的情况），加班费和夜班费（如有），手术和操作津贴；

d) 职业优惠津贴、实物有害津贴、地区津贴（如有）及其他规定津贴。

对于不直接从事医疗卫生工作的公务员和事业单位职员；在收治和治疗新冠肺炎机构从事管理和服务工作的医疗卫生公务员和职员，单位负责人根据工作特点和收入情况考虑决定是否享受不超过其现级别、职务工资加上领导职务津贴、超职级年限津贴（如有）20%的职业优惠津贴，资金来源为单位事业收入，如不足则由国家财政补足剩余部分。

4. 规定第3款所列各项支出的支付原则：

a) 第b点和c点所列支出按实际参与防控新冠肺炎疫情的天数计算，由收治和治疗新冠肺炎机构确认；

b) 第a点和d点所列支出按在收治和治疗新冠肺炎机构工作的月数计算，四舍五入。不满一个月且有零头天数的，零头天数达到15天及以上视为一个月，少于15天的不计入收治和治疗新冠肺炎机构的支出，由管理干部、公务员、职员和劳动者的单位按单位制度支付。

条 5. 责任支付防控新冠肺炎经费在收治、治疗新冠肺炎的机构

1. 管理干部、公务员、职员和劳动者人员的机关、事业单位负责支付包括：

a) 按照级别、等级、职务的工资、薪酬、津贴以及按工资缴纳的各项费用给被调动或动员到收治、治疗新冠肺炎机构工作的劳动者。单位应详细列出从单位收入中支付给被调动或动员劳动者的经费清单，并提交给收治、治疗新冠肺炎机构或根据政府于2021年12月31日发布的第168号决议（以下简称主要医院）规定的负责管理、运营收治、治疗新冠肺炎机构的医院；

b) 根据本法令第四条第三款a项和d项规定，对于未满一个月按照所在管理机关、事业单位制度执行的被调动或动员到收治、治疗新冠肺炎机构工作的劳动者，支付相关费用；

c) 根据卫生部的规定，支付完成防控新冠肺炎任务后的新冠病毒检测费和医学隔离费。

2. 收治、治疗新冠肺炎机构和主要医院负责支付本法令第四条第二款规定的费用（不包括由管理干部、公务员、职员和劳动者的机关、事业单位负责支付的费用）。对于本条第一款a项规定的费用，收治、治疗新冠肺炎机构和主要医院负责将费用退还给调派或动员劳动者的机关、事业单位，退还金额以已支付给劳动者的清单为准。

条 6. 从国家预算资金支付用于防控新冠肺炎工作的费用的指导

1. 编制国家预算资金支付用于防控新冠肺炎工作的费用的预算：

a) 机关、单位（包括收治、治疗新冠肺炎机构和主要医院）负责编制从国家预算资金支付用于防控新冠肺炎工作的费用的预算，根据有权机关的分工，在公立医疗机构使用单位财务资金（不包括资助和援助资金）或尚未支付给供应商、受益对象的情况下，向直接上级管理部门汇总并提交一级预算单位。完成时间应在2022年9月1日前；

b) 一级预算单位汇总从国家预算资金支付用于防控新冠肺炎工作的费用的预算，根据有权机关的分工，在公立医疗机构使用单位财务资金（不包括资助和援助资金）或尚未支付给供应商、受益对象的情况下，向财政部（中央设立的机构）或同级财政部门（地方设立的机构）提交，以便呈报有权机关审议并补充预算。完成时间应在2022年10月1日前；

对于已经分配了防控新冠肺炎工作经费预算的机关、单位：有权机关必须明确预算是用于退还单位预先支付的费用、尚未支付给供应商的费用、尚未支付给受益对象的费用，并提交同级财政部门、国库进行监督和支付。

2. 根据有权机关分配的预算，上级管理部门分配和下达预算给收治、治疗新冠肺炎机构和主要医院，根据国家预算法的规定。有权机关必须明确预算是用于退还单位预先支付的费用、尚未支付给供应商的费用、尚未支付给受益对象的费用。预算分配决定必须提交同级财政部门、国库进行监督和支付。

3. 经费的管理和使用、决算按照国家预算法的规定执行。机关、单位对防控新冠肺炎经费数据的真实性负责。

4. 监督支付和防控新冠肺炎经费偿还的记录如下：

a) 对于公立医疗机构使用单位财务资金支付用于防控新冠肺炎工作的费用：

- 对于收治、治疗新冠肺炎机构：根据分配的保障日常运行经费预算（其中包括预先支付的偿还预算），收治、治疗新冠肺炎机构和主要医院负责编制总日常运行费用支出清单，并提交国库。

总费用支出表，列明收治、治疗新冠肺炎的机构经常性活动费用的实际支出内容，按照本规定附录二、附录三的格式包括：(i) 已支付的资金数额；(ii) 由医疗保险基金支付和从患者支付和其他合法收入中支付的资金数额（根据法律规定）；(iii) 单位已从事业收入中支付的资金数额；(iv) 国家预算必须支付的资金数额（等于已支付的资金数额减去医疗保险基金支付和从患者支付和其他合法收入中支付的资金数额）。

国有银行依据有权机关下达的预算（其中包括回拨预算），以及有权机关的分工文件和收治、治疗新冠肺炎机构实际支出总费用表，执行将预算划转至收治、治疗新冠肺炎机构、主管医院在国有银行开设的事业存款账户。收治、治疗新冠肺炎机构、主管医院对所申报的新冠肺炎疫情防控费用的真实性负责，并按规定管理、使用、结算资金。

- 对于其他机关、单位：依据有权机关下达的任务，机关、单位负责编制新冠肺炎疫情防控费用实际支出汇总表（属于国家预算支付范围，按具体支出项目编制），并提交给交易国有银行。

国有银行依据有权机关下达的预算（其中包括回拨预算内容）和新冠肺炎疫情防控活动费用实际支出总费用表，执行将预算划转至机关、单位在国有银行开设的事业存款账户。机关、单位对所申报的新冠肺炎疫情防控费用的真实性负责（附相关决定、文件等），并按规定管理、使用、结算资金。

b) 关于向提供货物和服务的供应商及受益对象回拨用于防控新冠肺炎疫情的费用：

国有银行依据有权机关下达的预算（其中包括回拨预算内容）、有权机关的分工文件和按照《政府关于国库业务行政程序的规定》（第11号法令，2020年1月20日发布）第七条和《财政部关于通过国库支付国家预算经常性支出的控制和支付办法的通知》（第62号通知，2020年6月22日发布）规定的新冠肺炎疫情防控费用支出控制文件进行监督。

5. 对于由有权机关省级部门分配任务接收、管理和治疗新冠肺炎患者的私立医疗机构的诊疗费用回拨：

a) 编制回拨经费预算：

- 被分配任务接收、管理和治疗新冠肺炎患者的私立医疗机构负责汇总属于国家预算支付范围内的新冠肺炎诊疗费用，并提交给卫生局。

- 卫生局负责审核并汇总属于国家预算支付范围内的新冠肺炎诊疗费用，并按规定提交给财政局。

- 财政局负责审核并汇总经卫生局审核的属于国家预算支付范围内的新冠肺炎诊疗费用，并按规定报请省或直辖市人民政府审议，补充预算。

b) 国有银行依据有权机关省级部门下达的任务预算、决定或卫生局与被分配任务接收、管理和治疗新冠肺炎患者的私立医疗机构之间的合同或验收记录进行监督和支付。

条7. 新冠肺炎患者诊疗费用结算

1. 对于公立收治、治疗新冠肺炎机构，除本条第4款规定的情形外：

a) 国家预算支付新冠肺炎诊疗费用包括：

- 诊察费、床位费和医疗技术服务费。按照实际使用的医疗服务数量和医保医疗服务价格进行结算；

- 不包含在医保医疗服务价格中的药品、化学试剂、医用耗材、血液、输液费用以及未定价的医疗技术使用费用。按照实际使用数量和采购价格进行结算，遵照法律规定；

- 不属于医保基金支付范围的药品、化学试剂、医用耗材、血液、输液费用。按照实际使用数量和采购价格进行结算，遵照法律规定；

- 不属于医保基金支付范围的医疗技术服务费。按照实际使用的医疗服务数量和经有权机关批准的该机构或其主管医院的医保医疗服务价格进行结算；

b) 对于在治疗新冠肺炎过程中产生的其他疾病诊疗费用：医保基金按照享受范围和医保待遇标准进行结算，如同患者在定点医疗机构就诊；新冠肺炎患者自付共同支付部分和其他超出享受范围的费用（如有），遵照法律规定；

c) 若公立收治、治疗新冠肺炎机构无法将新冠肺炎诊疗费用与其他疾病诊疗费用分开结算，或者因不可抗力原因导致未能从患者处收取应由其承担的治疗期间产生的费用，则按照实际使用的医疗服务数量和医保医疗服务价格由国家预算支付。

2. 医保医疗服务价格、诊疗用药品目录：根据公立收治、治疗新冠肺炎机构或其主管医院的级别和类别确定；

3. 在接受政府授权的私营医疗机构进行新冠肺炎诊疗费用结算时，遵循以下原则：

a) 私营医疗机构的新冠肺炎诊疗费用由国家预算和医保基金按照本条第1款a项和b项的原则支付；

b) 医保医疗服务价格、诊疗用药品和医用耗材目录：按照所在地区最高级别的综合医院的级别和类别确定；

c) 卫生局负责与被政府授权接收、管理、提供健康护理和治疗新冠肺炎的私营医疗机构签订合同；

对于在本法令生效前已被政府授权接收、管理、提供健康护理和治疗新冠肺炎的私营医疗机构，其费用结算依据政府授权机构的决定、合同或卫生局与私营医疗机构之间的验收记录；

4. 对于2021年直接隶属于首都医科大学附属北京医院、白求恩国际和平医院、中国医学科学院北京协和医院、中国人民解放军总医院、中山大学附属第一医院、中日友好医院、首都儿科研究所、山西省人民医院等单位设立的新冠肺炎重症监护中心及广州市、东莞市、永州市、佛山市公立收治、治疗新冠肺炎机构的诊疗费用结算：

a) 国家预算按照实际使用数量和采购价格支付新冠肺炎诊疗费用，遵照法律规定；

若收治、治疗新冠肺炎机构缺乏某些医疗技术服务所需的设备，则可与具备相应条件的其他医疗机构签订医疗服务合同，并按经有权机关批准的该医疗机构的医保医疗服务价格由国家预算支付；

b) 医保基金按照享受范围和医保待遇标准支付在治疗新冠肺炎过程中产生的其他疾病诊疗费用；新冠肺炎患者自付共同支付部分和其他超出享受范围的费用（如有），遵照法律规定；

c) 若收治、治疗新冠肺炎机构无法将新冠肺炎诊疗费用与其他疾病诊疗费用分开结算，或者因不可抗力原因导致未能从患者处收取应由其承担的治疗期间产生的费用，则按照实际使用数量和采购价格由国家预算支付，遵照法律规定；

5. 本条第1款c项和第4款c项规定的不可抗力原因包括：

a) 患者在治疗过程中死亡，但医疗机构无法联系到其家属；

b) 患者没有家属且未携带身份证明文件进入医疗机构；

c) 患者及其家属未带足支付治疗费用的钱；

6. 收治、治疗新冠肺炎机构及其主管医院对报告数据的真实性、合法性负责，确保不发生损失、浪费和腐败行为。

条 8. 关于从国家预算资金支付新冠肺炎收治、治疗机构的指导

1. 编制经费需求预算：根据公立新冠肺炎收治、治疗机构保障日常活动所需经费的需求，主管医院负责编制该机构日常活动经费预算，并提交上级管理部门汇总后报送财政部门，按照规定执行。

2. 根据有权机关下达的预算，上级管理部门按照国家预算法的规定，将预算分配并下达给其管理范围内的新冠肺炎收治、治疗机构和主管医院。

3. 经费的管理、使用和决算按照国家预算法的规定执行。单位对新冠肺炎疫情防控经费数据的真实性负责，依照法律规定。

4. 新冠肺炎收治、治疗机构经常性经费支出的支付控制和支出凭证的管理按以下方式进行：

a) 对于从国家预算资金支付的医疗费用，已经规定了医疗保险价格标准的：新冠肺炎收治、治疗机构和主管医院负责按照本决定附件四规定的格式编制新冠肺炎医疗费用汇总表，根据实际使用的医疗服务数量和医疗保险医疗服务价格，提交国库以办理将预算划拨至该机构在国库开设的事业收入账户。新冠肺炎收治、治疗机构和主管医院对其在汇总表中填报的新冠肺炎疫情防控经费数据的真实性负责，并按规定负责管理、使用和决算经费；

b) 对于其他支付事项：按照第7条《第11/2020/NĐ-CP号法令》和《第62/2020/TT-BTC号通知》的规定执行；

c) 对于由省级地方政府指定任务接收、管理和照顾新冠肺炎患者、治疗新冠肺炎的私立医疗机构：国库根据任务分配预算、任务决定或卫生局与私立医疗机构之间的合同或验收记录进行支付。

5. 如果新冠肺炎收治、治疗机构（包括国家预算、医疗保险基金、服务使用者支付和其他合法收入来源）的收入不足以覆盖其经常性支出，国家预算将补足该机构收入低于经常性支出的部分。

条 9. 关于将药品原料用途转换为生产用于预防和治疗新冠肺炎的药品

1. 符合下列条件的药品原料可以转换用途用于生产用于预防和治疗新冠肺炎的药品：

a) 可用于生产用于预防和治疗新冠肺炎的药品；

b) 具有与已获国家卫生健康委员会批准的药品注册文件中的药品原料相同的质量标准和生产商。

2. 国家卫生健康委员会主任决定将药品原料用途转换为生产用于预防和治疗新冠肺炎的药品。

3. 提出将药品原料用途转换为生产用于预防和治疗新冠肺炎的药品的申请所需文件和程序：

a) 申请文件包括：药品生产企业按照本决定附件五规定的格式提出的将药品原料用途转换为生产用于预防和治疗新冠肺炎的药品的申请书以及已批准的药品标签和使用说明书样本；

b) 自收到药品生产企业直接提交或通过邮政提交的用途转换申请文件之日起五个工作日内，国家卫生健康委员会主任应作出决定是否同意将药品原料用途转换；不同意转换用途的，应当书面说明理由。

条10. 使用国产药品生产线生产的药品免费用于申请药品注册批文，以供预防和治疗COVID-19使用

1. 根据COVID-19疫情情况、国际组织及各国管理机构发布的诊断、治疗指南以及药物效果，国家卫生健康委员会应向全国医疗机构通报，确定每种活性成分的需求量及其所需数量，以满足机构需求。

2. 如有使用药品的需求，医疗机构应向国家卫生健康委员会提交书面文件，其中应包括以下内容：

a) 对于化学药，列出活性成分名称；对于中药和传统药，列出疫苗名称、种类和药材、提取物、粉末或药材提取液的名称；对于化学药，列出剂型、浓度或含量；对于中药，列出药材、提取物、粉末或药材提取液的数量；

b) 预计需要治疗的患者人数及相应所需的药品数量；

c) 承诺对所提议使用的药品承担责任。

3. 根据药品需求统计目录和已获得注册批文的药品活性成分、剂型、疫苗种类、药材目录，国家卫生健康委员会应向符合第六条第二款规定的药品生产企业发出通知，请求其在防控COVID-19工作中提供支持。

4. 若同意提供支持，符合第六条第二款规定的药品生产企业应向国家卫生健康委员会提交书面同意函，并附上按照本法令附件六规定格式编制的支持药品目录，同时承诺所提供的批次药品符合第六条第二款的规定。

5. 国家卫生健康委员会根据药品生产企业的支持能力及药品需求，决定分配并免费提供支持药品批次。

条11. 参与疫情防控人员因感染COVID-19而享受的政策待遇

1. 对于从国家财政领取工资或公立医疗机构事业收入中获得报酬的参与疫情防控人员：

a) 在因感染COVID-19接受治疗期间，享有按法律规定发放的工资、奖金和津贴，社会保险基金支付按规定发放的疾病津贴，其余部分由国家财政支付；

b) 如果在因感染COVID-19接受治疗期间执行疫情防控任务，则可享受疫情防控待遇。

2. 对于未从国家财政领取工资但参加了强制性社会保险的参与疫情防控人员：

3. 对于未从国家财政领取工资且未参加强制性社会保险的参与疫情防控人员，在因感染COVID-19接受治疗期间执行疫情防控任务时，可享受疫情防控待遇。

4. 对于未从国家财政领取工资的参与疫情防控人员，除本条第二款和第三款规定的待遇外，国家财政还一次性给予如下补助：

a) 参与疫情防控连续15天以上（不足30天）的人员，每人补助1,855,000元；

b) 参与疫情防控连续30天以上的人员，每人补助3,710,000元。

5. 各级卫生健康委员会负责汇总本条第四款规定的对象所需国家财政补助资金需求，并报送同级财政部门汇总后报请省级人民政府或直辖市政府审议，纳入预算予以拨付。

条 12. 关于参与防控新冠肺炎并从国家财政领取工资或从公立医疗机构事业收入中获得报酬的人员，在接触新冠肺炎患者收治和治疗机构工作后需要进行医学隔离期间的待遇问题

在接触新冠肺炎患者收治和治疗机构工作后需要进行医学隔离期间，享有全额工资、奖金以及按照法律规定应缴纳的各项费用。

条13. 实施条款

1. 本法令自2022年4月29日起生效。

2. 本法令第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第十一条和第十二条自2021年1月1日起施行。

第十四条 组织实施

1. 国家卫生健康委员会负责在其官方网站上公布在《第12/2021/UBTVQH15号决议》生效日至2022年12月31日期间因受新冠肺炎疫情影响未能完成延长注册手续而失效的药品和原料药清单，并允许其使用至2022年12月31日。

2. 各省、自治区直辖市人民政府主席负责确认辖区内私营医疗机构接收、管理和提供新冠肺炎患者健康护理及治疗任务的情况。

条 15. 执行责任

各部部长、各部级机关首长、政府直属机关首长、各省、自治区直辖市人民政府主席及相关机关、组织和个人负责执行本法令。/。