联合通知第29号令关于发放和管理退休金及社会抚恤金的暂行规定

通知

关于临时发放和管理退休金及抚恤金、社会救助金的指导意见

财政部、劳动和社会事务部联合发布

为了将社会保险基金的收入与地方的退休金和抚恤金支出挂钩，提高地方政府对享受优抚政策对象的责任感；根据政府总理的指示精神，财政部和劳动、优抚和社会事务部就退休金和抚恤金的发放、管理和支付提出如下临时指导意见：

第一部分 一般原则

一、为确保及时支付地方享受社会保障政策对象的退休金和抚恤金所需资金，从现在起，用于此目的的中央财政拨款将由财政部通过国库系统直接以“中央预算授权资金”的形式拨付给各地方财政厅（或财政物价厅）管理，并由其拨付给地方劳动、优抚和社会事务部门组织支付。这部分资金不分配给地方，而是由中央财政保障。

二、每年，在审查各地社会保险基金收支计划和抚恤金支出计划的基础上，财政部会同劳动、优抚和社会事务部确定全国及各地方的社会保险基金收入计划和退休金、抚恤金支出计划，并将其汇总到国家预算中报国务院批准。在此基础上，确定中央财政拨款部分（即收入与支出之间的差额），以确保社会保险基金的支付来源充足。

对于因未收到收入而难以支付的地方，省长应及时向财政部报告处理，以确保按时支付退休金和抚恤金。

三、在加上中央财政拨款和当地社会保险基金收入后，财政厅应将资金转交给劳动、优抚和社会事务厅，再由后者拨付给区县劳动、优抚和社会事务机构。或者，经劳动、优抚和社会事务厅同意，财政厅可以根据双方一致同意的区县社会保险基金收支计划，直接通过国库系统将资金拨付给区县劳动、优抚和社会事务机构，以确保区县范围内退休金和抚恤金的支付。

地方劳动、优抚和社会事务机构负责：制定8%社会保险基金收入计划和退休金、抚恤金支出计划并提交同级财政部门审批；直接向享受社会保障政策的对象支付，并按现行规定编制社会保障经费决算报告提交财政部门审核，汇总到国家预算决算中。

第二节 社会保险基金支出项目内容

一、中央预算授权资金拨付地方加上当地社会保险基金收入（8%）用于按照国家规定的制度和政策支付以下对象：

- 支付退休金：包括首次支付和每月定期支付给退休的干部、职工和军人的补助金。

- 支付因丧失劳动能力或工伤导致的补助金：包括首次或一次性支付以及每月定期支付给因丧失劳动能力而离职的干部、职工（包括橡胶行业的工人）的补助金。

- 支付伤残军人和退伍军人的补助金：包括每月定期支付、为重度伤残军人提供的服务费用和其他按制度规定由中央财政拨付的伤残军人和退伍军人的补助金。

- 支付退伍军人返回地方的一次性补助金（扣除军队已支付的部分）。

- 支付老革命干部和帮助革命有功人员的补助金：包括优惠补助金和每月定期支付的生活费。

- 支付丧葬费和失去供养人的补助金：包括首次支付、一次性支付和每月定期支付（通常称为烈士遗属抚恤金、去世职工遗属抚恤金）。

- 支付烈士墓地建设、迁移和集中安葬的费用，按规定的标准执行。

- 支付其他管理费用，按规定的标准执行，由中央财政拨款。

二、此外，地方不属于中央预算授权资金拨付范围内的优抚和社会支出项目包括：

- 地方各级人民政府根据国家统一政策之外的规定，额外支付给优抚对象的费用，如价格补贴、节日礼物、烈士家属额外补助等。这些费用由地方财政自行承担，不得从中央财政调拨资金中扣除或申请中央财政补助。

- 支付地方管理的社会福利机构和对象的费用。

- 支付地方管理的社会福利机构的管理费用、购买和维修费用。

三、中央财政直接拨付劳动、优抚和社会事务部的资金包括：

- 支付康复中心的费用。

- 支付养恤伤残军人和特别享受社会政策对象的机构的费用，如养恤烈士子女等。

- 其他费用

对于目前由劳动和社会事务部直接支付给对象的某些费用，如退休工资、轮椅、摇椅和其他矫形器具（如有），从现在起将交由地方劳动和社会事务局编制预算，直接向相关对象发放费用。

III. 编制和审议预算、拨发、决算关于伤残人员和社会福利的经费

1. 劳动和社会事务部门的地方机构目前编制和审议社会保障基金收入计划及伤残人员和社会福利预算的工作仍按劳动和社会事务部现行规定执行。

a. 社会保障基金（占总工资基金的8％）的收入计划以及在地方组织征收工作将继续按照1989年6月16日财政部和劳动和社会事务部联合发布的第22号通知及其他补充指导文件的规定进行。

b. 伤残人员和社会福利支出预算必须详细反映第II部分第1点中提到的各项支出内容，并需具体分析每年各类享受退休金、伤残人员和社会福利补助、一次性补助（首次补助的时间和平均金额）的数量，制定各类对象的年度和累计支出计划，根据现行补助制度。

预算支出必须附有说明和分析，解释前一年度和季度以及本年度和季度政策对象的支出情况。

c. 地方劳动和社会事务局每年（包括季度预估）和年度季度的预算支出应分为两部分并分别发送如下：

- 属于社会保障基金收入和中央财政下放资金的部分，应提交地方财政局审查，并上报省（市、特别行政区）人民政府审批后，再报送财政部和劳动和社会事务部。

对于需要大量伤残人员和社会福利支出的地方，财政部将与劳动和社会事务部合作，组织与地方协商以审查上述预算。

- 属于地方财政拨付和管理的部分，应提交地方财政局审查，汇总到地方财政预算中，报省（市、特别行政区）人民政府审批。

如果地方财政局同意劳动和社会事务局直接资助各区、县劳动和社会事务机构的经费，则该预算编制和审查（包括社会保障基金收入和伤残人员和社会福利支出的决算）将由财政部和劳动和社会事务部协商确定，但必须符合现行规定的程序和要求。

劳动和社会事务部将审查下属单位每季度和每年的收支预算，并按现行规定汇总报送财政部。

财政部和劳动和社会事务部每季度和每年将分配社会保障基金收入指标、伤残人员和社会福利支出指标以及中央财政下放的资金指标（扣除地方的社会保障基金收入）给各省级、市级和特别行政区。

中央财政下放资金的支出分为以下两类：

+ 社会保障支出：仅分配补充资金以确保足够的支付来源（扣除地方的社会保障基金收入）。

+ 伤残人员和社会福利补助支出。

2. 发放经费：

中央财政通过国库系统拨付的款项，存入地方财政局在国库分局开设的936账户“中央财政下放资金存款”，按国家预算科目如下：

- 第17章，类别13，款02；项03；社会保障基金（针对国家工作人员）。

- 第17A章，类别13，款02；项1：社会工作支出（针对军人和对革命有贡献的人士）。

b. 拨给劳动和社会事务部用于下属机构支出的款项，按财政部现行规定执行。

地方财政拨付给劳动和社会事务局的款项，仍按地方财政局现行规定执行。

3. 劳动和社会事务部门的地方机构暂时仍按劳动和社会事务部现行规定编制和提交社会保障基金收入、伤残人员和社会福利支出的决算（包括决算表和附带的分析说明）；特别地，地方劳动和社会事务局的综合决算审查和提交规定如下：

a. 社会保障基金收入决算、用社会保障基金收入（占总工资基金的8％）和中央财政下放资金支付的社会保障支出决算，由地方劳动和社会事务局提交同级财政局审核，并同时提交劳动和社会事务部一份。

审核完成后，地方财政局办理手续报送财政部审查，汇总到国家财政决算中。

b. 地方财政拨付的伤残人员和社会福利支出决算仍按现行规定提交地方财政局。

中央财政拨付的下属机构支出决算，由劳动和社会事务部审查汇总，并按现行规定报送财政部。

地方财政局负责与劳动和社会事务局共同定期检查劳动和社会事务、财政、区县市国库分局等机构关于社会保障基金（占总工资基金的8％）的提取缴纳情况，执行政策和支付退休金、伤残人员和社会福利补助的情况，不得挪用社会保障基金用于其他目的。

第四节 实施细则

本通知自1990年10月1日起生效。

2.财政局；劳动、残疾人和社务局，国库支付中心应配合商讨具体指导，以在地方统一组织实施。在实施过程中，如遇困难或问题，建议劳动、残疾人和社务局、财政局及时向联部反映，以便研究并根据需要进行补充或修改。